领导在环境表彰暨城建工作会发言

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同志们：

一、坚持“四个必须”，进一步提升城市规划水平

推动城市转型发展，必须以科学的规划为基础、为前提、为引领。提高城市规划水平，更好地发挥规划的引领作用，一定要立足长远，高点定位，克服急躁的情绪，真正树立长远的观点，努力打造百年工程、千年城市，让城市的建筑随着时间的延伸而增值，而不是十年、八年后就拆掉。市十一次党代会提出，发展一定要转型，其中城市转型是重要的方面。要实现城市转型，在更高层次上、更高水平上发展，更多是要提升档次和增加内涵，这些都需要以规划为引领。在规划的问题上，有这么几点：一是必须舍得投入。高起点的规划必须有智力、财力和时间支撑。要建立健全完善规划经费投入机制，聘请国内外一流的规划专家和设计团队承担城市重大规划的编制和修订。要注重高层次专家和机构规划人才两个优势相结合，确保城市规划设计既有高境界、宽视野，又根植本土文化，突出城市特色。转型发展先要转心态，既要快，更要好。要舍得拿时间搞规划，保证规划设计、论证、修订周期的需要，绝对不能心里浮躁、急功近利，出现边建设边规划设计，甚至建设完工后再补规划的问题。二是必须集思广益。城市是为市民建的，这个指导思想一定要明确。做好城市规划，不仅要发挥专家的作用，更要征求社会各界和广大市民的意见，把两者有机地结合起来，把各方面的聪明才智最大限度地吸纳进来。重大规划要进行听证，尤其要重视听取不同的意见，使规划能够更加科学、更加人性化、更具公信力。三是必须强化统筹。城市规划是一个复杂的系统工程，制定规划时一定要注重搞好总体规划与专业规划之间的衔接、各专业规划之间的衔接，尤其要搞好城市规划与经济、社会、科技、文化等发展专项规划的协调。包括市委提出的“四个”，不仅仅是一个概念性的东西，将来目标描绘要具体化、推进措施要系统化，下一步要以规划为引领，有序地推进。人代会《政府工作报告》对“四个”建设细化之后，要抓紧启动制定规划，这个规划要舍得投财力、舍得投精力、舍得拿时间，规划好后，一步步落实。同时还要进一步加强市域各类规划与国家规划、省规划的衔接，特别是与蓝黄发展战略规划相衔接、相适应。四是必须严格执行规划。城市规划一经确定就具有法律的效力，任何单位和个人都必须坚决执行和维护。有关部门要切实履行职能，强化对城市规划管理各个环节的监督检查，做到事前把关、事中监督、事后检查，进一步加大对各类违法建设行为的监控和查处力度。规划的修订必须经过确定的程序，坚决杜绝因个人意志而随意改动。

二、立足“四个保证”，进一步提升城市建设水平

立全书记和焕彩厅长刚才部署的今年的城市建设重点任务，都是事关长远发展重大工程、关系群众切身利益的民生项目，各级各部门要认真地抓好贯彻落实，具体工作当中要突出四个方面：一是保证投入。今年我们经济环境偏紧，城建的资金会比较紧张，建立完善多元化的投入机制成为我们保城建的基本要求。各级各部门要积极采取多种渠道，包括财政投资、银行融资、招商引资、企业出资和向上级争取资金等多种方式，千方百计保城建投入。城市转型不是不投，关键是往哪里投，不能出现过去投得很大而今年投得很少的情况。要注重发挥财政资金的引导作用，树立过“紧日子”思想，各级一定要有这种意识，从管理的每一个环节把钱用好，确保把有限资金用在刀刃上，优先保证续建工程、重点工程和关键领域工程，不能留下半拉子工程，所有政府批准的开工项目必须保证按期完成。要加大风险管控，尤其要抓好各类投融资平台的安全规范运作，确保财政安全和资金安全。二是保证质量。城市建设是百年大计，建设质量直接关系到人民群众的切身利益、关系到全市的发展、关系到的形象。各级各部门要本着对子孙后代负责、对长远发展负责、对历史负责的精神，着眼于建设百年工程、一流工程，始终坚持“以人为本、质量为先”，落实工程质量终身责任制，确保实施的每一个项目、每一项工程都成为精品工程，经得起历史的检验。三是保证进度。今年全市城建项目数量比较多、任务也比较重，各级各部门要科学安排建设时序，进一步加快工作节奏、提高工作效率，确保各项工程按计划推进、按时限完工。对于关系重大节会和重大赛事的工程，要倒排工期，科学调度，留有余地，确保各项重大活动能够如期开展。我们今年有几个重大活动，包括鲁台会，鲁台会展中心必须确保工期，而且要给招商招展留出足够时间。在这个问题上，主管部门态度一定要非常明确，没有客观原因，必须按时完成；自己解决不了的问题，要搞好协调。在这个前提下，要实行严格的责任制，绝不允许完不成工程而影响全局。同时，近期各级会议比较多、牵扯精力比较大，各级一定要两手抓，一方面要聚精会神开好会，谋划好全年全局，一方面要早作准备，一旦天气允许，尽早复工、尽早开工。四是保证安全。立全书记讲话中把安全发展作为一个重要的原则，我们一定要坚持。要健全完善行之有效的安全责任约束机制，严格落实现场安全管理措施，保证合理安全投入和施工工期，及时清理不达标企业和相关队伍，全面整顿规范建筑领域安全生产秩序。要进一步加强建设领域的廉政建设，坚决杜绝“吃、拿、卡、要、拖”等违法违纪行为，确保实现“工程优质、干部优秀”的目标。安全问题丝毫不能马虎。我反复讲，办一件事先保安全，就是常讲的不要带血的GDP，一定要警钟长鸣。关键是要把日常的、基础的工作做好、做实，要经常抓、平时抓、往基础上抓，不能哪个领域出事才搞哪个领域的整顿。

三、牢记“四个坚持”，进一步提升城市管理水平

城市是“三分建，七分管”。无论是从城市健康运行的现实需要，还是未来向更高层次迈进，包括创建联合国人居环境奖，规范高效的城市管理都至关重要。要认真落实杨厅长和立全书记的要求，把城市管理真正做实、做细。工作中要突出把握“四个坚持”：一要坚持以人为本。要从居民的生活需求出发，围绕为民、便民目标，不断改善居住环境和公共设施，使城市更加宜居宜业。要高度重视解决人民群众关注的热点和难点问题，建立疏堵结合、以疏为主的城市管理模式，使城市更具人性化，实现人与城市的协调发展。二要坚持依法管理。要制定完善覆盖城市管理各个方面、科学合理的规章制度，依法依规管理，既要坚持原则，敢于动真碰硬，又要文明执法，坚决杜绝野蛮执法、粗暴执法，切实维护群众的合法权益。我市的城市管理执法水平与十年前相比有了很大提高，但与北京、上海、香港等先进城市相比，还有很大的差距。下一步，要以更高的标准，更严格的要求，进一步提升城市管理执法水平。三要坚持公众参与。要通过报纸、电视台等新闻媒体宣传城市管理工作典型和经验，反映群众关心的城市热点难点问题，对城市脏乱差现象进行跟踪和曝光，督促责任单位和部门及时整改。注重及时吸收人大代表、政协委员和社会各界的意见建议，真正形成人人参与城市管理的良好氛围。四要坚持综合治理。建立完善部门之间密切协助的综合管理机制，加大工作互补面，减少工作盲区。要综合运用数字化、网格化等现代技术和理念，丰富管理手段，深化管理内涵，全面提升城市管理效率。将来城市管理靠科学化，但是在当前科学化水平还不高的情况下，还是要靠人力、靠责任心来搞好城市管理。比如城市环境，将来可能会有更先进的手段，实现信息化、数字化、经常化监测管理，但在目前的情况下，一定要建立起以人为主体的监测体系。城市管理部门要尽职尽责，把这项工作做好，不能因为数字化、网络化没建立起来，就耽误了工作。城市管理不是简单的卫生管理和秩序管理，更重要的是环境的监测，生态的管理，要采取积极有力的措施，推动“生态”建设目标的实现。

最后，我再强调两件事：第一件是国家环保模范城市复核迎检。顺利通过创模复核验收是市委、市政府确定的刚性任务。各级各有关部门思想一定要高度统一，工作一定要超前主动，要进一步增强紧迫感和责任感，从讲政治、讲大局的高度，坚定信心、鼓足干劲，扎扎实实地把各项任务落到实处。目前，《迎查方案》已经印发，各项任务、责任分工、工作标准及完成时限等都已非常明确。各级各有关部门要严格落实属地管理责任制和职能部门分工制，切实把各项任务指标细化落实到人，确保按期完成。要对26项创模复核指标实行差别化对待，分类指导，已经达标的工作，要加大措施，巩固、稳定、提高；没有达标的，要按照缺什么补什么的原则，尽快查遗补缺，争取提前达标，需要硬件建设支撑的，要抓紧启动、尽早开工。特别是对省预评估专家组提出的7个方面的问题，要逐条逐项明确责任和措施，确保全面彻底整改。对措施不力、行动迟缓、贻误工作的，要严肃追究单位主要负责人和直接负责人的责任。

第二件是全力争创全国文明城市。关于文明城市创建，市委、市政府的目标非常明确，态度始终如一，工作从未间断。要抱着不达目的誓不罢休的决心和信心，把创建全国文明城市作为重要抓手，健全完善长效机制，全面提升城市文明程度。到目前为止，作为综合性抓手，还没有超过全国文明城市的。它是一个完整的体系，机制也很科学，对提升经济社会整体发展水平有很大的引导和促进作用。我们争创全国文明城市不仅是为了争取这个牌子，更重要的是通过创建，推动经济社会发展各项工作。文明城市创建要坚持城乡统筹，不仅要提升中心城区的文明程度，也要带动全市文明程度的提高。要紧紧抓住与人民群众切身利益密切相关的问题，办实事，解难题；要紧紧盯住影响城市形象的薄弱环节，明查暗访，督促整改；要紧紧扣住各项测评指标，备好各种资料，全面做好迎测准备。要把创建全国文明城市相关工作列为今年政府工作的重点，层层分解落实，集中各种资源，动员全社会力量把这项工作做好。

同志们，成功荣获中国人居环境奖，标志着我市城市建设管理工作迈上了一个新台阶，为我市发展带来了新的机遇，前景更加美好，任务非常繁重。希望大家继续发扬顽强拼搏精神，再接再厉，乘势而上，为把我市建设成为宜居宜业的现代化经济文化强市作出新的更大贡献。