惠民工程项目建设监管办法

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为保障全乡各项惠民工程项目建设的有序推进，本着“量力而行、量入为出、控制总额、核算成本、工程报批、招标公开、合同预审”的原则，特制定如下管理办法。

一、工程监管范围

投资总额在1万元以上（含1万元）、群众自筹资金未达到足额要求的新农村示范点基础设施建设、农田水利基础建设、农村公路建设、扶贫项目建设和其他项目建设

二、工程监管原则

1、各项惠民工程的实施，必须在乡党委、政府的统一监督管理下实施，未经批准的工程，任何组织个人不得擅自开工建设。

2、各项惠民工程的实施，必须在资金落实到位，村民代表大会表决同意的情况下实施。

三、工程监管办法

1、成立惠民工程项目建设监督管理领导小组，由乡长担任组长，分管工程建设的乡领导、纪委书记任副组长，各村支部书记、主任为成员，具体负责日常监管工作。

2、由村委会组织实施的工程项目，在项目资金筹集到位、群众代表会议表决同意后，向乡政府书面报告项目实施的准备情况，由乡政府组织人员深入一线进行核实，提交党政联席会议研究通过后，下达书面批复意见，由乡政府派出监督代表对整个工程的招标、队伍的确定、合同的预审，进行全过程监督。

3、由村民小组组织实施的工程项目，在项目资金筹集到位、群众代表会议表决同意后，先向村委会书面报告，经村委会核实后，再由村委会向乡政府书面报告项目实施的准备情况，由乡政府组织人员深入一线进行核实，提交党政联席会议研究通过后，下达书面批复意见，由乡政府派出监督代表对整个工程的招标、队伍的确定、合同的预审，进行全过程监督。

4、村民小组群众自筹资金，由组长牵头实施、没有资金缺口、投资20万元以下的工程，上报乡村两级批准后，成立群众监督小组，邀请乡村派人参加，组织工程招标。超过20万元的工程，除邀请乡村两级参加监督外，必须报县监察局监督。

5、群众不筹集资金，没有集体积累资金，全靠上级项目资金投入，由村级组织实施的1万元（含1万元）以上、3万元以内的工程，由村委会组织公开招标，乡政府派人监督。3万元（含3万元）以上的工程，由乡政府组织公开招标，项目资金监管部门派人监督。

四、违规处罚办法

1、未经乡政府批准同意擅自开工的工程，由牵头组织者个人承担工程款支付义务，以其个人财产做担保，造成严重社会影响的，是村干部的，给予党纪政纪处分。工程承包过程中存在权钱交易、吃拿卡要等腐败行为的，将上报检察部门查处。

2、蹲村的乡领导和干部口头承诺或鼓动村干部违规进行工程建设，资金落实不到位，造成不良影响的，由蹲点领导或干部承担工程款支付义务，从其个人工资中扣除。

五、本办法由惠民工程项目建设监督领导小组负责解释，自二OO八年一月一日起正式实施。