市长在住房建设现场会发言

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同志们：

我们召开这次会议，主要是认真贯彻全省生态文明乡村建设现场会议精神，进一步落实全市小城镇建设、保障性安居工程和农村住房建设工作会议部署要求，深入研究推进农村住房建设的任务措施。我们先是实地参观了临沭县的三个社区现场。华南社区利用靠山近水优势，规划好、标准高，特色显明；寨和社区通过开展文明、和谐、精品社区创建，拓宽了服务渠道，改善了服务质量；徐兴社区着力健全服务机构，打造"三大功能区"，方便了居民的生产生活。刚才，钱迎伟秘书长传达了全省生态文明乡村建设蒙阴现场会议精神；临沭县、沂水县、平邑县政府的负责同志分别作了大会发言，介绍了许多行之有效的做法。临沭县落实宣传引导、多元投入、完善配套、长效管理四项措施，努力凝聚新共识、增强新动力、搭建新载体、开创新局面；沂水县将农村住房建设与农村社区"三上"工程、城乡环境综合整治、小城镇建设、建筑节能工作相结合；平邑县对农民建房，实行"奖、借、补、贷、免、扶、垫"等七种激励措施。大家看后听后有启发、受鼓舞。

市委、市政府高度重视农村住房建设工作，主要是基于如下三个方面的考虑：第一，加快推进农村住房建设，是改善城乡面貌的重要基础。今年对来讲，是城美乡美大见成效的一年。目前，创建国家卫生城的技术评估已经顺利通过，我们正在全力迎接文明城市的考核验收，"两城"同创对中心城区的环境卫生、宜居条件、市民素质有了极大的促进。生态文明乡村建设，我市走在了全省前列。在全省生态文明乡村建设现场会上，省委、省政府领导同志高度评价蒙阴经验"在的新农村建设、特别是山区的新农村建设发展史上，带有里程碑意义"。建设幸福生活、美好家园，让农民群众过上和城市居民一样的生活，我们责任重大。农村住房建设与危房改造做好了，可以加快城乡统筹发展和一体化进程，是一项德政、民心工程。第二，加快推进农村住房建设，是推动"四点对接"的重要举措。城乡统筹发展必须坚持中心城区、县城、小城镇、新农村社区"四点对接"。今天我们在这里就农村住房建设与危房改造、农村社区建设问题再次专题推动，这是加快"四点对接"的重要一环。只有对"四点对接"的工作统筹部署、协调推进，才能形成中心城区和县城向下辐射、小城镇和新农村社区向上对接的良好发展格局。第三，加快推进农村住房建设，是唱好新农村建设"四步曲"的重要环节。农村住房建设与危房改造、社区建设功能配套、环境整治"三上"工程、生态文明创建是社会主义新农村建设的基本内容，也是一个递进提升的过程。要形成和放大新农村建设的综合效应，必须实行组织部、农房办、社区办、整治办、文明办"一部四办"协调联动，密切配合，整体发力，好事办好。

住房建设与危房改造，是社会主义新农村建设的基础性工作，事关农村长远发展。今年是实施农村住房建设与危房改造的第三年，也是最为关键的一年。前段时间召开的全省生态文明乡村建设现场会议，全市小城镇建设、保障性安居工程和农村住房建设工作会议，对这项工作都提出了明确要求，进行了具体部署。为贯彻落实好上述会议精神，加快建设与改造进度，宋培杰副市长专门带领有关部门的负责同志，先后到部分县区进行了多次督导检查。截至5月底，全市新建农房66870户，完成全年计划的58.7%，实施农房整村连片建设项目403个，涉及518个村庄；危房改造8265户，完成年初计划的33%。在肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到，工作中仍然存在一些不容忽视的突出问题和薄弱环节。主要表现在：一是，进展不平衡。有的县区没有从思想上真正重视起来，建设与改造的规模小、进度慢。二是，住房质量不尽如人意。新材料、新技术应用少，建筑节能措施没有得到很好落实；安全性相对欠缺，与"百年住宅"的要求差距较大。三是，配套设施不够完善。部分社区的水电暖气、物业管理等相应设施跟不上，居民生活不方便。各级各有关部门要从讲大局、惠民生的高度，进一步深化对农村住房建设与危房改造重大意义的认识，把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府一系列决策部署上来，切实增强责任感和紧迫感，按照住房建设与危房改造--社区建设功能配套--环境整治"三上工程"--创建生态文明"四步曲"的要求，努力走出一条具有特色的新农村建设路子，使之成为加快科学跨越发展的新亮点。

一、住房建设与危房改造，要加快进度、保质保量

目前即将进入6月下旬，各县区务必在确保工程质量的基础上，精心组织，科学施工，加快建设进度。列入今年计划的项目要抓紧开工，已经开工的要加快建设、尽早入住，力争实现上半年时间过半、任务过半。一要突出重点。坚持先易后难、稳妥推进的原则，以干道村、滨河村、城中村、城郊村、乡镇驻地村、大企业周边村、中心村和六个集中连片开发整理村为重点，结合发展新型工业、现代服务业、高效生态农业、旅游业等优势特色产业，因地制宜推进规划建设改造。二要尊重群众意愿。坚持农民主体地位，争取群众广泛支持，形成政府主导、村庄组织实施、村民踊跃参与的推进机制，做到透明操作、阳光建设、公开公正，把实事办实、好事办好。三要科学合理规划。对现有村庄和社区特别是1130个中心村规划进行修订完善，尽快实现规划全覆盖。编制规划，站位要高、眼光要远。在尊重农民群众习惯、需求基础上，对各类基础设施、公共服务设施及防灾安全等内容都要作出明确安排，短期内能实现的要在近期建设规划中明确，短期内不能实现的要预留发展空间，为远景发展打好基础。要根据当地的实际情况，注重保持和发掘乡村特色、地域特色、产业特色和历史文化特色，实现人与自然和谐相处。平邑县在布局农房建设时，注重将大社区安排在主要道路两侧的平原区域，山岭地带则规划以二层为主的村落，尤其对蒙山等风景区内的民房建筑进行精心设计，使之与周围环境相协调，努力打造生态宜居品牌。四要确保品质。坚持建设改造和质量提升同步，对规划设计、招标投标、图纸审查、施工组织、建材选用、竣工验收等环节，由县以上建设部门严格把关。要认真执行建筑节能标准，做到外墙保温、中空玻璃门窗、水电暖卫气等配套设施齐全，坚决禁止使用实心粘土砖，大力推广太阳能和地源热能等应用技术，努力建设节能、环保、生态的"百年住宅"。沂水县通过落实法律、行政和经济手段，强力推行新材料、新能源、新技术，降低建筑能耗。目前全县已完成建筑节能应用总面积30余万平方米，使用太阳能热水器居民达20万户。在这里我特别强调，对太阳能热水器要大力推广使用，并科学规划设计，合理安放，确保新建楼房的美观。要高度重视农村老年房建设，完善居住功能，提高舒适度和方便性。五要保证安全。严格落实工程质量终身责任制，把所有农房集中建设改造项目全部纳入工程建设程序，实施全过程监管，确保施工、质量、资金安全。

二、社区建设，要完善配套功能、不断优化服务

整合基础设施和各类公共服务资源，打造一批新型农村社区，提高群众的生活质量，是实施住房建设与危房改造的根本出发点。首先，要坚持因地制宜。充分考虑各村组织基础、群众状况、经济条件、发展特点等因素，因村施策，条件成熟一个建设一个。准确把握社区规模，宜大则大、宜小则小，不搞千村一面。鼓励经济强村兼并周边弱村，通过集中建房改善农民居住条件，拓展发展空间。其次，要搞好配套设施建设。对前两年整村建设项目进行"回头看"，补齐"欠账"；今年新建项目，配套设施要与农房同规划、同设计、同建设。对整村改造、集中建设并达到一定规模的，要参照城市社区标准，建立农村社区服务中心，同步配备水电、硬化道路、设置路灯，敷设排水管线或沟渠，进行绿化美化；创造条件建设供气管道、集中供热设施，综合配置商业、科教文卫、治安、社保等服务设施。第三，要强化管理服务。紧密结合换届选举工作，进一步加强村民委员会等自治组织建设，全面推行以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和综合考核为主要内容的"四民主一考核"制度，提高村民自我教育、自我管理、自我服务水平。要不断完善公共服务平台，通过部门帮扶、志愿者服务、市场化运作等措施，加快建设以居委会为主体，群团、商贸、中介组织相配套的社区管理服务体系，增强服务性、公益性、互助性，促进农村社区管理规范化、服务便民化、建设品牌化，着力创造温馨安定和谐的生活氛围，增强农村社区的吸引力和凝聚力。

三、环境整治"三上"工程，要加快统筹、有序推进

气上楼、水治污、环卫保洁市场化物业化"三上"工程，是我市在开展城乡环境综合整治过程中，创造性地提出并实施的亮点工程，也是农村社区建设的重要配套工程。要本着"先易后难、试点示范、有序推进"原则，在有条件的农村社区率先实施"三上"工程。（1）要扩大用气规模。加快"气化"进程，加大天然气高压管网建设力度，最大限度覆盖管道沿线及中心镇、中心村，推动"燃气入户"；在经济条件较好、原料丰富、区位偏远的村居，大力推广各型沼气和秸秆气化工程，集中向社区用户提供清洁能源。（2）要有效治理污水。加快城市治污管网向城郊结合部和农村延伸，督促有条件的乡镇尽快建设区域性污水集中处理设施，鼓励集中建设的村庄完善排水系统；无法纳入集中处理的区域，要采用沼气工程、人工湿地、地埋式生物降解等适宜技术进行净化处理，确保污水达标排放。（3）要搞好环卫保洁。按照"一县一场、一乡一站、村村设点"的要求，加快县乡卫生填埋场、乡镇中转站和村居收集点建设进度，健全"户集、村收、镇运、市县处理"的垃圾处理机制，推动农村社区环卫保洁常态长效。临沭县采取了"覆盖城区、直接运输"和"分片中转、公交服务"两种模式，签好垃圾清运、环卫保洁两个合同，以完善垃圾处置机制为着力点推进整体工程，全县26个新建农村社区中，已有15个完成了"三上"工程建设，效果很好。

四、生态文明创建，要加强督导、严格考评

抓住全省生态文明乡村建设蒙阴现场会的有利契机，将农村住房建设、危房改造与城乡环境综合整治、生态文明乡村建设融为一体，着力提高社会主义新农村建设整体水平。按照"一年有变化、三年见成效、五年大变样"的总体要求，科学制定村容村貌整治计划，提出切实可行的整治内容、标准、保障措施和完成时限。要把"五化"工程建设作为综合整治、改善乡村面貌的重中之重，因地制宜，加快推进。兰山区、罗庄区、河东区、高新区、经济开发区，要对照达标要求，查漏补缺、提升标准，打造亮点、展现特色，尤其要集中时间和力量，对城乡结合部治脏、治乱、治差，全面达到"创城"的标准要求。九县及临港经济开发区，要以市财政"乡村道路硬化"补助资金为引导，加大县乡资金配套力度，充分调动广大群众投工、投劳的积极性，继续坚持以道路硬化带动净化、绿化、美化、亮化，确保年底前所有村居全面完成"五化"建设达标任务。要教育引导农民群众树立环境卫生新理念，逐步实现"由村居到户内"的整治，转变生活方式，讲文明、树新风，力争村容村貌发生更美更亮的变化。

农村住房建设与危房改造，是一项艰巨复杂的任务。各级各有关部门要将其摆上更加突出的位置，加强领导，完善措施，落实责任，务求实效。党政主要负责同志要亲自抓、勤协调；分管同志要靠上抓、多督导。要实施农房集中建设项目联审联批，建立统一受理、统一审批、一站式服务的"绿色通道"。要细化分解任务，把责任落实到乡镇、街道、村庄和个人。有关部门要加强协调配合，各负其责、密切协作，用足政策、形成合力。市农房办、社区办、整治办、文明办和组织部门要切实发挥职能作用，认真研究县区工作计划，分析项目建设进度，落实月调度、季通报、年观摩制度，对进展缓慢的县区实行一对一帮扶，研究解决推进办法。市委、市政府将把农村住房建设与危房改造工作作为落实科学发展观的具体体现，列入党政领导干部政绩考核的重要内容。要坚持正确的舆论导向，大力宣传农村住房建设与危房改造的重要意义，多推广好典型、好经验、好做法，形成全社会积极支持配合的良好氛围。

农村住房建设和危房改造是一项民生工程，也是重要的政治任务。各级各部门要认真贯彻落实市委、市政府的部署，攻坚克难、务实求进，努力开创农村住房建设与危房改造工作的新局面！