领导在交通运输动员会发言

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尊敬的各位领导，同志们：

这次全市交通运输工作会议的主要任务是：以党的十七届五中全会精神为指针，贯彻落实全国、全省交通运输工作会议和全市经济工作会议精神；总结“十一五”交通运输工作，明确“十二五”交通运输发展总体思路和主要任务，安排2011年交通运输工作。市委、市政府对交通运输工作高度重视，赵书记作了重要指示，刘市长在全省交通工作会议后作了重要讲话，今天，市委常委付市长还要代表市委、市政府做重要讲话，我们要认真学习并抓好贯彻落实。

下面，我讲三个方面的问题。

一、“十一五”交通运输工作回顾

“十一五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市交通运输系统深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，扎实苦干，全面完成了各项任务目标，交通运输事业取得了显著成效，为全市经济社会发展提供了坚强的交通支撑和保障。

交通基础设施建设实现突破。“十一五”期间，全市累计完成全社会交通建设投资160亿元，是“十五”期间的2.26倍。全市公路通车总里程突破2万公里，达到20043公里，位居全省第四位。日南、济菏、高速南段先后建成通车，黄河公路大桥主体工程完工，全市高速公路通车总里程达到260公里，是“十五”末的2.5倍，“米”字型高速公路框架初步形成；完成国省干线公路改造802公里，全市一级公路达到280公里、是“十五”末的18.9倍，二级公路达到1482.3公里、是“十五”末的1.4倍，全市建成了一级公路“十”字型主框架。新改建农村公路6700公里，全市行政村通油路率达到99.2％，达到了全省要求的标准，改造中桥以上窄危桥179座，建设农村客运站120个，建成一批农村物流站点，行政村通客车率达到90%以上；洙水河航道段具备通航条件，在黄河上建成12座浮桥和5座标准化渡口，彻底解决了黄河两岸30万人民群众“过河难”问题，得到了交通运输部的充分肯定并在全国进行了推广。

交通物流发展取得突破。“十一五”期间，我市被确定为国家公路运输枢纽城市，围绕商贸物流基地建设，积极推进交通物流园区建设，东部综合物流中心、煤电货运枢纽储运中心、巨野港口综合物流园、单县飞跃物流有限公司、西部商贸物流中心、郓城交通物流中心、三江物流有限公司等一批物流园区先后建成营运，建成公路货运站18个；巨野、成武、郓城县被列入全省农村交通物流试点县，交通物流已经成为我市经济发展的一个新的增长点。

发展规划取得突破。围绕交通科学发展，聘请交通运输部科学研究院、上海海事大学，先后研究制订了《公交发展规划》、《国家公路运输枢纽城市建设规划》、《物流场站建设规划》、《内河航运发展规划》、《治超站建设规划》、《驾校发展规划》等，为交通科学发展奠定了基础。

改革发展实现突破。完成了成品油税费改革，取消了六项收费和8个政府还贷二级公路收费站，人员安置全部完成，经费渠道进一步理顺，未出现一起上访事件，保持了行业稳定。市县两级交通机构改革基本完成。交通企业改革实现重大突破，交通集团总公司累计完成营业收入76亿元，实现利税4.7亿元，年均增长35%和44%。2010年，集团公司完成营业收入24亿元，实现利税1.89亿元，同比分别增长35%、66%。

公路管理养护工作实现突破。建成国省干线文明样板示范工程62.7公里、GBM工程564公里。迎国检全市干线公路综合整治成效显著，得到省厅、省公路局的高度评价。市政府出台了《市农村公路管理养护办法》、《关于进一步加强农村公路管理养护工作的通知》，各县区均建立了专门的管理机构，全市97个乡镇建立农村公路管理机构，落实管理人员722名，落实养护人员4349名，农村公路管理养护基本形成制度化、规范化和日常化。

运输服务保障能力显著提升。截止2010年底，全市营运车辆突破4万辆，达到44862辆，其中客车6207辆、货车38655辆，分别是“十五”末的1.6倍和4.4倍。航运企业12家，运输船舶680艘，这些船舶主要在京杭大运河营运。全市出租车达到2565辆（其中城区1313辆），城区公交车达到226辆、公交线路24条。建立了治超长效机制，公路运输超限超载率由“十五”末的10%下降到4.5%以下。先后完成了奥运安保、浒苔抢险、“十一运”、抗震救灾、林交会、花会等重大事件交通运输保障任务，荣获“浒苔抢险铁军”、汶川地震交通抢通工作全国工人先锋号、“十一运组织工作先进集体”、济南军区交通保障先进单位、省关心国防建设十佳单位等，连续多年荣获中国林产品交易会先进集体、全省春运工作先进单位等荣誉称号。

交通科学管理水平显著提升。实施了交通四化管理建设，交通运输标准化、规范化、集约化、人本化水平显著提升。安全生产形势持续稳定，市交通运输局连续四年被省政府评为安全生产工作先进单位，连续七年被评为全市安全生产工作先进单位。交通建设市场管理不断加强，全市国省干线工程合格率达到100%、优良率100%，县乡公路改造工程合格率达到100%、优良率达到87%，农村公路改造工程合格率达到100%、优良率达到76%。2009年，代表省接受交通运输部的检查验收，得到检查组的充分肯定。行业精神文明建设不断加强，全系统继续保持省级文明交通行业，涌现出了省级文明单位18个、全国五一劳动奖章1个、国家级文明示范窗口和工人先锋号各1个、省级文明示范窗口5个、国家级青年文明号1个、省级青年文明号14个，养路工王青云荣获60位新中国成立以来感动交通人物之一，驾驶员李雷荣获“全国十大见义勇为好司机”称号，交通形象和社会认可度不断提升，行风评议连续两年位居第三名，被市人大票决为满意单位。

特别是2010年，全市交通基础设施建设完成投资42亿元。高速黄河公路大桥主体工程已完工；东明黄河公路大桥及连接线项目初步设计通过专家评审，菏鱼高速工可报告已编制完成；完成国省道续建及新开工项目6个、大中修项目9个、高速公路养护项目8个，完成投资7.1亿元；新改建农村公路1061.5公里、改造窄危桥54座;洙水河航道段疏浚、跨河桥梁建设全部完工，码头一期已完成，二期工程正在加紧建设；新上公交车100辆、开通公交线路8条。公路综合整治工作基本完成，落实了农村公路管理养护责任、机构人员、资金筹集、考核奖惩，完成农村公路管理养护投资2.3亿元，农村公路好路率提高到82.2%。

“十一五”期间取得的成绩，是市委、市人大、市政府、市政协坚强领导的结果，是各县区党委政府和市直部门大力支持的结果，是全系统广大干部职工团结拼搏、扎实苦干的结果。在这里，我代表市交通运输局党委向长期以来关心支持交通运输工作的各位领导表示最衷心地感谢，向长期以来辛勤工作在交通一线的干部职工表示最亲切的慰问，并致以最崇高的敬意！

回顾“十一五”交通运输工作，有以下几点启示：

（一）实现交通事业更快更好发展，必须着眼全局、树立科学发展观。

（二）实现交通和谐发展，必须树立以人为本的理念，把人民群众急需解决的问题作为交通发展的大事，积极谋求为民干实事。

（三）实现交通持续发展，必须与时俱进，不断改革和创新，在解决新矛盾、新问题的过程中求发展。

（四）实现交通健康发展，必须加强队伍建设和廉政建设，把广大干部职工的思想道德和廉政建设贯穿于各项工作之中，为促进交通事业发展提供可靠保证。

（五）实现优良的交通发展环境，离不开各级党委、人大、政府、政协的关心支持，离不开政府部门以及社会各界的理解帮助。

尽管我们取得了很大的成绩，但我们也清醒地认识到，在交通运输事业快速发展的过程中，还存在一些不容忽视的问题：交通基础设施总量和布局还不能完全满足经济社会发展的需求，综合服务能力与社会经济发展还不相适应；管理体制、管理方式还有待完善和进一步提高；交通建设筹资困难、专业人才紧缺、科技创新能力不强、应急处置体系不健全仍是交通可持续发展面临的巨大压力。上述问题，需要我们高度重视，认真研究，在“十二五”期间予以解决。

二、“十二五”交通运输总体发展思路

全国交通工作会议指出，对于交通运输来说，今后一个较长时期有四个“没有变”：一是整个国家仍处在重要战略机遇期没有变；二是交通运输作为国民经济基础性和先导性产业、服务性行业的战略地位没有变；三是各级政府对发展交通运输的重视支持和人民群众持续增长的交通运输需求没有变；四是中央优先发展交通运输的方针政策没有变。省委省政府继续实施“突破战略”，“将建设成为鲁苏豫皖四省交界地区科学发展高地”列入了省“十二五”发展规划。全省交通工作会议提出，继续把交通运输业作为国民经济的基础性、先导性产业和服务性行业,着力转变交通运输发展方式,按照适度超前原则,着力构建大路网、大港航、大物流、公共服务、行业管理“五大体系”,加快推进现代交通运输业发展,努力构建安全畅通便捷绿色的综合运输体系,为建设经济文化强省提供有力支撑和保障。全市经济工作会议提出，要以科学发展为主题，以转方式、调结构、增效益、上水平为主线，紧紧围绕“五大基地一大产业”建设，实施“交通先行”，推动全市经济社会“四个发展”。国家、省、市一系列措施的出台，为我市交通运输发展提供了更大的空间，有利于我们争取更多的资金支持，加快完善薄弱环节，优化交通基础设施，提升服务能力和水平。

综合分析，“十二五”时期，交通发展机遇和挑战并存，机遇大于挑战。我们一定要增强加快发展的责任感和紧迫感，切实把握机遇，坚定信心，积极应对挑战，把思想统一到交通“三个服务”上来，统一到推进交通全面协调可持续发展上来，以交通事业的新发展来适应新形势，满足新需求，这是历史赋予我们的光荣使命。

根据新的发展形势，按照“转方式、调结构、适度超前发展”的原则，我市制订了“十二五”交通运输发展的任务和目标。总的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以转方式调结构为主线，以“两保两树”为目标，紧紧围绕“五大基地、一大产业”发展战略，继续加大交通基础设施建设力度，大力发展现代运输业，积极探索新形势下交通科学发展的新体制、新机制，把握机遇，推进改革，科学发展，努力提高“三个服务”的能力和水平，为全市经济社会科学和谐发展提供坚强交通保障。

“十二五”时期交通发展的总体目标：完成交通基础设施投资449亿元，突出建设具有特色的交通运输体系。

（一）建设枢纽型交通。一是内畅外联公路主骨架。新改建高速公路193.4公里，建成“米”字型高速公路网，实现县县通高速；升级改建国省干线一级公路374.1公里，改建二级公路273公里，建成“五纵五横十连”公路网，实现县县通一级公路；新改建农村公路8000公里、改造窄危桥300座，实现全部行政村通公路，农村公路向自然村延伸。二是内河航运网络。投资15.6亿元，新增内河航道69公里，新增港区4个，建成“川”字型内河航道。三是建立完善站场主枢纽。新改建客运站23个、扩建货运站28个，全市客运站达到159个、货运站及物流园区总数达到70个，建成130个乡镇物流站、1000个农村交通物流点；使成为四省交界地区重要的物流节点城市。

（二）建设便捷型交通。一是调整结构发展大客运，建立适应各消费层次、符合市场需求的客运服务体系。二是开拓市场发展大物流，构建物流综合管理体系。三是深化改革构建大交通，促进综合运输体系的协调发展。四是坚持公交优先，完善政策措施，加快公交基础设施建设，充分发挥公交在城市交通中的骨干作用。强化出租车规范管理，提升服务水平，改善服务形象。

（三）建设环保型交通。一是树立低碳理念，倡导绿色交通。二是降低污染指标，改善大气环境。三是集约使用资源，提高土地和岸线的综合使用效率。

（四）建设阳光型交通。一是完善制度体系，强化行业管理。二是增强法治理念，推进依法行政。三是规范工作流程，实施阳光审批。四是扩展服务功能，打造信息交通。五是加强作风建设，打造廉政交通。

三、2011年主要工作

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是我们抢抓机遇、加快发展的关键一年，做好今年交通运输工作意义重大。

2011年交通运输工作的总体思路是：深入实施“136”发展计划。即：确保一个目标，完成全社会交通建设总投资46亿元，提升交通运输综合实力；加快公路、内河航道、物流场站三个建设重点，更好地服务经济社会发展；建立交通重点项目建设联席会议、公路综合整治、农村公路管理养护、四化管理、党风政风行风建设和创先争优六个长效机制，促进交通运输事业科学和谐发展。

2011年交通运输建设主要目标是：

公路建设：计划投资28亿元，推进高速至段和黄河公路大桥建设；开工东新高速；国省干线公路完成省定计划；新改建农村公路600公里以上，改造窄危桥30座。

物流场站建设：计划投资12亿元，国家公路运输枢纽城市发展规划通过交通运输部和省政府的联合审批；建设国家公路运输枢纽项目5个、县级客货运站场项目4个；继续做好社会投资物流项目。

航道建设：计划投资6亿元，洙水河航道巨野段具备通航条件；开工万福河航道，做好郓城新河前期工作。

运输生产：公路客、货运量分别增加5%以上，水路货运量实现新突破；城区新增公交线路6条，全市新增公交车100辆以上。

安全生产：全年不发生重特大安全生产责任事故；事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标持续下降；在全省交通运输系统争创优秀安全杯。

公路管理养护：继续抓好高速公路服务区提升改造和普通国省干线管理养护工作，国省干线公路好路率达到90%以上；继续落实《省农村公路条例》、《市人民政府办公室关于进一步加强农村公路管理养护工作的通知》，进一步健全完善农村公路管理养护长效机制。

创先争优：坚持以“创先争优”活动统揽工作全局，以“建一流班子，带一流队伍，创一流业绩”为目标，转作风，提效率，强素质，树形象，培养、推出一批先进集体和先进个人，全省交通行业科学发展考核位次前移，政风行风评议确保先进行列。

为确保任务目标完成，重点做好六个方面的工作：

（一）发展理念要有新提升。要紧紧围绕市委市政府中心工作，从服务社会经济发展大局的高度，来谋划交通运输工作。要创新项目前期工作方法，促使重点项目尽快落地，迅速掀起全市交通重点工程建设新高潮。要创新行政审批方式，形成有利于交通运输事业发展壮大的绿色通道。要创新筹融资方式，保证交通建设和发展的资金需求。要扎实开展“两保两树”活动，切实解决当前工作中存在的问题和不足，促进我市交通运输由以规模、数量增长为导向的发展向以社会效益、服务质量为导向的发展转变，由以管理主体为中心向以服务对象为中心转变，切实提高畅通、安全的保障能力，解决人民群众高效便捷出行的更高需求，打造有较大影响力的交通品牌，在全社会树立起交通运输设施一流、管理一流、服务一流、让人民群众满意的良好形象。

（二）基础设施建设要有新突破。一是加快推进公路建设。高速北段要尽快开工完成年度目标，全面完成黄河公路大桥建设任务；全力加快东新高速前期工作步伐，今年开工并达到形象进度；菏鱼高速争取尽快完成投资人招商工作；济祁高速完成工可报告编制工作，具备开工条件；确保省道东兰路、国道220与日东高速连接线年内竣工通车，开工建设省道丰东路金乡界至开发区黄口段、枣曹路金乡界至曹县钟口段，力争国道220线全段、省道砀定路单县至定陶段年内开工建设，建设日东高速公路专项工程和郓城南互通立交改造工程、一级公路中央隔离、危桥改造等项目；新改建农村公路600公里以上，改造窄危桥30座。按照公路综合整治工作安排，切实抓好公路综合整治工作，以优异的成绩迎接全国公路大检查。二是加快推进内河航运发展。完成洙水河航道巨野港码头建设，力争年内实现全线通航；争取开工万福河航道，完成郓城新河航道的前期工作，巨野、成武、定陶、郓城县要抓好港区及临港物流园区规划，同时要提前做好疏港公路的规划建设工作。三是加快推进物流场站建设。国家公路运输枢纽城市发展规划通过交通运输部和省政府的联合审批，建设国家公路运输枢纽项目5个、县级客货运站场项目4个。加快县级物流分拨中心、乡镇物流站、农村交通物流点建设，大力发展农村交通物流，构建交通物流网络。

（三）行业管理要有新进展。交通运输是直接关系人民群众日常生产生活的重要领域和民生工程，要以保障和改善民生为根本目的，把交通行业管理摆到更加重要的位置，努力为群众办实事办好事，进一步促进交通运输行业管理工作的标准化、规范化、集约化、人本化。要推进工作作风和工作方法转变，加大信息公开力度，规范行政许可行为，推行窗口式办公，方便基层和群众办事。整合全行业监督电话、政风行风热线、局长热线等，形成统一的交通服务热线，架起交通部门与群众沟通的桥梁。要大力发展公共交通。切实做好城市公交和出租车管理工作。要加快推进城乡交通一体化，整合改造现有城乡客运资源，努力让农民群众享受多样化、多层次、均等化的运输服务。要继续加大治超工作力度，确保将超限车辆控制在4％以内。要进一步强化交通安全监管工作，保持交通安全生产稳定形势。要深入贯彻实施《省道路运输条例》，加强诚信体系和市场监管机制建设，着力解决驾驶员培训、汽车维修等服务领域的热点难点问题，维护道路运输市场良好秩序。要加强交通建设市场监管，把工程质量管理提高到一个新水平。要突出抓好农村公路建设管理养护工作，进一步落实农村公路管理养护责任、机构、人员、资金和奖惩，提高农村公路综合好路率。市局要直接抓好一个农村公路管理养护规范化试点县，每个县要抓好一个规范化试点乡镇。

（四）四化管理要有新局面。一是在理念上坚持做到“三个服务”，即服务国民经济发展、服务人民群众安全便捷出行、服务社会主义新农村建设，在倾听服务对象的呼声、要求和建议中找出实施四化管理的热点，在为人民办实事、好事上打造实施四化管理的亮点。二是在目标上努力做到“三个发展”，即由全部单位整体推进的平衡发展向重点单位、重点岗位的品牌建设突破发展；由逐步规范管理向推进和谐管理发展；由浅层次的四化管理文化建设向深层次的安全文化、廉政文化、诚信文化等核心交通文化建设发展。在巩固文明行业创建成果的基础上，适应“四化”需要，开展争创“四化管理示范点”活动，作为交通运输行业文明创建的主线。三是在领域上实现“三个延伸”，即将四化管理工作的点、线、面结合起来，使四化管理的内容由行政机关向专业企业延伸；将管理和执法单位的四化管理活动与规范经营行为结合起来，使四化管理的内涵由系统向行业延伸；将实施四化管理工作与党委、政府等部门开展的各项创先争优活动结合起来，使四化管理的精神由行业向社会延伸，不断提高公众满意度和交通公信力，营造交通运输部门的良好形象。

（五）科学和谐发展氛围要有新突破。“十二五”和2011年交通发展任务光荣而艰巨，交通运输系统各单位各部门必须切实加强领导，凝心聚力，狠抓落实，确保各项任务的顺利完成。一是要服务大局，当好参谋，积极争取党委、政府的关心支持。交通工作关系经济社会发展全局，应当融入党委、政府的中心工作，调动各方面的力量。要以完善“十二五”交通发展规划为契机，拓宽视野，服务大局，主动做好与经济社会发展总体规划、主体功能区规划、区域规划及各类专项规划之间的衔接，特别要把主要通道、枢纽布局与城乡布局、产业集聚区布局对接。发展思路初步理清后，要尽早主动向党委、政府汇报，修改完善后争取上升为党委、政府的战略，重点任务和责任要逐年分解落实。二是要凝聚力量，营造氛围，充分调动各方面积极性。交通是全党、全社会的事业，要把交通工作从部门行为上升到政府行为，从行业行为转变为社会行为，在党委、政府领导下，调动各方面积极性，形成推进交通发展的强大合力。要加强与兄弟部门的沟通协调，争取理解和支持，共同破解交通发展中遇到的难点问题。要积极争取金融机构的支持，拓宽投融资渠道，为交通发展提供充实的资金保障。要充分发挥新闻宣传的舆论引导作用，健全宣传工作网络，加强宣传主题策划，提升宣传层次和质量，积极争取媒体的支持，妥善应对突发性新闻事件，大力宣传交通发展成就、先进典型，营造鼓劲向上的舆论氛围。

（六）党风政风行风建设要有新成效。进一步完善与市纪委、检察院联合预防职务犯罪工作机制，完善惩治和预防腐败体系；推进“阳光电子政务”、“阳光电子监察”系统建设，加大科技防腐力度。要按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以提高领导交通科学发展水平为核心，深入推进学习型组织、学习型行业建设，坚持不懈地加强理论教育、知识教育和党性教育，努力把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导交通科学发展的坚强集体。要坚持正确的政绩导向和用人导向，完善干部选拔任用机制，真正把那些在贯彻落实科学发展观、转变交通发展方式上有思路、有能力、有实绩的优秀干部选拔到重要岗位上来。要切实加强干部队伍作风建设，在全行业大兴解放思想之风、密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风，以优良的作风取信于民、推动事业。要用更多精力、更大力度狠抓落实，加强督促检查，对确定的目标任务一级抓一级，层层抓落实，确保见到实效。要继续深入开展创先争优和“学树建创”活动，总结经验，创树典型，不断把活动引向深入，发掘、培养和选树一批先进典型。要加大公路“三乱”治理力度，巩固治理成果。要建立健全政风行风建设的长效机制，使我市交通政风行风建设逐步纳入到制度化、规范化的轨道。

同志们，“十二五”发展目标和今年各项任务已经明确，关键是抓落实。让我们在市委、市政府的坚强领导下，以科学发展观为指导，开拓创新，扎实工作，加快转变发展方式、推进现代交通运输业发展，不断提高“三个服务”的能力和水平，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年！