局长在通村客运发展会讲话

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同志们：

今天，我们在这里召开全市发展通村客运工作会议。这次会议的主要任务是：贯彻落实省政府通村客运现场会议精神，安排部署全市发展通村客运工作，进一步统一思想、提高认识、明确任务、总结经验，大力推进我市通村客运事业发展，加快完善农村公共交通，为农民群众安全便捷出行提供更好服务。市委、市政府对这次会议高度重视，王省安副市长亲临会议，并将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。

近年来，随着通村公路建设步伐的加快和新农村建设的深入，我市农村客运市场得到了一定发展，农民群众出行难问题正在逐步缓解。截至目前，全市建成乡镇五级客运站24座，农村招呼站49座；拥有农村客运班线110条，线路里程达到2372公里；经营农村客运的企业有14家，投放营运客车400辆。全市农村乡镇客车通车率达100%，行政村通车率达80%，乘车环境也得到了改善，农村客运服务网络初步形成，极大地方便农民群众出行，促进了农村经济的繁荣和发展。但是，由于我市农村客运基础条件差、运营成本高、经济效益差，导致经营者投资农村客运的积极性不高，农村客运市场发展受到较大制约，有路不通车、通车常中断、运营不正常、农村群众出行难等问题还没有得到根本解决，与我市经济社会的快速发展和农民群众日益增长的出行需求相比还存在较大差距。

下面，我讲三个方面的问题：

一、充分认识加快通村客运发展的重要意义和紧迫感

(一)加快发展通村客运是满足农民安全便捷出行的要求

服务农民群众安全便捷出行，既是通村客运发展目标，也是根本目的。随着农村经济社会发展，产业结构调整，农民收入增加，消费结构升级，农民出行需求正发生着深刻变化，不仅要求出门有车坐，下车能到家，并且要走的安全、便捷、舒适。这是农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。目前，通村客运发展与农民出行多样化需求不相适应。通村客运服务方式单一，技术装备水平低，运营管理粗放，环境设施卫生差，运行安全隐患多。特别是客运市场非法经营屡禁不止，甚至一些恶势力扰乱市场，妨碍安全运营和公平竞争。这是通村客运发展值得深思且要下力气解决的问题。必须要以加快通村客运发展为契机，以解决突出问题为突破口，大力提升通村客运发展水平，最大限度满足农民群众出行需求。

(二)加快发展通村客运是坚持路运并举、和谐发展的要求

农村公共交通有赖于完善的道路网络、运输网络和服务管理。近几年，我们强力推进以通村水泥路为重点的农村公路建设，显著改善了农村公共交通条件，一些偏远村镇具备了开通客运班线的条件，但由于通村客运班线季节性强、客流分散、票价低等因素，致使经营业户效益得不到保证，常常处于微利甚至亏损经营，部分经营者不能坚持正常运营。农民出行难、乘车难的问题并没有得到根本解决。我们必须在继续实施通村水泥路工程同时，加快推进全市通村客运工程，真正做到路运并举，协调发展，整体提高农村公共交通服务水平。

（三）加快发展通村客运是推进城乡客运一体化的要求

通村客运是统筹城乡客运一体化的前提条件，是实现公共服务均等化的重要内容。没有通村客运的充分发展，就不可能有城乡客运一体化的格局。由于通村客运长期未得到重视，通村客运基础差、底子薄、欠帐多，扶持政策缺失，资金投入不够，行业管理不到位，导致通村客运发展缓慢，制约了农民的出行需求。因此，必须加快发展通村客运，推进城乡客运一体化，做到“农村班车进城，城市公交下乡”，形成城乡客运资源共享、相互衔接、方便快捷、畅通有序的客运网络，促进城乡协调发展。

二、明确加快通村客运发展的总体思想和目标任务

当前和今后一个时期，我市通村客运发展的总体思想是：以科学发展观为指导，以满足农民群众多样化出行需求为目的，抢抓通村客运发展新机遇，坚持政府推动、行业主导、企业运作、市场经营的原则，切实抓好“五个重点”，即设施建设、网络发展、结构调整、服务升级、监管强化。大力推进“五个统一”即政策法规统一、装备标准统一、客运市场统一、行业监管统一、服务质量统一。全面推进通村客运发展上水平，为农民群众生产生活和社会主义新农村建设，提供安全、便捷、经济、优质的公共交通保障。

通村客运发展的六条目标任务是：设施健全——通村公路与客运站点布局合理，规模适度，功能齐全；网络完善——实现路通车通，达到广覆盖，深通达，通村客运有效对接干支线客运网络；结构优化——客运装备标准化，组织运营公司化，所有通村客车全部达到国家规定标准；市场统一——市场对外开放，主体充分发展，竞争公平有序；服务规范——运营安全快捷，服务诚信文明，出行放心舒心；经营集约——客运资源配置优化，客运生产规模化，经营集约化，有效益，可持续。

三、采取有效措施推进通村客运发展

（一）加强组织领导，明确落实责任

发展通村客运，是一项紧迫、艰巨、长期的任务，必须依靠强有力的组织领导、工作落实机制来保证。市交通局成立了发展通村客运工作领导小组，负责指导和协调通村客运发展和改革，各区县交通主管部门也要成立相应的领导机构，强化组织领导，落实人员责任，制定确实可行的实施方案，营造通村客运发展的良好环境。

（二）加强运力调整，提升技术水平

推进现有通村运力结构调整，是当前通村客运发展的一项迫切任务。我市农村客运班线由于其营运收入不高、经济效益不好，大部分经营者所选购营运车辆均以价格低廉的车型为主，车辆的安全性、舒适性较差，影响了农村客运整体服务水平。为加快推进通村客车更新，省厅下发了《省交通运输厅关于做好通村客运车辆补助工作的实施意见》，决定从2009年至2011年三年内，对全省新增和更新1万辆通村客运车辆进行购车补助，每辆补助2万元，给我市分配了560辆的补助指标。我们要充分运用好这一惠民利民的政策，加大对通村客运车辆结构调整力度，组织好新车投放工作。今后，各区县更新和新增的通村客车，必须符合国家规定的技术标准，否则一律不允许进入通村客运市场。同时要妥善处理新车投放与原有车辆退出的关系，工作要做细，不要引发新的矛盾，确保客运发展、市场稳定、行业安定、群众满意。

（三）加快设施建设，完善客运网络

客运站点是通村客运发展不可或缺的基础设施。由于我市农村客运站点建设起步晚，受地形条件、资金等诸多因素影响，大多数农村客运车辆基本上仍处于路旁发车、露天候车的落后状态，我市客运站点建设的任务还相当艰巨。因此，我们要足够重视通村客运站点的建设，真正把通村客运站点纳入通村路网建设总体规划，做到同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。力争到2011年，我市90%的乡镇建有等级客运站、50%的建制村建有简易客运站（点），要形成一个以乡镇站为中心，行政村简易站、停靠点为组客点的通村客运网络，为农民群众按点候车、及时乘车提供便利。

(四)统筹规划安排，因地制宜引导

发展通村客运首先要有好的规划。编制规划要立足当前，着眼长远，统筹兼顾，突出“一个结合，两个重点”。“一个结合”，就是通村客运发展规划与通村公路建设结合，在公路规划、设计、征地和建成使用的各个环节，都充分考虑通村客运发展的需要，使两者成为一个有机整体。“两个重点”，一个重点是客运站点的建设，要选择地理位置比较优越，客流相对集中的建制村建等级站或停靠点，最大限度地方便农民群众就近乘车下车；另一个重点是线路布局和运力投放，必须统筹考虑新开线路与原有线路的对接，做到布局合理，避免盲目发展，重复建设。要加强城乡客运资源统筹协调，加强通村线路与干支线、城镇公交线路的有机衔接。规划一经确定，就要严格施行，推动发展上水平。

（五）培育经营主体，创新运营模式

推进通村客运公司化改造，大力培育集约型、规模化的经营主体，是加快通村客运发展的重点。我们要充分利用省厅对通村客运企业购置新车实行资金补助的有利时机，按照“政府引导、行业推动、企业自愿”的原则，采取产权重组、股份制改造和兼并联合等形式，引导经营者进行有效整合，逐步使通村客运市场以公司化经营主体为主导。推进通村客运公司化改造，对现有的个体经营户和挂靠车辆，按照“自愿参与、资金入股、统一经营、按股分红”的原则进行整合，实行股份制经营，妥善处理改造过程中的具体问题，充分照顾到各方的实际利益，确保公司化改造顺利实施。培育通村客运经营主体，还要引导大中型道路客运企业积极参与通村客运，组建和设立从事通村客运分支机构，开辟新的经济增长点，拓宽客运经营发展空间。与此同时，对一些边远山区的客运线路，也应允许个体客运户在一定期限内继续经营，避免搞“一刀切”，影响行业稳定。要适应农村客流分散、流量小且不稳定、不均衡的实际，摸索和创新通村客运新的运营模式，采取定线定班，或划片经营，增开季节班车、旅游班车、周末班车、赶集班车、学生班车、循环班车等方式，解决群众出行问题。

（六）完善市场机制，规范市场秩序

进一步扩大通村客运市场开放力度，发挥市场机制配置客运资源的基础性作用。鼓励区域之间、城乡之间和企业之间合作，促进通村客运发展。建立公平竞争的通村客运市场机制，凡是法律法规没有明令禁止的，都要向社会资本开放；凡是对本地企业开放的，都应向外地企业开放。建立公开、平等、规范的准入、退出机制，适度放宽市场准入条件，对申请经营农村客运支线、冷线，或偏远山区线路的，可简化审批程序，可予优先审批。新开农村客运线路的经营者，可在经营期限内享有专营权；经营期满需增加运力时，原有经营者享有优先权。与此同时，要结合贯彻这次会议精神，深入开展通村客运市场秩序专项整治，联合执法，齐抓共管，严厉打击各种违法经营行为，净化通村客运市场，规范市场竞争秩序。

（七）强化客运安全，提升服务水平

客运安全是通村客运发展的重要环节。要把通村客运安全提高到维护农民群众根本利益、维护社会稳定、维护行业健康发展的高度来对待。通村客运企业是安全生产的责任主体。必须严把“三关”。一是严把农村客运车辆的准入关，坚决制止不符合技术条件的车辆从事农村客运；二是严把车辆安全检测关，要按照行业要求，营运车辆定期维护并到车辆安全监测站检测；三是严把从业资格关，从事农村客运的人员必须经过职业技术培训。要坚决取缔无证、无牌非法营运的“黑车”，制止农用车、拖拉机载客，依法规范管理在营农村客运车辆。

通村客运安全生产要与客运线路审批、质量信誉考核挂钩，凡有不良安全生产记录的企业，不允许开辟新增客运业务。要加强对通村客运企业安全生产的跟踪监管，发现问题及时整改，考核不合格要缩短经营期限直至取消经营资格。加大对车辆安全技术性能的监管，督促企业主动进行经常性的维护检查。切实落实安全生产责任追究制度，严格界定事故责任，严肃处理责任人。

要大力推进通村客运服务规范化建设，通过健全服务标准、制度规范，强化约束机制，激励企业加强管理，诚信经营，优质服务，开展文明创建活动，提高服务品质，使通村客运成为农村公共交通服务的亮丽风景线。

同志们，加快通村客运发展，事关我市全面小康社会和新农村建设的大局，事关广大农民群众的切身利益，是交通人肩负的神圣职责和光荣使命。我们要高度重视，抢抓机遇，扎实工作，大胆探索，全面提升通村客运发展水平，为我市经济社会和谐发展作出贡献！