副书记在全县城镇建设动员会讲话

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同志们：

一、总结成绩，凝聚士气，增强做好城镇建设工作的使命感和责任感

几年来，我县城镇面貌日新月异，取得的成绩有目共睹，极大地改善了环境，推动了发展，得到全县人民群众的广泛认可和支持。2010年，我们继续按照“大手笔规划、大资金投入、大力度拆迁、大规模建设”的原则，以改善人居环境为重点，以筹办养生文化旅游节为重要载体，充分调动各方力量，克服了项目多、工期短、拆迁量大等困难，加大财政投入力度，实施了道路拓宽改造、棚户区改造、公园广场建设、大沟治理等民生工程，圆满完成了既定的各项建设任务，是我县城镇建设史上投入规模最大、实施项目最多、发展速度最快的一年。一是以群众关注为着力点，全力推进市政工程建设。

完成63条街路硬化改造，硬化面积5.7万㎡，铺装道板6.7万㎡，建设公园广场2个，安装路灯118盏、边石3.3万延长米，建设桥涵11座，铺装雨水管线4818延长米，修复破损路面、人行道板8600㎡，城镇主次干道、巷道硬化率及人行道板铺装率分别达到100%、65%和80%。重点对铁通公路县城过境段和卫东路南段进行升级改造，打造高标准街路。对东、西大沟进行改造，有效解决了排水不畅、环境脏乱差问题。二是以完善城镇功能为着力点，全力推进基础工程建设。实施污水处理厂、集中供热扩网、新供水厂等重大基础工程建设，增强城镇承载功能。对老城区污水处理厂工艺进行改造，实施了CASS池、办公楼、锅炉房等工程。完成日供水能力万吨的新水厂建设，铺设供水管线39.7公里。启动垃圾处理场工程和城镇管道燃气项目。完成集中供热扩网改造工程，铺装一、二级供热管线7560延长米，集中供热新入网35万㎡，总面积达到95万㎡，让群众住上了暖屋子。三是以老城区改造为着力点，全力推进城镇开发建设。完成了松林小区、盛世花园一期、大众二期、水韵紫城二期、阳光小区、红星小区3号楼、福山家园二期开发建设工程，建设商服住宅楼25万㎡，城镇住宅楼总面积达到147万㎡，其中建设廉租房60套3000㎡，群众住房条件明显改善。规划了8个棚户区改造项目，启动了东风小区、盛世花园（二期）棚户区拆迁工作，现东风小区已经挂牌出让。完成40栋25万㎡既有建筑节能综合改造，改造任务列哈市县(市)之首，荣获省市墙改工作先进县和全省“十一五”期间墙改工作先进县称号。大力推进农村泥草房改造，全年新建砖瓦房1740栋14.8万㎡，有效改善了农民住房条件。四是以加强管理为着力点，全力推进城镇环境提升。以“三优”创建活动为载体，完善环境管理机制，治理裸土地面26.7万㎡，道路、公园、广场全天保洁，城镇环境得到极大改善，获得全市裸土地面集中整治先进集体和城市管理优胜县称号。铺设草坪、建设绿地19.8万㎡，城镇绿化覆盖率38%，实现了全省城市园林绿化先进县和省级园林城市创建目标。结合首届养生文化旅游节，开展了“不夜城亮化”和道路交通集中整治。加强建筑市场管理，进一步规范建筑秩序。强化清冰雪督办督查，加大设施投入，做到以雪为令、雪停即净。

回顾一年来的工作，我县人居环境建设呈现出了投资规模、建设速度、推进成效、参与程度前所未有的变化。这种质的变化，不仅是基础设施的变化，最主要是城镇发展的框架拉开了，锻炼了一支过硬的队伍，积累了工作经验，增强了攻坚克难的能力。总之，这些成绩的取得，得益于县委、县政府的正确领导，得益于各部门、各单位的通力合作，得益于广大干部职工的辛勤努力和无私奉献。在此，我代表县委、县政府向所有参与、关心和支持城镇建设的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足：一是城镇建设规划滞后，基础设施薄弱，历史欠帐多；二是城镇建设投资渠道单一，多元化的筹资体系尚未形成；三是重建设、轻管理的问题不同程度存在，一些乡镇没有专门的管理机构，建管水平落后；四是少数乡镇和部门重视程度不够，环境卫生、清扫保洁、清冰雪等管理机制不完善；五是城镇改造拆迁难度大，影响老城区改造步伐，等等。对此，我们要提高认识，找准差距，采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。

二、明确目标，突出重点，全面提升城市建设管理水平

城镇建设事关经济发展，体现民生，意义重大。今年总的要求是：以县委十四届六次全会、县十五届人大五次会议精神为统领，以改善人居环境为主线，坚持“大手笔规划、大资金投入、大力度拆迁、大规模建设”原则，围绕“四区”发展战略，科学规划城镇布局，加强基础设施建设，强化城镇管理，提升城镇品位，全面提高人居环境质量。重点要抓好以下几方面工作：

（一）抓好规划实施监督管理。规划是城镇建设和发展的蓝图，是龙头和依据，更是政府调控城镇发展的最佳手段。今年我们提出以大众综合广场为拉动，打造东部商贸物流区；以工业园区和新行政中心为拉动，打造西部工业和行政区；以体育中心为拉动，打造北部文化体育区；以蚂蜒河沿岸开发为拉动，打造南部景观休闲区。这是我县城镇建设发展规划的重大突破，明确了总体布局和长远发展目标，如何把这些构想落到实处，为我们提出了新的课题。要注重规划的前瞻性。着眼长远，超前谋划，舍得花钱，请真正的行家高手来做。宁可“富规划，穷建设”，也不能“穷规划，富建设”。规划要力求科学性。在编制规划中坚持从实际出发，因地制宜，打造个性，彰显特色。要有适度超前性。做到大手笔、高起点、不落后，绝不能急于求成、急功近利，也不能因现有人力、财力的限制，就降低规划标准，坚决避免今天建设、明天改造的问题，给后人留下财富和空间，不留下包袱和遗憾。要坚决维护规划的权威性。坚持做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、治理一个法。规划一经批准实施，就具有法律效力，任何组织和个人都无权随意变更。建设主管部门要认真履行职责，把好项目审批的规划关和检查关，加强对规划实施过程中的监督和检查，严格落实责任追究制。所有城建项目必须先规划、后建设，没有规划或不符合城镇总体规划的一律不准立项审批，不准开工建设。今年重点要搞好三方面规划。一要编制好城镇“四区”建设规划和控详规划，科学规划经济、行政、住宅、商服和休闲娱乐等特色功能区，相互配套，相互衔接，为大规模开发建设奠定基础。二要搞好乡镇村屯规划修编。根据自身优势产业明确发展定位，有序推进小城镇建设和中心村建设。三要搞好地下管网规划，全面掌握给水、排水、供热、供电、通讯、燃气等地下管线设施路由现状，集中绘制成图，编制长期发展规划，今后凡不符合规划的地下管网工程，一律不得审批施工。

（二）加快市政工程项目建设。市政工程项目大多都是群众看得见、摸得着、事关切身利益的民生项目，全县上下都非常关注。对外也代表着的形象，是城市的名片，因此必须要打造精品工程。关于今年市政工程项目，会上下发了工作实施方案，任务和目标明确具体，大家要抓好贯彻落实。要重点以县委全会和县政府确定为群众办实事项目为核心，按照群众关注、解决民生、打造亮点的要求，加强城镇基础设施建设，完善服务功能，增强辐射带动能力。要实施好东新华街等街路硬化和改造工程。抓好城镇水系的综合治理，对山河公园和西大沟进行全面改造，建成集休闲、娱乐、健身等功能于一体的带状公园，打造独具特色的城镇内河生态景观。要完善卫东路南段及铁通公路县城过境段升级建设，高标准进行绿化，打造精品景观。要加大“三供两治”项目的实施。保证新水厂正常运行，改造老水厂，加强水质监测，日供水能力增加到2万吨；推进集中供热扩网改造，新增入网面积35万平方米，保证供热质量和服务质量；启动城镇管道燃气(一期)建设工程，完成燃气站建设，入户3000户；完善污水厂建设，适时启动运行；推进垃圾处理场建设，增强城镇垃圾处理能力。此外，各乡镇要认真研究小城镇建设的思路和项目，加大中心城镇住房、供水、排水、道路、商业、医疗、教育等基础设施建设，推进环境综合治理，完善城镇功能，增强产业项目和人口集聚。从今年开始，县政府将小城镇建设纳入考核范围，对建设投入大、项目多、效果好、管理到位的给予表彰奖励，成效不明显的给予通报批评。今年省里要启动第二批“百镇”建设试点，加信镇要科学制定项目建设年度计划和三年规划，做好设计、立项、征地、环评等前期工作，为争取资金和项目做好准备。

（三）大规模推进城镇开发建设。近几年来，各地开发建设速度都很快，与我们县型相近的县份变化都很大，方正每年开发建设都在40万平方米以上，双城、五常等市都在百万平方米以上，当前我县商服住宅无论是建设速度，还是总量都相对落后。国家高度重视安居工程建设，今年给我省下达的保障性住房任务由去年的580万套增加到1000万套，这个任务最终要分解落实到各市县，我们要提前有一个心理准备，在棚户区改造和开发建设过程中充分考虑到这一点，保证廉租房建设比例。省委书记吉炳轩和省长王宪魁都强调要把“三棚一草”改造作为全省民生工作的头等大事来抓，作为“一把手”工程，作为履行社会管理和公共服务职能的重要内容全力以赴地抓推进。此外，省委、省政府将撤并村屯和小城镇建设列入今年的工作重点，积极稳妥进行推进。从地缘结构、人口总量、发展出路来看，今年志民书记提出了“万名农民进城”的设想，虽只是初步想法，但这符合国家和省市政策要求，具有很强的超前性和可操作性。绍涛县长正在牵头进行研究相关政策和推进措施，涉及公安、农业、国土、社保、建设、教育、卫生、就业等诸多方面，一旦启动实施，必将得到省市的政策支持，为城镇开发建设创造难得的机遇，从而进一步加快城乡统筹步伐。我县今年开发建设的重点，一是要加大棚户区改造力度。完善盛世花园一期、大众二期、松林小区、阳光小区等建设，达到入住条件，实现开发效果。完成东风小区、盛世花园二期和大众农资市场建设。要精心研究规划设计、布局选址、配套建设、土地供应、资金投入等问题，再启动2—3片棚改拆迁工作，完成挂牌出让。要强化精品意识。我县现在的商服住宅开发建设，我感觉过于追求容积率和建筑密度，一栋楼动辄七八十米、有的近百米长；在立体设计上千篇一律，创意不高，没有层次，缺乏品位；物业管理混乱，质量问题、供热问题、小区配套问题比比皆是，到现在为止还没有真正意义上的规范化小区。在这方面，设计、规划部门要把好关，严格审批，打造几个像样的精品工程、示范工程。二是要启动行政服务中心建设。这是一个系统工程，涉及42个党政部门及公安小学和中心幼儿园建设。目前政法四机关业务用房都已立项，资金已基本到位，政法大厦建设可以先行启动。要抓紧与开发企业进行联系，落实土地置换和行政中心建设有关事宜，力争今年启动明年入住，带动西部城区开发建设。三是加快农村泥草房改造。结合小城镇建设集中用好泥草房改造资金，以玉河乡小付屯搬迁为试点，探索村屯撤并工作。同时，在县城大力推进既有建筑节能综合改造，全年完成10栋住宅楼5万平方米改造任务，力争改造10万平方米。

（四）提高城镇规范化管理水平。城市“三分建设、七分管理”。高效、协调、有序的城市管理，既是城市现代化的重要内容，又是推进城镇化的内在要求。因此，既要重建设，更要重管理。要树立“管理出形象、管理出效益”的理念，从群众关注的问题抓起，学习和借鉴外地先进经验，完善城镇发展的长效管理机制，使城镇建设与管理工作走向科学化、法制化、规范化的轨道。去年县委常委会议研究决定组建了新的城管局，探索实行“相对集中行政处罚权”，建立和完善城镇建设综合管理体系，解决多头执法、乱管乱罚、权责不清、行政不作为、推诿扯皮等问题，今年必须要有实际举措。城管部门要切实承担起职能，延伸管理触角，坚持依法行政，严格执法，明确重点，突出抓好市容环境、市政设施、园林绿化、公共交通、建筑工地、住宅小区、文化市场、冰雪清运等方面管理。公安、交警、交通、工商、环保、文化等部门和镇要加大配合力度，采取行政和法律手段发挥各自职能作用。为加强城镇管理、有效执行规划，今年要对主要街路两侧新申报的经商业户实行联审联批制度，即在工商注册审批前，由第一位的审批部门与规划、城管部门沟通，审查经营项目是否符合城镇规划布局，从而做到提前告知、合理引导商业集聚，通过几年的努力，完善功能分区定位。建设和城管部门要会同工商等有关部门认真研究，尽快拿出办法，严格执行。要夯实全省城市园林绿化先进县和省级园林城市建设的基础，实施好城镇绿化、美化、香化、净化、亮化工程，进一步提升城市建设品位。要加大对环境卫生设施设备的投入，提高卫生清扫保洁质量，并发挥好社区作用。要进一步整顿物业市场，推动物业和供热规范化管理。要结合“三优”创建活动，开展城乡环境综合整治，继续开展裸土地面硬化专项行动。重点治理背街巷道、居民社区、城镇入口、城乡结合部环境卫生，下大力气清除生活垃圾、白色垃圾和各种污染物。各乡镇、各部门要严格落实“门前五包”责任制，突出以交通、卫生、市容和周边生态保护为重点，加大生活和生态环境改善力度，解决好脏、乱、差问题。

（五）拓宽城镇建设投入渠道。资金投入是城镇建设和发展的基础。城财政投入于镇建设资金4130万元，引导社会投资6.3亿元。财政投资额度超过历年，重点投向道路、绿化、公园、广场等基础设施建设，这里还有各单位的投入和贡献。如果单单依靠财政资金来谋划、建设和管理城市，无疑是杯水车薪，一定程度上也制约了城市建设和发展。近几来，我县在棚户区改造、既有建筑节能综合改造、集中供热扩网改造、污水处理厂改造、供水厂建设等方面，通过招商引资、向上争取、民间资金融入等方式，多渠道筹措了资金，实施了一些重点建设项目。因此，今后实施的市政建设项目，既要看县财力实际，又要坚持政府引导、市场运作、争取上级项目和资金的支持，实现投资主体的多元化。重点要加强对土地市场的管理，严格执行经营性土地挂牌出让的有关规定，商业性开发一律实行“政府规划、土地储备、计划供应、招标出让”的运作方式，增加土地收益，滚动投入城镇建设，走“以地招商，以地生财，以财建城”的路子。同时，要研究好上级对城镇建设的投资范围和相关政策，建立完善的项目库，储备一批投资规模较大、拉动力较强、效果明显的基础设施建设项目，为破解建设资金难题、拓宽融资渠道、争取上级支持创造先决条件。

（六）推进全县生态环境建设。环境既是人类的生存基础，也是人类的生命线，直接关系到广大群众的身体健康和生活质量。“十二五”期间，哈尔滨提出了建成国家环保模范城市的目标，与各区县（市）签定了目标责任状，重点要实施松花江流域、居民区和农村环境综合整治，推进饮用水水源保护、城镇污水收集管网、拆炉并网、机动车尾气治理、畜禽养殖污染防治等项目建设。我县是国家级生态建设示范县，搞好生态建设是题中应有之意。但几年来的效果如何，我想是取得了很大的成绩，但存在的问题依然很多，不容盲目乐观。会前，下发了我县今年环保治理实施方案，工作任务和责任分工已经明确，会上又签订了目标责任状。在这个问题上，我们态度一定要坚决，把环境保护作为发展的第一立足点、第一增长点和第一竞争点，全面落实责任，推进综合治理，建立健全组织机构，做到目标分解到乡镇、到部门，责任落实到具体人头。要千方百计完成污染物减排任务，推进重点行业、重点企业污染治理。要全力保障饮水安全，开展饮用水源地基础环境调查及评估工作，加强饮用水源地环境保护。要继续推进蚂蜒河流域污染治理，抓好流域水污染整治。要严格执行项目管理要求，把好环境审批准入关。要大力抓好农村环境综合整治、畜禽养殖污染治理、农村生活污水和垃圾治理、土壤污染治理等工程，加快争取环保基础设施建设，加强农村饮用水源保护，改善农村环境面貌。会后，请学雷县长牵头，环保部门负责，督促各有关乡镇和部门按照责任状要求抓紧推进落实，确保完成我县生态建设各项目标。

三、加强领导，严格管理，为城镇建设提供坚强保障

城镇建设与经济社会发展和人民群众生活息息相关，是一项复杂的系统工程，任务艰巨，责任重大。因此，各乡镇、各部门要高度重视，加强对城镇建设工作的领导，加大督促、落实力度，确保各项任务的圆满完成。

（一）加强管理，保证质量。要牢固树立“百年大计，质量第一”的理念，强化规划、设计、施工、建材、监管、验收于一体的质量观念。进一步健全工程质量和安全生产责任制，加大对企业资质、施工合同、建筑市场的整顿和监管力度，实行工程质量终身负责制。对于重点市政工程项目特别是棚改项目，财政、监察、审计等部门要全程介入，从工程规划、拆迁、设计、报建、招投标、合同、监理等方面严格监管，坚决杜绝挂靠承包、违法分包、擅改规划、降低标准、违规施工等行为。今年县政府配齐配强了评审中心的人员力量，要充分发挥财政评审的作用，保证质量，压缩成本。要加强工程验收管理。对县财政和各部门投资的市政工程项目，全部由政府组织统一验收。对房地产开发建设项目，必须要加强供热、供气、物业、消防、配套等附属设施的验收，不留任何隐患和矛盾。质量问题绝不能姑息迁就，既要严把建筑市场准入关，更要畅通清除机制，净化市场环境。我们的宗旨就是，政策环境一定要宽松，该给的必须给到位；质量管理一定要严格，该管的必须管到位，真正打造“百年质量”。

（二）完善政策，依法拆迁。今年国家出台了新的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，规定不许政府强拆，全部实行法律拆迁。这对我们的市政建设特别是棚户区改造带来了极大的难度，直接影响今年乃至以后的城镇建设项目的实施。拆迁实质上是一次利益格局的再调整，涉及千家万户，很容易出现问题和矛盾。可以说这几年我们的拆迁工作比较顺利，也形成了一套有效的办法，充分保障了群众的利益。但对于个别存在的问题，特别是新拆迁条例的施行，法院、建设、国土、棚改、拆迁、法制等部门，现在就要立即研究政策制定新办法，重点要研究集体土地拆迁补偿办法和实施法律拆迁的程序、时限。当前，首要的必须保证盛世花园二期拆迁的顺利完成，确保土地挂牌出让和建设；保证重点市政工程建设按时间要求完成拆迁，确保工程进度。拆迁工作依法实施是基础，群众支持是关键。必须做到公平、公正、公开，要讲清拆迁改造给群众带来的实惠，给城镇和环境带来的变化，赢得群众的理解与支持。要加大私建乱建治理力度，先拆违后拆迁。在依法执行政策的前提下，对别有用心、蓄意闹事、暴力抗法的，公安机关要不手软、不迁就、不含糊，坚决打击。对于个别单位工作人员，涉及违法违纪问题、幕后指使或直接参与的，纪检监察部门要进行严肃查处。同时，要严把拆迁成本审核关，严密测算，跟踪评审。

（三）迅速启动，全力推进。城镇建设事关经济社会发展全局，事关全县人民的切身利益，涉及多个部门，必须建立健全领导负责、部门联动、全社会参与的互动机制。各乡镇、各部门要按照县委、县政府的统一部署，立足本职，牢固树立全县一盘棋意识，心往一处想，劲往一处使，步调一致，整体联动，全方位配合推进，形成工作合力。建设部门要拿出操作性强、符合我县实际的城镇建设管理措施，做到调查研究要透，思考问题要深，制订方案要细，推进速度要快。涉及建设任务的单位，要对照全年工作目标，搭建专门工作班子，落实具体责任人员，制定项目推进方案，靠前指挥，倒排工期，挂图作战，尽快启动各项目建设。县委、县政府将对城镇建设中的任务落实、办事效率、工程进度、协调配合等情况定期进行督促检查，通报工程推进情况。对于拒不履行职责、推诿、扯皮、拖拉、刁难、勒卡的，工作完成不到位或没有完成的，要实施行政问责，严重的给予行政处分。宣传和广播电视部门要充分发挥导向作用，设立专栏，多层次、多侧面及时报道城镇建设各项任务的动态，加大宣传造势力度，引导全县人民支持建设、配合建设、参与建设，使我们的工作建立在广泛的群众基础之上。