市长在城建调度大会讲话

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同志们：

近一个时期，城市开发建设尤其是中心城区重点工程建设问题，引起了上上下下的广泛关注。书记多次现场察看，作出重要指示。市政府就此进行了集中调度和专门研究，几位市长召集有关部门对重点项目建设现状逐一梳理分析、现场办公，靠上研究解决了一些具体问题。10日下午，我又带领有关部门一路察看了太白楼路升级改造及东西跨河大桥等重点工程，掌握了一些第一手资料，发现了亟待解决的症结问题，也提出了破解难题、加紧推进的具体措施。今天召开这次调度会，主要是按照书记的指示要求，全面调度城区重点工程进展情况，总结完善好的经验做法，着力研究解决阻碍影响工程推进的突出矛盾问题，督促落实责任明确、时限严格、针对性强、务实管用的过硬举措，确保各项重点工程都能按既定质量标准和时间进度要求扎实推进。

刚才，市住建局、交通运输局和发改委就工程建设问题分别作了汇报，其中住建局提出的今年重点工程建设计划的调整方案，经过了认真论证研究，总的看是十分必要、实事求是的，本次会议予以原则同意，会后各部门要搞好衔接、抓好落实。下面，结合这段时间现场察看、调度分析掌握的情况，我讲三点意见。

一、必须正视工程建设中存在的突出问题

全力实施城镇化追赶战略、在更高起点上推进城市开发建设，是市委、市政府作出的重大决策部署，也是我市加快转方式调结构、促进科学发展跨越发展、打造区域发展新高地的现实选择。拉开布局框架、突破中心城区是整个城市建设的重中之重，实施好年初确定的84项城建重点工程又是其中的重要着力点和实际步骤。为此，市里拿出了相当的领导力量，组织了精干的一线队伍，集聚了大量的人财物力，全力以赴集中攻坚。书记几乎每周都要深入施工现场检查指导，市级包保领导靠在前沿坐阵指挥，各指挥部高效运转、全天候推进，有关部门单位主动作为、积极配合，保证了各项重点工程的顺利实施。从调度的情况看，84项重点城建和基础设施工程，已开工65项，累计完成投资68亿元，比去年同期多38亿元。济安桥路南延、济邹路升级改造、绿色家园、机电一路西延等6项工程先期竣工，北湖新城公共设施、路网框架、片区开发等重点工程全面展开，太白楼路升级改造及东西延伸、临菏路段等重大工程加紧实施，西南片区、济北新区和高新区创新之城的开发建设初现形象。可以说，今年以来，上上下下都很好地贯彻落实了市委、市政府的决策部署，体现了全力全速会战攻坚的要求，表现出强烈的大局意识、责任意识和顽强拼搏的精神、高效务实的作风。在这里，我代表市委、市政府，也代表书记，向大家表示衷心的感谢！

同时也要清醒地看到，和全力实施城镇化追赶战略的总体目标相比，和转方式调结构促进更好更快发展的新形势新要求相比，和人民群众改善人居环境与生活质量的愿望期待相比，城市开发建设尤其是重点工程项目的推进，都存在一些不容忽视的差距和不足，面临一些亟待解决的矛盾和问题。集中体现在两个方面：一是工程进度不够理想，84个重点城建项目中，17个开工项目没有达到时间进度要求，另外还有19个尚未开工，占项目总数的近1/4；二是资金投入存在欠账，前7个月各项工程累计完成投资比时间进度要求慢了42%，缺口达49亿元，与年内完成200亿元以上的目标相比差距更大。尤其是太白楼路升级改造、东西跨河大桥及部分路段渠化改造、背街小巷整治这些牵动面广、社会关注度高的重点工程，施工力量薄弱、推进效率不高、形象进度迟迟没有明显改观，直接影响了城市运转和百姓日常生活，社会各界对此反响强烈。造成这些问题的原因是多方面的，其中固然有国家金融政策调整、信贷投放额度缩减、资金筹集难度加大以及高温天气持续时间长、强降雨增多等客观因素的不利影响与制约，但更重要的还是自身主观上的问题作祟。我感觉主要有这么几点。一是力量没有完全到位。有的地方重视程度不够，没有把重点工程项目建设摆在重中之重的位置来抓，一定程度上存在调度不经常、督导不深入、研究解决问题不具体等现象。少数领导同志对包保项目倾注精力不够，一般要求多，亲历亲为抓落实少。个别指挥部临战状态差、运转效率低、“突击队”“尖刀班”的作用没有充分发挥。有的部门存在畏难厌战情绪，没有形成热火朝天、大干苦干的氛围和齐头并进、竞相赶超的局面。一些施工单位不能集中精干力量抓工程推进，设备人员相对不足，有的甚至干干停停。二是监督约束机制不够健全。对有关工程建设的一些规则规范及规律性的东西认识把握不够准确，对中标单位、施工队伍缺乏在合同文本中的监督约束条款，一些推进环节中的实时监控不够得力，以致指导督促缺乏足够的效力和权威性，工作陷于被动，有的工程资金拨付比例已高达70-80%，而进度却大大落后于既定目标要求。三是困难面前办法不多。去年我们抢抓国家扩内需的难得机遇，无论是争取将重点项目纳入上级“盘子”，还是创新融资方式搞BT、BOT，都实现了较大突破。但今年大环境逐渐趋紧后，一些地方和部门面对复杂局面一筹莫展，顺势而为、应时而变的思路没有打开，行之有效攻坚克难的办法措施没有相应的拓展、深化和创新，制约工程建设的资金缺口大、征地难度大、拆迁阻力大等瓶颈问题进一步凸显。四是工作摆布上统筹不力。重点工程之间缺乏统一调度，施工安排不尽科学合理，甚至各行其是、各自为战，一些本应速战速决的“短平快”项目旷日持久，一些工程之间相互掣肘、矛盾叠加，一些工作环节上协调不够、配合不力，从而加剧了工程施工对城市环境、居民生活带来的负面影响和压力。对这些问题，各级各部门一定要高度重视，找准症结，采取得力举措尽快加以解决。

二、必须落实抢工期赶进度的过硬措施

现在已经进入8月中旬，留给我们的有效施工时间越来越短，而工程欠账又如此之大，再按部就班、平推平拥，不仅年初既定任务目标无法实现，一些重大工程项目也难保如期竣工。对此，市委、市政府作了深入研究，近期总的要求是，坚持“保民生、保重点”的指导原则，按照调整到位后的重点工程建设计划方案，科学统筹，突出重点，全力攻坚，提速推进，确保各类续建在建工程全面完成年度建设任务，一批关系城市运转和居民生活的重点工程及早竣工投入运行。

一要集中精干力量科学组织施工。设备人员不足、作业方式不优是制约很多重点工程加速推进的首要问题。各工程指挥部要瞪起眼来强化督促，相关业务部门要深入前沿精心指导，会同承建单位进一步优化施工方案，把工程量细化分解到每一周、每一天，按照满负荷施工的要求，最大限度充实一线施工人员，上足精良机械设备，强化要素供应和后勤保障，保证重点工程天天都有新进展，周周都有新变化，月月都出新形象。对战线较长、周期较长的太白楼路升级改造、东西跨河大桥等重点工程，更要注重各个阶段、各个层面、各个环节的协调联动、有机配合，地下管网的铺设、人防工程的拓展以及路面摊铺、立面整治和相关设施配套、沿线商业开发等，都要科学摆布、同步推进，防止因个别环节不协调、不到位而拖整个工程的后腿。当务之急是在基本条件具备的前提下，加紧推进路面铺设，争取竣工一段通行一段，及时缓解交通压力、便利市民生活，赢得更多的信任支持与理解配合。背街小巷整治、主干道路口渠化以及农贸市场改造升级等工程项目，也要在保证质量的前提下，按照“小、快、灵”的原则，创新施工方式，争分夺秒打攻坚战，力求把工期压缩到最短，把对市民生活的影响减少到最低。要注重在推进重点工程中锤炼队伍素质，培养过硬作风，弘扬拼搏精神，既要保证工程出精品、出亮点，又要打响城市建设“只争朝夕、苦干实干、敢打硬仗、决战决胜”的工作品牌。

二要创新思路办法破解瓶颈制约。关键是打破常规，适应新形势，研究新情况，解决好土地、资金、拆迁等制约工程建设的突出问题。用地上，市国土资源局要摸清重点工程项目用地需求底数，准确掌握建设用地数量、结构、分布、时序，针对每个项目的具体情况，分别制订落实相应保障措施，确保重点工程项目建设用地需要。要对年初分配县市区目前仍未使用的建设用地指标进行集中调配，统筹用于重点急需项目；要积极申报省“点供”项目，对符合条件且资金充足项目，尽快完善各项审批手续，争取追补点供指标，能源、交通、水利等单独选址重点项目，要争取在省或国家发改委立项，尽快按单独选址项目上报用地，直接使用省预留计划指标；要进一步抓好批而未供闲置土地的调整盘活，对占而未建、资金不到位的项目尽快进行调整，提高土地利用效率；还要大力推进农村土地整治增减挂钩，争取置换腾出更多用地空间。融资上，要进一步打开思路、开动脑筋，全面创新融资渠道和融资方式，继续加强和深化与各大金融机构的战略合作，积极主动做好项目推介工作，努力为重点工程项目建设提供更多信贷支持；要积极采取BT、BOT模式运作工程项目，扩大直接融资规模；还要全面推行“项目与片区开发捆绑”、“项目公司制”等运作模式，切实搞好项目运营和招商，吸引实力强、资质高的大财团大公司或战略投资者参与片区整体开发建设，近期要集中抓好秋季房地产博览会的筹备工作，吸引大型知名房地产企业来我市开发建设。整合后的市级城建投融资平台要放开视野，用活政策，做好活化资源、市场运营、多方融通的文章，力争在吸纳民间游资、集聚社会资本、增发建设债券、发展战略合作等方面取得实质性进展，为重点工程建设筹措更多资金。市区财政也要科学调度，集中有限资金保重点。拆迁上，既要坚持以人为本，实施依法拆迁、和谐拆迁，又要探索市场运作推进拆迁的路子，关键要搞好补偿资金测算，在落实资金渠道来源的同时，建立起开发土地溢价增值收益补偿机制，形成投资开发的良性循环和方方面面互利共赢的崭新局面。同时，对极个别无理取闹、漫天要价、严重阻挠重点工程进展的“钉子户”，也要依法严肃查处，并在媒体上予以曝光，坚决防止因拆迁不力影响重点工程建设、影响社会和谐稳定等问题。

三要增强大局意识强化协调配合。今年中心城区重点建设工程涉及发改、规划、城建、城管执法、国土、公安、交通运输、财政等部门，还涉及到中区、任城区、高新区、北湖四个区，工程数量多、摊子大，各个方面必须有机衔接、协调配合、同频共振，把中心城区建设当成“一盘棋”来下。四个区要分兵把口，分线作战，来一场比作风、比干劲、比进度、比质量的大竞赛。各指挥部要切实担负起工程建设重任，继续采取挂图作战的方式，卡死时间节点，倒排工期时序，夜以继日地抓施工、抓推进。各级各有关部门要进一步增强大局意识、服务意识、责任意识和协作意识，积极对接、主动作为，不讲价钱、不讲条件，保证把精干力量投入到重点工程建设上，把高效服务体现在助推工程进展上。对工程建设中遇到的实际问题，属于哪个部门单位的职责范围，哪个部门单位就要敢于担当、及时解决，绝不能上推下卸、相互扯皮，更不能束之高阁、置之不理。需要市级领导协调的，要及时报告、靠上服务，切实提高办事效率。需要上级部门解决的，要积极反映汇报、沟通联络，全力争取倾斜支持。

四要加强工程监管确保质量安全。重点工程建设是百年大计，质量为本，安全第一，我们既要抢工期赶进度，又要严把关保质量，务求每个项目都建成精品工程、廉洁工程、安全工程。在这方面，我们已经创出了好的路子，积累了成功经验，比如洸河路、共青团路升级改造及全民健身广场、百花公园、杨桥三角绿地的整治开发等工程，都是克服了工期短、资金紧等困难，创出了一流的建设效率、一流的工程质量，赢得了社会各界的广泛好评。各级各部门特别是各工程指挥部要把建设质量作为头等大事，把住每道关口，严格落实责任，确保不出问题。施工监理单位要选派专业人员靠在一线，全程督导检查，把质量包保责任落实到每道工序、每个环节、每个岗位，决不放过每一个漏洞、死角和瑕疵。要高度重视安全生产，尤其要切实加强和完善高温、降雨等特殊天气下的防范措施，严格执行地下工程及关键部位的操作规范，及时排查清除各类隐患，坚决杜绝重大事故发生。要从健全制度、执行制度入手，切实加强招投标、资金拨付、材料供应等环节的监管检查，纪检、监察、审计等部门要实施全程监督，领导干部要严守廉洁从政新的纪律规定，既要在工程建设上打胜仗，也要在廉洁自律上经受住考验。

三、必须切实强化各级领导的包保责任

加快推进重点工程建设，是对领导干部工作能力、领导水平和工作作风的现实检验。各级各有关部门特别是领导同志要以对事业、对历史、对人民高度负责的精神，不负重托，不辱使命，勇挑重担，敢于争先，在提速推进重点工程建设中打头阵、当先锋、做贡献。

指挥部要成为攻坚克难的坚强堡垒。指挥部体制是我们推进重点工作的创新之举，是集中优势兵力攻坚克难的制胜法宝。各工程指挥部要认真总结经验，发扬连续作战的作风，更好地担负起抓协调抓督促抓指导抓推进的重任。领导同志要靠在前沿现场指挥，重点掌握施工力量到位情况、规划设计执行情况、工程任务完成情况，协调解决遇到的困难和问题，确保工程建设顺利有序。成员单位要调集精干人员，全身心投入工程建设，大力度推进相关工作，高质量高效率完成承担的任务。

包保领导要发挥好表率作用。包保重点工程的市级领导同志工作经验丰富、思想境界高、政策法规熟、办法招数多、人脉资源广，特别在突破关键环节、处理复杂矛盾问题方面具有独特优势。在加快推进重点工程建设的关键时刻，包保领导更要亲自挂帅，深入一线，点对点、面对面地指导帮促，千方百计破解瓶颈制约，想方设法加快工程进度，哪里难度大、问题多、工作薄弱、进度落后，就要靠在哪里与工程建设者一起攻克难关、强力整改、扭转局面，不获全胜不收兵、不达目的不罢休。

督导考核要更加严格严厉。对重点工程的督导考核也到了敢碰硬、动真格的关键时刻。市督查考核委要充分发挥职能作用，加大督导检查的密度和力度，严格对照预期任务目标和时限要求，逐一核查，及时通报。对不尽责、不作为的，要严肃问责、公开通报批评；对失职渎职、违规违纪的，要及时予以查处。这里我再强调一点，市委、市政府始终注重把推进重点工程建设作为识别、考察、发现干部的重要平台和标尺，对实绩突出的，要大张旗鼓表彰奖励；对不胜任、不称职的，要及时予以调整；对表现优秀，实践证明能力强、作风正、贡献大的干部，要大胆提拔重用，真正形成重实绩、重实干的用人导向。

同志们，今年的中心城区重点工程建设已经到了最后攻坚的关键时期，我们唯有拼搏实干、决战决胜，而没有别的选择。希望大家进一步增强责任感、紧迫感，振奋精神，鼓足干劲，团结协作，只争朝夕，坚决打赢这场硬仗，向市委、市政府和人民群众交一份合格的答卷。