市长在违法违规建筑整治会讲话

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同志们：

一、进一步统一思想、提高认识，切实增强重点整治市区违法违规建筑的紧迫感和责任感

近几年来，市委、市政府按照市委、市政府确定的“四大一新”、建设“三个基地、一个中心”的发展战略，举全市之力拓展城市框架，完善以道路、桥梁等为主的基础设施建设，仅去年我们就实施城市建设重点项目34个，完成了中心区水厂二期扩建和城南、城北汽车站工程启用，推进了冶金大道南延伸、沿河路东延伸、一中扩建二期、滨江生态小区、左家叶家改造等项目建设，启动了三桥及南北延伸路、东城区星级宾馆、垃圾无害化处理等项目建设，城市功能得到完善，城市品位不断提升。然而，违法违规建筑还时有发生，屡禁不止，甚至还有抬头倾向。前几天，市四套班子领导在市区进村入户现场调研察看违法违规建筑，所见所闻令人震惊，城中村违建房屋比比皆是，有的违建房屋高达7层、面积达几千平方米，性质十分恶劣。违法违规建筑已经成为影响发展的一大顽症，严重阻碍了城市的持续健康发展，其危害极大，影响极坏，后果极为严重，归结起来，主要体现在以下几个方面。

第一，违法违规建筑严重破坏了城市规划的完整性和统一性。城市之美在于规划。只有做到规划一张图、建设一盘棋，城市建设才能实现科学有序、布局合理、功能完善、品位提升。然而，违法违规建筑没有规划选址、没有规划审批、没有设计图纸，随心所欲，乱搭乱建。前几天，我到雄石、东门几个办事处走访慰问困难党员和职工，看到很多城区建筑杂乱拥挤，见缝插屋，不考虑道路通行、不考虑建筑间距、不考虑消防安全，风格朝向不一，破坏了市民的居住环境。违法违规建筑与新型城镇化建设的目标背道而驰，造成城市“脏、乱、差”，没有谁来承担公共服务，没有谁来保障合法建筑户的人身安全，违法违规建筑严重破坏了城市形象，降低了城市品位，严重制约了城市建设的顺利实施。

第二，违法违规建筑严重违反了土地管理法律法规。国家土地管理法律法规明确规定，农民建房只能一户一宅，宅基地大小、面积也有明确规定，任何人都不得私自买卖集体土地，个人不得侵占国有土地建房，不得在集体土地上变相搞房地产开发。当前我市城中村的部分居民建新房不拆老宅，导致空心房的出现；前段时间，我到滨江乡辖区铁路桥周家参加农村卫生清洁大扫除，看到一部分村民建房，面积之大，层级之高远远大于自己所需，个别还一户几栋。有的城市居民、个别干部借用别人的名字，私自在农村购地建房，合作建房，谋取不正当的利益等等。这些严重扰乱了正常的土地管理秩序。

第三，违法违规建筑使城市建设成本成倍增长。违章建筑一旦形成，城市的功能将很难完善，城市建设的成本也会成倍增长，并且建设周期将会加倍延长。我们有的城建项目，开工几年都不能如期竣工投入使用，就是因为拆迁难造成的。城北汽车站就是一个典型例子。贵冶周边的三个村庄在搬迁前，村民抢建房屋以求补偿，大大增加了搬迁成本。同时，违法违规建筑使得自来水、污水等管网无地可钻，供电、电信、闭路电视等网线无路可走，蜘蛛网到处可见。

第四，违法违规建筑制约了以房地产业为主的第三产业发展。城市有着丰富的发展地方经济的各种要素资本。我们经营城市，就是要运用市场经济的手段，激活各种要素资本。违法违规建筑使土地资源无法得到合理化运用。房子乱建、规划就会乱套，规划乱套、土地就会贬值。有人估算，一栋占地300平方米的私房至少挤占了10套商品房的空间，也就是说一家人挤占了十家人的房子。一个非法用地、违法建设成风、城市管理秩序混乱的城市，很难吸引外来投资者在这里投资，更谈不上到来定居和消费，也严重制约我市以服务业为主的第三产业的发展。

第五，违法违规建筑严重损害了社会公平正义。从目前掌握的情况看，违法违规建设是少数人包括极少数干部无视党纪国法、无视政策法规，为谋取私利，非法占有土地、侵占公共资源，将违建的房屋出租、出售，聚敛钱财，牟取暴利。这不仅严重损害群众利益，还严重地破坏了社会的公平与公正，是典型的“少数人得利，多数人遭殃”的行为，是少数人对广大人民共同利益的直接侵害，而且扰乱了正常的经济和社会秩序，成为不良风气滋长的一个重要祸端，无形中助长了贪图不正当利益的不良社会风气。有些人白天不敢建，晚上偷着建；平日不敢建，节日抢着建，宁愿花费成倍的用工成本，也要把违法建筑搭建起来，不仅助长了投机取巧、蛮横反抗等不良恶习，而且给消防安全和施工者的生命安全造成了很大威胁。同时，建筑质量得不到保障，居住安全存在严重问题。前年在经贸局院内瓷土矿家属区一个职工晚上连夜抢建违章建房，把自己压死了，这是一个血的教训。我们一定要痛下决心，大力开展整治行动，使违法违规建设行为得到惩治，取信于民，造福于民，为老百姓创造一个安全、舒适、和谐的环境。

第六，违法违规建筑严重损害了党委、政府的形象。近几年来，我市先后多次开展市区违法违规建筑整治行动，但违法违规建筑势头始终没有得到有效彻底的遏制。违法违规建筑已经成为一颗社会毒瘤，成为一大社会公害。少数党员干部尤其是部分村级组织的党员干部对违法用地、违法建设放任不管，有的还包庇纵容，甚至带头违法、暴力抗法，这些虽是少数现象，但严重损害了党和政府的形象，破坏了党群干群关系，严重败坏了社会风气。

违法违规建筑产生的原因是多方面的，一是巨大的利益驱使，使违法违规建房者不惜以身试法;二是有的干部纵容、包庇违章建设行为；三是有的部门工作不负责任，互相推诿，监管缺位，甚至参与到其中。

违法违规建筑如任其发展蔓延，我们就对不起组织的重托，对不起群众的信任，也难以向58万人民交代。近段时间以来，市委、市政府对整治违法违规建筑痛下决心，处理了一批干部，而且正在立案查处一批犯罪嫌疑人。今年，是县乡换届之年，违法违规建筑必然会借机反弹甚至成风。各级、各有关部门要充分认识违法违规建筑的严重性、危害性，增强危机感和紧迫感，不能只求当太平官，不能只考虑个人得失，而必须以事业为重，以大局为重，坚定信心、齐心协力，出重拳，打一场整治违法违规建筑的攻坚战。

二、突出重点、严格执法，强力推进市区违法违规建筑重点整治行动

违法违规建筑重点整治政策性强、涉及面广、矛盾多、任务重，必须系统谋划，精心组织，突出重点，严格执法，以看得见的实实在在的效果取信于民。此次重点整治采取统一部署、市乡联动、部门配合的方法，集中时间、集中人员、集中精力依法依规开展，突出抓好“四个一批”：

第一，拆除一批违法违规建筑，严厉打击违法违规建房行为，坚决遏制违法违规建房势头蔓延。对非法占用国有集体土地、严重影响重点工程建设、严重影响城市规划、社会影响恶劣的违法违规建筑要坚决予以拆除。刚才，余伟同志宣读的《工作方案》中已明确了重点整治工作方法步骤。目前最为重要的是做好春节之前的防控工作，一旦出现违法违规建筑，清理要快，执法要严，拆除要迅速，以取到威慑效果和警示作用。要让老百姓看到我们的整治工作是来真的，不是虚张声势。春节之后，将继续对经过核查认定必须拆除的，要不惜一切代价全面组织拆除。

第二，问责查处一批干部，严肃整顿干部队伍，使各级各部门树立履职尽责、敢抓敢管、勇于担当的良好作风。我市违章建房之所以屡打不绝，最根本的原因是少数基层组织不作为、监管部门监管缺位、工作失职，一些干部、国家公务员纵容包庇，甚至直接参与违法建设。刚才军峰副市长通报了市处理干部的情况，这次问责的干部之多、处分之重在市是前所未有的。因此，市委、市政府决定，这次集中开展的违法违规建筑重点整治行动在坚决拆除一批严重违法违规建筑的同时，要查处问责一批干部。

近年来，我市拆除了许多违章建筑，但查处问责干部还不多见。虽然处理干部不是目的，也不是我们的初衷。但鉴于目前形势逼人，箭在弦上，不得不发。不启动问责制，违法违规建设的歪风就不能从根本上刹住。我们要通过查处问责干部，从源头上解决我市市区违法违规建房的问题；通过查处问责干部严肃党纪、政纪，形成良好的社会风尚；通过查处问责干部促使各级组织、各个部门和干部尽责履职，形成明辨是非、奉公守法、敢抓敢管、敢于担当的工作作风。在这里，我特别要强调一件事：全市党员干部和国家公职人员参与了违法违规建设的，必须在2月28日前向组织上说清情况和主动申报。对在2月28日前能主动说清情况和申报的，可以从轻、减轻或免于纪律处分。逾期不报而被清查举报出来的，将按照党纪政纪从严惩处。

第三，打击一批违法犯罪分子，坚决查处违法违规建设犯罪行为，全力维护社会公平正义。对严重违反规划管理、土地管理、房地产管理法律法规，以出售、出租违法违规建筑牟取暴利为目的、情节特别严重的违法行为，以及暴力抗法行为，要依法严厉打击。尤其是对那些利用手中职权，违法开发、中饱私囊，损害国家和集体利益以获取私利的不法分子；对那些社会影响极坏、性质特别恶劣，强占土地违法违规建房的“地霸”、“村霸”，要坚决予以查处，不论涉及到谁，决不姑息迁就，一查到底。

第四，出台一批规范管理的政策措施，完善监管体制和机制，建立健全城区建设的长效机制。一要抓紧编制规划区村庄规划。我们拆除违法违规建筑，是要保证城市总体规划的严肃性，引导群众按城市总体规划和土地利用总体规划的要求建房。目前，我市仍有近40%的村庄没有编制规划。村庄规划编制滞后，再加上农民建房管理制度的缺失，给违法违规建房以可乘之机。为此，要抓紧做好村庄规划编制工作，依法管理城中村村民建房。在这里我申明：全市暂停市区村（居）民建房审批，市区村（居）民已经有关部门审批但未建设的一律停建，需经市政府相关部门重新核准后再确定。市规划局要明确郊区乡镇规划区内外的界桩，并由各乡镇长签字确认。二要抓紧制定城中村改造政策措施。坚持政府主导、市场运作的原则，要结合“棚户区”改造，积极探索城中村改造路子、改善城中村群众居住环境，提升城市品位，保障群众的合法利益。即将进行的花园陈家改造就是一个好例子。三要严肃违法违规建房监管问责机制。2010年我市出台了《市城市规划区内违法违章建设及土地违法违规行为责任追究办法（试行）》。请各责任单位和责任人认真重温并履行职责，请纪委跟踪问责，对不负责任、失职渎职的，坚决依纪处理。四要加强规划区外农民建房行为的管理。规划区外农民建房实行乡镇行政主要领导负责制。国土、规划等部门要商各乡镇，结合新农村建设，搞好村民建房规划，引导村民依法规范有序建房，对破坏耕地、违法违规建房的，要依法坚决予以打击。

三、加强领导，精心组织，确保市区违法违规建筑重点整治工作取得实效

这次违法违规建筑重点整治工作时间紧、任务重、难度大、矛盾多。全市上下必须高度重视，周密部署，精心组织，既要坚定信心、果断行动，又要注意把握原则、讲究方法，使整治工作顺利进行。

第一，要加强领导，明确职责。市委、市政府成立了专门的领导小组，。同时，抽调一批工作经验丰富，政策水平高、原则性强、综合素质高的干部组成若干个工作组。各有关单位主要领导一定要把违法违规建筑重点整治工作当作当前一件大事来抓，在工作精力、人员配备等方面予以充分保障。对于重点整治工作中出现的问题，主要领导要亲自过问，亲自协调，迅速解决，责任不推诿，矛盾不上交。要杜绝人情关，谁打招呼谁负责，谁签字谁负责。领导小组要加大督查力度，对工作完成好的，予以表彰奖励，对未完成重点整治任务和工作不力的，通报批评并追究责任。

第二，要依法办事，严格执法。要严格依法依规，做到主体合法，程序完善，证据充分，工作到位，对有禁不止、顶风抢建的严重违法案件，要在经济上严加制裁，法律上严加查办，党纪政纪上严加追究，不给任何违法行为以侥幸逃避的空间，以铁的手段严肃法纪，让违法用地和违法违规建设者不仅不能得利，而且要为此付出应有的代价。要做好“打硬仗、啃硬骨”的准备，打出“背水一战，决不后退”的气势。作为一名干部，是不是具备良好的工作作风，是不是有想干事的劲头、敢干事的魄力、会干事的本领，坚决控制并依法打击违章建筑工作就是一块“试金石”，是金子还是石头，一试便知，一看便晓。组织部要把干部在这项工作中的表现作为干部任用的重要依据之一。

第三，要精心组织，周密安排。各辖区和各相关部门要成立相应的组织机构，制定切实有效的工作方案，做到任务到人，责任到岗，倒排时间。市违法违规建筑重点整治领导小组要强化综合协调，坚持一天一分析，一天一调度。各工作组要积极主动，做到不等不靠不推，完成好领导小组交办的各项任务。

第四，要加强宣传，营造氛围。人民群众是城市形象的塑造者、维护者和受益者，取得他们的理解和支持，是违法违规建筑重点整治工作顺利推进的关键。要充分利用多种宣传形式，切实加强政策宣传、正面引导，努力营造一个大家关注、参与、支持的良好氛围。针对重点整治工作过程中出现的热点、难点问题，要认真做好解释工作，让群众心平、气顺，赢得理解和支持，引导他们积极主动地参与城市建设。同时要重点宣传整治工作中的感人事迹、好典型、好做法、好经验，在全市范围内迅速掀起违法违章建筑重点整治工作的宣传高潮。全市各级干部要对违法违章建筑重点整治工作给予大力理解和支持，多做宣传解释工作，多做活血化瘀工作，多帮忙不添乱。

同志们，市区违法违规建筑重点整治行动已经开始，战斗号角已经吹响，让我们立即行动起来，统一思想，精心部署，扎实工作，为把建设成为“显山、露水、绿色”生态城市作出积极的贡献！