区长在全区城市动员会讲话

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同志们：

今天的会议是经区委、区政府研究决定召开的，会议的主要任务是：对我区创建国家卫生城市工作进行动员、部署，抢抓时间，落实责任，全力以赴迎接好8月份全国爱卫办的评估验收；对我区创建全国文明城市工作进行再动员、再部署，争取以优异成绩接受9月份中央文明委测评验收。刚才，灿梅副区长宣读了《区2011年创建国家卫生城市实施方案》;新民常务副区长就我区创建国家卫生城市和全国文明城市工作进行了部署;我完全赞同，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，咬定目标，以强烈的政治责任感和工作紧迫感抓好“双创”工作，确保迎检验收顺利过关，不拖全市创建后腿

今天召开这个会议，可能很多同志会感觉很突然。“四城同创”作为市委、市政府的一项重要中心工作，应该说市民都耳熟能详，但我区的干部群众不一定都清楚“四城同创”是什么？从全国文明委调查摸底的情况来看，市在全省五个申报城市中排第一，测评得分达93分，这里面很有可能是我区没有涉及到。因为，前两天市创建办主任陈光军到我区督查时询问过几个路人，不仅是对创建工作一问三不知，而且是满口牢骚怪话。这也与原先市里一直未将我区纳入创建必检范围有关，但今年国家、省市有关单位把我区纳入了迎检验收的范围。这对我区来说显得有些准备不足、措手不及。我区是中心城区的副城区，因多年来的产业结构现状、城区规划布局不合理形成了城区相对落后的局面。一方面，由于城区国道、河道、铁道自东向西横穿而过，将整个城区分割，造成城中有厂、厂中有城，城里有村，没有很好的规划，也很难做好规划，很多市民实际上就是村民。另一方面，由于我区地处萍水河下游，建国后萍钢、萍电、萍铝等大型企业都布局在，由于没有统一安排、科学规划，萍钢、萍电、萍铝等企业货运车辆都经过城区，道路设计标准和货运荷载标准不一致，致使道路破损严重。此外，全市多数水泥企业也都在的上风口，多年累积就形成了这个局面。面对脏乱差的现状，全区上下痛定思痛，大力开展城乡清洁工程，城乡面貌有所改观，但与上级要求仍有较大的差距。目前中央文明委、全国爱卫办已明确将我区作为市城区纳入考评体系。对此，我们必须在思想上引起高度重视，在工作上强力行动。我相信在这个曾经创造过辉煌的地方，曾经的全国百强县区，我们的干部群众又聪明能干、富于创造，通过这次会议大家思想上会有所触动，行动上会更有作为。古人曾把“安平乐道，知足常乐”看作一种境界，但如果我们看到目前的状况还是麻木不仁、安之若素就称不上境界了。

今年5月份，全国爱卫办暗访组到暗访录了一个专门反映创卫问题的片子，总共21分钟，反映我区的问题就占了6分钟。近期，市创建办也在我区暗访了几次，列出了24个问题并编发了简报，抄报了市四套班子所有领导；其中有10个问题说得十分严重，可以说是毫不留情，一点面子都不给。所以，我们在座的同志思想上要有所触动，行动上要知耻而后勇，自觉主动地开展工作。市委、市政府也启动了创建工作丢分问责制和督查制，进一步明确了问责主体、规则和程序。因此，我区创建工作也要启动问责机制，要动真格。

对照双创标准，我区的双创工作还面临着很多困难和问题，形势不容乐观。从5月份国家暗访组反映的情况来看，我区共有6大项近20多个创卫问题尤为突出：一是市容和环境卫生方面，城区卫生基础设施建设不到位，卫生保洁不及时、不彻底，城区还存在不少旱厕；马路市场在某些路段依然存在，随地摆摊现象较为严重，缺乏有效管理；小广告、乱贴乱画随处可见。二是集贸市场卫生方面，农贸市场功能划分不合理，摊位设置混乱；禽类销售和熟食销售不符合要求，存在食品安全及传染病防治隐患；露天占道经营现象较为严重。三是城中村和城乡结合部卫生方面，露天垃圾随意堆放、卫生死角较多，缺少必要的垃圾收集设施。四是“五小”行业卫生方面，小餐饮店的硬件设施不到位，从业人员的卫生意识不强，产生的垃圾、污水随意沿街倾倒。五是病媒生物防制方面，住宅小区内普遍缺少必要的灭鼠毒饵站，城中村、城乡结合部鼠洞相对较多。六是健康教育方面。社区、城中村等缺乏健康教育宣传，创建氛围严重缺失，群众对于创卫工作了解不深入，等等。实际上大部分问题通过我们努力，都是可以解决的。大部分还是硬件建设的问题，软件方面主要是我们的行为方式问题，要注意思想上的灌输，将村民培养成市民，将市民培养成知书达理、懂秩序守秩序的市民。

从创建全国文明城市工作来看，尽管我们于今年5月20日召开了全区创建全国文明城市暨城乡清洁工程推进会，但创建的阻力和压力仍然很大：一是创建意识还不够深入，部分单位重视不够，履行职责的责任感不强，对创建工作缺乏信心和决心，存在侥幸心理；二是创建氛围不浓，各方积极性和主动性没有充分调动起来，城区没有永久性的创建公益广告；三是市政设施缺失和破损严重，路面破烂，路灯杆陈旧，路灯破损，路沿石、树池、人行道板破烂，小街小巷没有硬化；四是城区不少地方无交通标线标识，无停车地点，车辆乱停乱放，占道经营，乱悬乱挂、乱堆乱放现象时有发生；五是创建没有形成联合执法的合力；等等。

尽管形势不容乐观，任务还十分艰巨，但我们一定要坚定信心，绝不能有半点畏难、厌烦情绪，更不能无所适从、束手无策。当前已经到了“双创”最关键、也是最紧迫的时候，8月份全国爱卫办即将暗访，我们要立即行动起来，确保迎检验收顺利过关，确保不拖全市后腿。

二、点线面结合，将“双创”工作作为弘扬精神、改变脏乱差面貌的切入点和突破口，举全区之力抓好创建各项工作

创建国家卫生城市和全国文明城市，是一项艰巨而复杂的系统工程，内容丰富，覆盖面广，涵盖经济、政治、社会、文化各个方面，涉及到各行各业，需要各部门单位、全区上下通力合作、密切配合。同时，为了更好地协调推进工作，必须要明确责任主体。创建国家卫生城市的责任主体为区卫生局、区爱卫办，创建全国文明城市的责任主体为区创建办。各部门、单位要在两个责任主体的牵头组织下，点、线、面结合，扎实抓好“双创”各项工作：

第一，抓住点，把创建国家卫生城市与创建全国文明城市结合起来。“创卫”与“创文”从创建内涵来说，有很多相同相通之处。因此，要合理优化资源配置，建立协调联动机制，共同做好点上工作。在迎检验收之前，要集中力量打好十个方面的专项整治攻坚战。一是搞好环境卫生的专项整治。由城管、环卫等部门负责，重点抓好环卫设施的添置、垃圾清扫和保洁、垃圾无害化处理等问题。二是搞好市容市貌的专项整治。由住建、交通、城管、工商等部门负责，重点清理公路、街道两边乱堆乱放、乱搭乱建、占道经营的行为；对有碍观瞻和影响市容的建筑物、构筑物和其他设施，该整改的整改，该拆除的拆除；抓好城区破损路面的修补、人行道板铺设、路灯更换。三是搞好市场秩序的专项整治。由城管和工商部门负责，重点抓好集市、菜场、墟场等整治，保证市场环境通畅、干净、整齐、有序。四是搞好交通秩序专项整治。由交警、城管、交通部门负责，提高道路见警率、管事率，规范车辆驾驶和停放。五是搞好食品卫生和公共场所卫生专项整治。由卫生、食品药品监督等部门负责，对城区食品经营单位和公共场所进行全面检查，坚决取缔无证经营商贩，严厉打击制假售假行为，切实杜绝食物中毒事故的发生。六是搞好城区“五小”行业专项整治。由卫生、工商、公安等部门负责，对城区内“五小”单位进行一次拉网式检查，对达不到卫生、硬件设施标准要求的要限期整改；对不具备经营条件的无证经营业户要坚决予以取缔。七是搞好“除四害”专项治理。由卫生、水务、环卫等部门负责，对垃圾场、垃圾中转站、垃圾箱、化粪池、污水处理场、地下室、下水道等重点孳生栖息场所进行集中治理，彻底铲除“四害”孳生地。八是搞好城中村环境卫生专项整治。“双创”工作中的很多问题在城中村都不同程度地存在。有积存垃圾、乱倒污水问题，有旱厕未改造问题，有乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱画问题，有“五小”单位治理问题。由相关乡（镇、街）和村（居委会）负责，实行全民动员、人人上阵，全面清理环境卫生，完善卫生设施，建立健全保洁队伍，做到全日保洁，保证城中村村容村貌整洁。九是搞好社区环境卫生专项整治。峡山口街、社区居委会要切实负起责任，组织搞好背街小巷、居民小区、单位内部的环境卫生；属于公司管理的社区，请区双创工作指挥部、峡山口街加强与联达公司的联系；做到无散落垃圾、无乱搭乱建、无乱贴乱画、无占道经营，逐步把各个社区建设成环境优美、安居乐业、文明和谐的社区。十是搞好网吧专项整治。由文广、工商、公安具体负责组织实施，重点解决证照不全、不严格执行实名登记制、违规接纳未成年人上网等问题，坚决取缔“黑网吧”。预防未成年人违法犯罪工作事关国家未来发展、民族的希望，是文明城市创建的一项重点工作，占了全国文明城市创建工作中1/3的分值。治理网吧，包括校园周边环境治理、校园文化建设都属于预防未成年人违法犯罪工作范畴，这也是社会综合治理的系统工程，有关职能部门要投入更多时间和精力进行研究和专题部署。

第二，守住线，把开展“双创”工作与弘扬“精神”、加强干部队伍作风建设结合起来。各部门和单位要大力弘扬“诚信友好、务实创新、自强自立、勇于崛起”的精神，紧绷创建工作这根弦，筑牢思想的底线，切实做到尽职尽责，真抓实干，敢于碰硬，依法管理，担负起创建各项工作职能。要克服“一劳永逸、毕其功于一役”的思想，不能总是停留在突击应付上，避免“突击一阵子、迎检花架子、走了老样子”的老路，不仅要创，还要保，要树立立足当前、着眼长远、长期作战的思想，既要打好集中整治的“歼灭战”，也要打好防止反弹的“持久战”。要切实加强干部队伍作风建设，特别是“双创”工作的主要职能部门，要勇于直面困难和压力，善于打开局面和情面，着力建设一支敢于攻坚破难、打得了硬战的创建工作队伍。要发扬不怕吃苦、迎难而上的精神，多讲鼓舞斗志的话，多找攻坚克难的方法，多做有利于创建的事，将创建任务真正落到实处。要进一步加强迎检验收软件收集整理工作，做到硬件不足软件补，为迎检工作打下扎实基础。

第三，管住面，把开展“双创”工作与加强城区经营管理、做大做靓中心城镇结合起来。一是加快完善城区基础设施建设，不断提升创建水平。当前，要着力推进东环路建设，尽快拉通城区外环线，优化城区交通运输网络，改善城区环境；通过实施城区沿河路三期工程延伸建设（防洪工程）、司法小区主干道、河洲大道、保障性住房等建设项目，加快老城区改造和新城区建设步伐，提升中心城区品位和水平。二是大力发展第三产业，不断做旺城区人气。通过香榭帝景住宅小区、萍水春天住宅小区、商业步行街等三产项目的建设实施，进一步做大做美中心城区，提升创建空间，丰富创建内涵。三是大力推进小城镇开发建设。要推进各乡镇集镇协调发展，提升发展空间和特色，当前，要着力抓好下埠镇打造为省级小城镇建设示范镇，推进下埠小城镇建设与陶瓷产业基地协调同步发展；抓好麻山镇打造为全省文明卫生城镇建设，大力发展房地产等三产业，加快与城区的融合对接，打造后花园。四是大力推进城乡清洁工程建设，改善城乡环境。

第四，谋长远，把开展“双创”工作与优化体制机制结合起来。通过强化单位职责、分解工作任务、开展共建共创活动等，进一步激发社会创建活力，推动创建工作向持续化、长效化、制度化迈进。要实行“禁乱扔垃圾杂物、禁乱张贴悬挂广告、禁乱搭乱建、包门前停车秩序”的“门前三禁一包”责任制，相关单位要强化责任、一包到底。同时，要强化“文明三丝带”路段包保责任制，包保单位在非常时期和重点时段，要积极上街巡查，引导城区市民自觉遵守交通规章、维护交通秩序等，增强广大市民的交通安全意识和文明意识。要完善丢分问责制、环卫日常管理制度、联系会议制度、督导检查制度等长效管理制度，做到“解决一个问题，就跟上一个制度”，使创建工作方方面面都有章可循，逐步走上制度化、规范化的轨道。

三、强化领导，精心组织，确保“双创”工作各司其职、协力共建、立竿见影

能否稳步推进创建工作，关键在组织领导，重点在落实专人，基础在广大群众。各部门、单位一定要高度重视，强化大局意识、责任意识，精心组织，为创建工作提供有力的保障。

（一）统一思想，提高认识，形成整体合力。我总体感觉我区干部群众对创建工作的积极性还不如新农村建设的积极性高。新农村建设取得好的成效，关键还是在于干部群众的积极参与和可持续发展的产业支撑。如果创建国家文明城市和全国卫生城市没有干部群众的支持和参与，纯粹靠政府推动也不是办法，需要我们全体市民有建设美好家园的理想和追求，城市建设和创建工作才能走向良性循环。“双创”工作是一项事关全区经济社会发展的政治任务，必须要高度重视，协力推进。要克服三种错误思想：一是冷漠思想。认为“双创”是卫生局、创建办等相关职能部门的事，与已无关，造成协同配合不力，工作措施落不到实处；二是畏难思想。认为“双创”工作难度大、杂事多，主观上降低工作要求，对重点、难点工作组织不力，措施不到位；三是厌烦思想。认为年年都在搞创建，抓与不抓一个样，当成常规性工作敷衍了事，缺乏紧迫感和责任感。原先硬件设施薄弱，投入不足，但现在基础比原先要好得多。要牢固树立和强化三种意识，即常抓不懈的意识、责任意识和协作意识。在这次“双创”迎检验收中，对由于履职不到位、工作配合不力、拖“双创”工作后腿的单位，将严肃追究第一责任人的责任。

（二）加强检查，落实责任，扎实推进工作。区委、区政府已经成立了“双创”工作指挥部及其办公室，各部门、单位也要相应成立组织机构，落实专人负责，加强对“双创”工作任务的落实和工作的督促检查。各部门、单位要按照条块结合、以块为主的工作机制，抓好“双创”工作任务的实施。区、乡镇、街道要实行属地管理责任制、单位责任制和党政一把手负责制。区卫生局、区爱卫办、区创建办要做好组织、指导和协调工作。各部门、单位要按照《区创建全国文明城市实施方案》、《区创建国家卫生城市实施方案》、《区创建国家卫生城区责任单位任务分解表》等文件要求，全面落实目标管理责任制，各部门、单位及每一个工作人员都要明确自己的工作职责、任务和要求，狠抓工作任务的落实。

（三）加大宣传力度，营造浓厚氛围。创建工作能不能落实到位，辖区群众的拥护、支持和参与将起到关键性的作用。各部门和单位要进一步加大“双创”宣传力度，坚持正确的舆论导向，大造创建声势，使辖区社会各界和广大群众了解创建工作，支持创建工作。电视台要在开展评选弘扬精神先进人物活动的同时，加大不良行为和整改工作不到位单位的曝光力度。宣传部门、各乡（镇、街）、村（社区）、居委会要开展形式多样、贴近群众、生动活泼的宣传活动，对“双创”中涌现的好人好事要及时表扬或表彰，对存在问题要加大整改力度，对整改不力的单位和个人要及时进行曝光和处罚。最近，教育部门开展了一个很好的活动，即养成教育，良好习惯早养成，通过小手牵大手，小手促大手，使家长和成年人也形成良好的习惯。各中心校、中小学校要通过开展“爱国卫生月”、“文明卫生周”等活动，召开主题班会、队会等形式，进一步号召全区广大中小学生争做文明卫生小市民，并以此倡议带动学生家长及社会各界共同参与支持创建工作。各责任部门、单位要设立《创建工作简报》，定期通报工作进展情况，反馈社情舆论，推广好的经验和做法。要通过多形式、多渠道的广泛宣传，形成全社会人人动手、共同参与、齐抓共管的局面，掀起“双创”工作新高潮。

同志们，创建国家卫生城市和全国文明城市，责任重大，使命光荣，不能有半点马虎和懈怠。全区上下要立即行动起来，攻坚克难，奋勇拼搏，全力以赴做好创建各项工作，以优异成绩向市委、市政府，向全市人民交上一份满意的答卷，确保不拖全市的后腿。同时，是我们共同的家园，我们有义务和责任共同将家园建设好、装扮好。