规划局长在系统表彰会发言

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同志们：

对于这次大会，局党委十分重视，多次召开党委会进行研究部署。按照市委、市政府近期的工作安排，我们确定了这次会议的时间。这次会议的目的就是全面总结2011年工作，安排部署2012年的工作。

一年来，我们在局党委的领导下，按照市委、市政府的要求，全局上下共同努力，较好地完成了市委、市政府交办的各项工作，也完成了年初确定的各项目标。在今年1月21日的全局系统2010年总结表彰会上，我在最后说，我们要做到三个满意，一是让社会各界满意；二是让服务对象满意；三是让我们的团队满意。现在看来，我们这三个目标已经基本达到，一年来，我们的工作开展得扎扎实实，有声有色，很顺利，大家的情绪都很高涨，成效也很显著，得到了市委、市政府的认可，得到了市级四大班子的认可，得到了服务对象的认可，得到了社会各界的好评。这是同志们共同努力的结果。市委书记在常委会上为我们说事，市长在全市的城乡规划会上表扬我们，人大评议我们全票通过，这在评议的过程中是少有的，这些成绩的取得来之不易，都是大家共同努力的结果。两节到来之际，我代表局党委向大家表示诚挚的谢意。

今天我要讲三部分，一是回顾2011年工作，二是分析查找存在的问题，三是安排部署2012年工作。

一、2011年工作回顾

现在的社会各界对城乡规划工作的关注度极强，我们的工作难度很大，情况也很复杂，我简要从6个方面对2011年的工作进行回顾总结。

（一）理清思路抓调整，全面开创新局面

根据市委、市政府对城乡规划工作提出的要求，结合我们本部门的实际，我们继续坚持一个原则，即“坚持以人为本、促进经济繁荣、铸造特色文化、突出滨水园林、改造新建并举、建设宜居鹤城”的城市建设原则；突出两个重点，即“抓城管县（市）带乡促村，抓人员素质提规划设计水平”；围绕三个调整，即“调整规划理念，调整工作重点，调整服务方式”；搞好四个结合，即“优化空间结构与打造特色景观相结合，重塑城市形象与挖掘城市文化内涵相结合，地上建筑规划审批与地下各种基础设施管线审批相结合，把握规划设计质量标准与推进现代化城市规划建设相结合”。实践证明，我们的思路是清晰的，重点是突出的，办法是可行的，效果是明显的。在工作的推进过程中，我们首先是抓主要矛盾，解决关键问题。城乡规划存在着不可避免的重复工作，但是我们必须还得完成市委、市政府交办的工作。今天我们能取得这样的成绩，是我们有一个核心的班子，有一个精干的团队。

（二）集中精力抓重点，全力推进新时序

主要是通过各类会议民主决策，集体决策，班子决策。

1、召开会议及审议项目

全年共组织召开局务会36次，审议各类项目755项；市专家委员会40次，审议各类项目308项；组织、筹备市城乡规划委员会办公室会议11次，审议各类项目168项，多次参加市长办公会议。体现了规划在经济建设、社会服务中的地位和作用。当今时代，正处在城乡建设一体化、快速发展的时期，我们面临的任务和压力十分重。

2、审批各类规划

2011年，我局共审批控制性详细规划77项，规划用地面积815万平方米，建筑面积953万平方米；审批修建性详细规划71项，规划用地面积320万平方米，规划建筑面积357万平方米。

3、核发各类行政许可

核发《建设工程规划许可证》66项，总建筑面积97万平米，其中市政工程23项；核发《建设用地规划许可证》46项，建设用地面积287万平方米。

4、乡镇规划编制完成情况

2011年，全市115个乡镇（不含城关镇）已有105个完成乡镇总体规划编制，其中有67个乡镇规划成果经过市级以上专家鉴定。全市1242个中心村已有825个完成规划编制，占总数的66.4%。

5、新型社区规划完成情况

我市确定的13个新型社区整镇推进试点乡镇已有6个完成规划编制，12个新型社区整村推进试点村已有2个完成规划编制，其余正在调研和规划编制中。

同时，按照市委、市政府提出的15211工程和大项目建设、招商引资工程，我们积极帮助谋划规划，推进项目建设。

（三）完善机制定规则，全力营造新环境

年初以来，我局为了缩短服务对象的办理时间，提高办事效率，减少交叉环节，在规则制定上，在制度建设上，在服务的方式方法上，都做了积极探索。

在2010年市委下发的“八条”基础上，经过多次征求意见和各方论证，并提请市委、市政府同意，我局先后起草下发了14项规则。其中《市城区高层建筑规划管理暂行规定》、《市规划与建筑艺术委员会方案报审规则》、《市建设项目规划审批程序》、《市建筑工程规划管理技术暂行规定》、《城市总体规划管理规定》、《控制性详细规划管理规定》、《建设项目修建性详细规划管理规定》、《市区建设用地容积率管理规定》是以市委、市政府联合发文的形式下发的，《市南苑新城建筑工程规划管理技术暂行规定》、《市城市地下管线规划管理规定》是以市委办公厅、市政府办公厅联合发文的形式下发的，《市城乡规划局建筑立面审查办法》、《关于进一步规范审批管理的规定》、《市城乡规划局业务工作分工及内部运行程序》、《乡村建设规划许可证管理规定》是以我局文件形式下发的。这些规则对提高我们的办事效率，对规范我们的行为，提高城乡规划设计水平都起到了积极的推动作用。我们还将这些规则文件提供给市辖各县（市）政府和规划部门参考。有了规则，才有了形象，总体来说是好的。出台这些规则，对我们的廉政建设、行风建设都起了关键作用，得靠规则办事，靠制度管人，靠精品说话。

（四）加强合作练本领，全员素质新提升

一年来，我们通过各种方式加强学习，对外合作，形式多种多样，丰富多彩。大家都积极参与，取得了很好的成效，

总体来讲有这么几种形式：

1、外聘教师来培训。2011年6月9日，我局邀请哈工大规划设计院院长赵志庆教授为市委党校春季主体班进行了“城乡规划知识”专题讲座。讲座结合当代城市规划与设计案例，对《中国当代城市设计与管理》进行了重点解读，党校两个班次学员、市城乡规划局部分业务干部以及各县（市）在局机关挂职干部共160余人参加了培训，这是城乡规划知识专题讲座首次走进市委党校课堂。我们还聘请市委党校张丽丽教授，举办《科学规划追求城乡一体化发展》的专题讲座，全局140余名干部职工参加了学习，并就城乡一体化发展方面的课题进行了深入探讨。前不久，我们还在嫩江宾馆请省测绘局和市国家保密局的领导给全市城乡规划系统进行了“天地图”和保密知识的培训。反响都非常好。

2、外出接受培训。局领导班子成员都带队外出参加培训学习和考察，规划院、七区规划处都分别以各种方式参加专业学习，即锻炼了队伍，又提高了设计水平。

3、内部研讨培训。这已经成为我们长期坚持的一种制度，我局的副局长、总规划师王舒扬同志、调研员赵源江同志、市规划院总规划师韩鹏同志等都曾在局系统内部做过相关知识的讲座。还对各部门在“标准提升年”活动中撰写的调研报告进行了评比。

4、各县挂职培训。在“标准提升年”活动中，我们从县(市)规划部门抽调骨干力量到局机关和规划院挂职，通过实践进行学习。

5、案例分析培训。

实实在在讲，规划工作就得走出去，请进来，确实得学习。因为城乡面貌日新月异，老百姓的需求在不断提高，不学习就跟不上时展的需要，没有本领就无从谈起服务，加强学习合作和对外联络十分重要。

（五）研究品位找亮点，全面规划新城市

城乡规划部门的职责就是规划城市，一个城市规划成什么样，我们是第一责任人，虽然我们不是最终决策者，但我们站在前沿上，就得承担责任。在项目审批中，我们也在不断地思考，不断地探索，不断地研究，如何提升城市品位，如何挖掘城市文化内涵，如何打造城市特色。

1、结合天际线建设着力打造城市特色景观。新一届市委、市政府十分重视城市建设，做为城乡规划职能部门，我们的任务艰巨，责任重大。天际线这个课题，我们做了很多探索和研究，它是西方城市规划定型的一种理念，构成独特的天际线需要一个城市有中心，有主题，所以我们始终都在研究城市的特点和品位应该体现在哪里，城市发展的最高境界应该是体现在文化上。结合嫩江，结合劳动湖改造，我认为我们的城市特点应该显现在“显山、露水、透绿”上，体现在城市的生命上，体现在城市的设计艺术上，体现在城市的文化本质上，体现在城市的发展水平上，体现在城市的特点上。

2、结合项目审批提高城市空间设计水平。主要围绕城市空间设计的三种结构，四项原则，五个要素做了些尝试。我们定规则，外出培训合作，最终要体现在成果上。在审批项目时，我们做到了功能性与艺术性相结合，虚实与凹凸相结合，色彩与质感相结合，根据现在建设宜居城市、以人为本的要求，我们在项目的功能配套上，在规划的设计标准上，在立面的亮化景观上，严格把好质量关。审批中我们一直在思考，虽然自己和自己比有了些成效，但是和好的比，还有大的差距，还得深入思考和研究。

3、结合“标准提升年”活动提高全系统的工作能力。结合这次活动，我们全系统来了一次大比武。这是市政府对我们的要求，我们为这次活动出台了方案，召开了动员会、座谈会，搞了知识竞赛，撰写了调研报告，互相进行研讨，可以说开展得有声有色，丰富多彩，取得了成效。2012年我们还要开展回头看，继续研究如何提高工作质量和内涵。

4、结合“天地图”应用推广数字化城市新技术。我们是数字化城市，如何推广和应用技术至关重要，我们在使用“天地图”、三维项目审批上，也做了有益的探索。

5、结合《条例》的施行推进历史文化名城申报。按照我市申报国家级历史文化名城工作方案的要求，我局负责《市历史文化名城保护条例》的起草工作，目前，该条例已经按照省人大的要求更名为《市历史街区历史建筑保护条例》，并经10月20日省第十一届人大常委会第二十八次会议审议通过，10月26日在《日报》上进行了公告，将于2011年12月1日起实施。历史文化名城申报文本初稿已形成，近期将上报相关部门审定。中规院编制的我市历史文化名城保护规划已编制完成，正式成果已经通过2011年11月4日进行的专家评审。

（六）加强宣传促管理，全面系统新变化

1、人大评议行风建设初见成效

行风建设排名前移，人大评议中我们全票通过。但这只是过去，在新的一年如何巩固，如何提高，这是关键。

2、党风廉政建设和精神文明建设长抓不懈，效果明显

党风廉政建设和精神文明建设市里验收我们顺利通过。

3、政务公开和信息化建设再不断上层次，上水平

加强信息的沟通和交流，在市政府门户网站咨询回复群众提问279项，排名全市第2，公布工作信息268项，排名全市第9；印发《规划简报》，并向省住建厅和市委、市政府等相关部门报送，向局系统内和各县（市）区下发。项目审批及时公开，信息化服务做得很出色。

4、争先创优的氛围越来越浓

一个团队，首先要团结，再就是要争先创优。工作是有难度，但只要我们公开、公正、公平，大家是会理解的。我们的项目都是集体民主决策的，我们的服务意识不断加强，我们的项目审批水平不断提升，我们的办事效率不断提高，我们的工作透明度越来越强。

二、分析形势查找问题

（一）机制不活，体制不灵，不同程度地影响工作

按照干部管理的要求，是不允许机关公务员和事业单位人员混岗的，但我们局机关只有35个编制，不借调人员，根本无法开展工作。但借调的都是区规划处的人员，又影响了区里的工作。全局35人，局领导8人，行政保障、党政工群共10人，从事专业工作的一线人员只有17人，确实有很大的压力。

（二）编制少，专业人员不足，成果影响力不明显

人员编制少，专业人员不足，专业覆盖不全，局机关、规划院都严重地编制不足。欠发达地区的现实严重地影响我们对人才的引进，城乡规划工作的社会影响力达不到预期。

（三）项目审批层次不深，审批质量有待提升

项目过多，审核层次达不到深度，还有些层次交叉，项目的行政许可涉及的内容还应更深、更全。

（四）景观设计、雕塑小品研究不够，琢磨不细

对项目的景观设计、雕塑小品等方面的研究远远不够，还应加强，现有人员还要再认真地加以学习研究，力争在城市的景观上拿出精品，提升规划工作水平。

（五）理念要更新，协调艺术要加强

理念要跟上建设宜居城市的要求，还要加强综合协调能力，我认为在这方面，我们要向住建局学习。综合协调很关键，在沟通艺术上，方式方法上我们还要研究。

（六）学习合作还要加强，内外素质都有待提高

要想有内涵，出精品，就必须加强对外合作。加强联系。

三、2012年工作安排部署

2012年，我市的城乡规划工作要继续按照市委、市政府的要求，以完善功能为重点，综合改造老城；以景观创新为重点，科学规划新城。着力突出城市景观设计，打造城市整体形象，全力解决规划质量低和水平不高的问题，进一步提升城市综合功能和品位。

（一）明确思路，坚持原则不动摇

继续坚持一个原则，即“坚持以人为本、促进经济繁荣、铸造特色文化、突出滨水园林、改造新建并举、建设宜居鹤城”的城市建设原则；突出两个重点，即“抓城管县（市）带乡促村，抓人员素质提规划设计水平”；围绕三个调整，即“调整规划理念，调整工作重点，调整服务方式”；搞好四个结合，即“优化空间结构与打造特色景观相结合，重塑城市形象与挖掘城市文化内涵相结合，地上建筑规划审批与地下各种基础设施管线审批相结合，把握规划设计质量标准与推进现代化城市规划建设相结合”。

（二）明确方向，城市定位不走样

围绕市委、市政府确定的36字方针和城市发展必须要处理好的12个关系，结合对我市的城市特质和发展阶段的基本判断，把加快建设工业化、现代化、国际化城市的总体战略目标和功能定位为：滨水园林城市、装备工业基地、绿色食品之都、生态旅游胜地、历史文化名城。结合鹤城特点，挖城市的文化内涵，提高城市功能品位，结合老城改造和新城建设，提高城市的环境景观和城市雕塑、艺术小品的规划设计水平。

（三）明确重点，全程服务不懈怠

1、围绕市委、市政府确定的中心工作、重点工作积极发挥职能部门的作用，搞好各类项目审批。

超前谋划保障性住房和棚改工程规划，继续完成中华路改造规划、城中村改造等项目规划。

2、做好新城项目规划服务对接

2012年，南苑新城核心区以中汇城项目、公建项目和基础设施项目为重点。继续以高铁新站为核心区，加强新城项目的空间、环境和形象设计，打造标志性建筑，在规划设计中始终贯穿“生态优先、以人为本”的设计理念，建设以高新产业为支撑，以高端商业为动力的宜居宜业新城区。

3、采取综合治理的方式，做好老城改造的各项规划

以六个地段（出城口、交叉路口、沿江、沿湖、高层建筑、公共建筑）为重点，以六种元素（立面、亮化、绿化、道路、基础设施、牌匾广告）为条件，突出十条街路，为城市改造奠定基础。

4、结合实际编制好各项规划，为城市建设搞好服务

抓好城市总体规划的调整，争取早日通过国务院批准；抓好3个分区规划和5个专项规划的编制工作；做好控制性详细规划的全覆盖工作；抓好党政办公中心扩建规划。

5、启动城乡规划展示馆工作

城乡规划展示馆拟设在市新建图书馆的二、三、四层，内容包括规划展示区、会议室（多功能厅）和地理信息演示厅三部分。下步要尽快确定规划设计方案并实施。

6、推广数字化城市技术的应用

2012年，要将2005年以后审批的各类地下管线约233.42公里，全部录入到市地理信息中心平台；抓好数字城市技术推广应用到城市管理和抢险救灾等工作中；抓好各县区推广应用数字城市技术的试点工作。

7、推进小城镇建设、新农村建设规划工作

结合全省小城镇建设会议精神，按照市委、市政府提出的整镇整村推进的工作要求，继续推进全市10个乡镇、417个行政村、8个市级示范镇、7个新型社区整镇推进试点镇、10个新型社区整村推进试点村的规划编制。

8、继续抓好历史文化名城的申报工作

《历史文化名城保护规划》已经原则通过专家评审，尽快将《历史文化名城保护规划》和申报文本报省政府批准，明年继续配合有关部门完成申报工作。

9、《关于城市规划控制的几项规定》的修改工作

按照市政府主要领导指示精神，进一步对《关于城市规划控制的几项规定》进行修改和完善，结合《城乡规划法》的贯彻实施，2012年要按法定程序将此《规定》纳入《市城乡规划条例》一并起草。现正广泛征集各方意见，争取近期提交市城乡规划委员会办公室会议讨论。

10、继续抓好规划岗位培训

继续和大专院校，兄弟地市、合作单位联合搞好培训，并将岗位培训纳入日程，当成重点工作来抓。重点对县（市）区长、主管县（市）区长、规划局（处）负责人和乡镇长分期分批搞好规划培训。

四、明确措施，争先创优不落伍

工作得有激情，切实围绕“四个三”工作机制开展工作。

1、围绕“三个调整”的理念确定工作思路，即：调整规划理念，调整工作重点，调整服务方式；

2、本着“三个第一”的态度改进工作作风，即：在第一时间掌握信息，了解情况；第一需要搞好对接，搞好服务；第一现场解决问题，破解难题。

3、通过“三个依靠”的措施建立工作秩序，即：依靠规则办事，依靠制度管人，依靠精品说话。

4、依靠“三个加强”的方式提高工作质量和服务水平，即：加强学习、加强调查、加强合作。

同志们，在市委、市政府的正确领导下，在局党委的统领下，在大家的共同努力下，我相信，城乡规划局的各项工作一年更比一年强，城乡规划的设计水平一年更比一年高，社会对我们的满意度一年更比一年好。双节将至，祝大家工作顺利！