局长在尾矿库整治视频会发言

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同志们：

这次视频会议，是省政府领导亲自安排召开的，包括会议内容、时间及参加人员都是省政府领导确定的。主要是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强尾矿库安全生产工作的指示精神，深刻吸取山西襄汾“9.8”尾矿库特别重大溃坝事故教训，部署全省开展尾矿库专项整治工作，动员全省安监系统和各有关部门，立即行动起来，迅速在全省开展尾矿库安全生产专项整治工作，严防尾矿库重特大事故的发生，确保安全生产形势稳定。刚才，烟台、临沂两市就贯彻落实上级会议、文件精神，水泵厂家认真开展尾矿库安全检查工作进行了交流，态度认真，重点突出，效果较好，希望其他地区认真学习和借鉴。

一、充分认识开展尾矿库专项整治工作的重要性

今年以来，在各级党委、政府的正确领导下，全省非煤矿山安全监管工作，以科学发展观统领全局，坚持安全发展的指导原则，按照“隐患治理年”的总体部署，围绕年初确定的工作目标和任务，突出重点，细化措施，狠抓落实，深入开展隐患排查治理四个战役和百日安全督查专项行动，狠抓“两个主体”责任的落实，蝶阀技术做了大量扎实有效的工作。一是认真开展了停产复工矿井的安全检查验收活动。二是吸取华源煤矿“8.17”特别重大事故灾难教训，扎实开展地下矿山停产撤人演练活动。三是认真落实《省石膏矿山安全生产技术规范》，做好石膏矿山安全监管工作。四是开展了非煤矿山安全生产许可证延期换证工作。五是开展了采空区的调查摸底工作，制订了采空区治理方案。六是开展大水矿山和受水库河流威胁矿井诊断性安全检查。山西襄汾“9.8”尾矿库特别重大溃坝事故发生后，各地认真吸取事故教训，举一反三，迅速召开会议，制定工作方案，开展安全检查，据统计，各地共组成检查组83个，检查尾矿库327座，查出问题和隐患634条，其中重大隐患11条，下达整改指令142份，限期整改106座，停产整顿21座，取缔关闭77座。通过上述工作，有效地防范了各类重特大事故的发生，稳定了全省非煤矿山安全生产形势。今年1至9月份，全省非煤矿山共发生各类安全事故8起，死亡22人，同比分别下降69.2%和35.3%。

但是，我们也要清醒地看到，我省非煤矿山安全生产形势虽然总体平稳，但仍然不容乐观，部分地区和行业安全生产形势依然严峻，特别是个别地区较大事故连续发生。今年1到9月份，全省非煤矿山较大事故与去年同期相比增加1起，死亡人数增加11人。我省尾矿库虽然没有发生因溃坝造成的重特大事故，但由于在尾矿库底部及周边非法违法采矿活动造成尾砂泄漏的事故屡有发生。2004年8月，沂南县铜井镇金场村村民在沂南金矿尾矿库底部非法采矿时，造成尾砂泄漏，致使4人死亡。2007年11月，青岛市莱西马连庄镇上柳铁矿探矿时，与周边选厂的尾矿坑打透，发生尾砂泄漏事故，造成3人死亡

。今年4月22日，蓬莱市大柳行镇金鑫实业总公司尾矿库发生泄漏事故，尾砂经老空区溃入井下，造成8名矿工下落不明。特别是山西襄汾“9.8”尾矿库溃坝特别重大事故，到目前已死亡和失踪271人。

这起事故损失特别惨重，影响极其恶劣，教训十分深刻。事故发生后，党中央、国务院高度重视，总书记、总理做出重要批示，要求采取一切有效措施，全力组织抢险救援和伤员救治，认真负责地做好善后工作，彻底查明事故原因，依法追究责任，深刻吸取教训，举一反三，切实加强安全生产管理工作。从我省尾矿库情况看，也存在着一些亟待解决的问题：一是数量不十分清楚。二是部分企业在没有进行地质勘探，缺乏地质资料，没有经过有建设部门认定资质单位进行设计的情况下就盲目建设和施工。三是部分尾矿库缺少“三同时”手续，没有经过设计审查和竣工验收程序，没有取得安全生产许可证，就擅自投入运行。四是部分尾矿库存在超期服役的现象，库容和坝高超过设计要求。五是闭库尾矿库没有履行程序，没有进行现状评价，缺少闭库设计，未经验收就闭库。六是日常管理不规范，干滩长度和安全超高不能满足规程要求，缺少浸润线、坝体位移等必要的观测设施。七是规章制度不健全，应急预案针对性不强，人员未经培训，等等。我省尾矿库数量较多，根据目前的统计，共有366座，按行业分，冶金153座，黄金136座，其他77座。按等别划分，三等库9座，四等库68座，五等库289座。按安全度划分，正常库335座，病库31座。特别是下游存在人员密集场所的尾矿库，如果监管措施不到位，很容易发生重特大事故，必须引起我们的高度重视。

为贯彻落实国务院和省政府领导指示精神，采取果断措施，迅速解决尾矿库存在的上述问题，进一步做好尾矿库安全监管工作，省政府决定利用3个月的时间，全面开展尾矿库专项整治活动，督促各级、各部门、各企业认真履行职责，扎实做好隐患排查、治理和监控工作。全省安监部门一定要把思想认识统一到省政府的工作部署上来，从构建和谐社会，加快经济文化强省建设，全面履行安全生产监管职责，提高监管水平的高度，充分认识开展这次活动的重要意义，狠抓隐患的检查、治理和监控工作，严防尾矿库重特大事故的发生。

二、突出重点，落实责任，明确工作目标

这次全省尾矿库专项整治活动，在省政府和省安委会的统一领导下，由省局组织实施。按照各有关部门对尾矿库的安全监管责任，请省发改委、省公安厅、省国土资源厅、省环保局、省冶金公司和省黄金公司共同参与，配合联动。

总的指导思想是：以贯彻安全生产“两个主体责任”为中心，全面落实《尾矿库安全监督管理规定》和《尾矿库安全生产技术规程》，结合打好第五个战役，认真排查治理尾矿库各类事故隐患，进一步强化企业基础工作，确保非煤矿山安全生产形势持续稳定。

目标要求：一是摸清底数，建立尾矿库信息资料档案；二是逐库会诊，分类监督管理；三是深化隐患治理；四是完善尾矿库安全监管制度。

这次全省尾矿库安全专项整治活动的重点是：认真落实《尾矿库安全监督管理规定》和《尾矿库安全技术规程》，逐条对照检查和整治，重点从企业主体责任和政府监管责任两个方面进行检查和整治。

（一）企业安全生产主体责任落实情况。从11个方面检查企业落实主体责任的情况。1.尾矿库安全设计与建设施工情况。必须有建设主管部门认定资质的单位进行设计，施工和监理单位要取得相应的资质。2.尾矿库相关建设工程核准或审批以及安全评价、安全设施设计审查与竣工验收提出问题的整改情况。3.按规定编制年度尾矿排放作业计划情况，对存在危害尾矿库安全的违规设计、超量储存、超能力生产、超期限服役等隐患的整改情况。4.最小安全超高、最小干滩长度、排洪设施，尾矿库浸润线埋深、坝体外坡坡比、排渗设施等满足设计与《尾矿库安全技术规程》要求情况；四级以上尾矿坝是否设置了坝体位移观测设施和坝体浸润线观测设施。5.库区内存在从事爆破作业或采砂等危害尾矿库安全的隐患整改情况。6.从事尾矿库放矿、筑坝、排洪和排渗设施操作的特种作业人员安全教育培训和持证上岗情况。7.隐患排查治理制度建立情况，安全生产百日督查专项行动查出的隐患整改情况。8.安全投入情况。9.应急预案制订、演练情况以及应急救援物资设备的储备情况。10.企业安全生产责任制、规章制度、操作规程的建立、完善和执行情况。11.尾矿库对下游和周边的居民、铁路、公路、水源地安全的影响情况和监控、治理情况。

（二）政府安全生产监管主体责任落实情况。从9个方面检查政府落实监管责任的情况。1、贯彻落实尾矿库安全生产有关法规政策情况。2.尾矿库监管力量的配置情况，尾矿库事故查处和责任追究情况。3.尾矿库专项整治行动开展情况。4.尾矿库隐患排查治理情况，包括已经查出的隐患和问题整改治理落实情况。5.打击取缔非法尾矿库和关闭不具备安全生产条件、严重污染环境尾矿库情况。6.尾矿库下游居民、饮用水源地、重要设施的安全措施落实情况。7.尾矿库安全监管情况，包括尾矿库安全生产许可证的发放和管理，尾矿库相关建设工程核准或审批，尾矿库安全评价、安全设施设计审查与竣工验收等情况。8.尾矿库联合执法情况，包括尾矿库专项整治行动工作协调小组会议制度建立落实情况。9.政府安全监管责任制落实情况。

三、认真落实专项整治的各项工作要求

开展尾矿库安全专项整治活动，必须坚持“标本兼治、综合治理”的原则，采取严格的治本措施，把解决当前问题与建立安全生产长效机制结合起来，努力提高安全监管水平，实现长治久安。

第一，全面排查。要通过这次专项整治活动，做到“三个查清”：一是逐库排查，确保一个不漏，彻底查清尾矿库基本情况；二是查清尾矿库下游工矿商贸、居住、人员聚集场所、水源地等情况；三是查清每个尾矿库安全责任制落实情况。在此基础上，要逐一建立信息资料档案。

第二，逐库会诊。要组织设计、地勘、水利等技术人员逐库会诊。从设计、施工、规章制度、现场管理、“三同时”手续等各个方面进行全面细致的检查，准确掌握每一个尾矿库存在的问题和隐患。

第三，强化整改。地方各级政府及安全监管等有关部门，要按照属地、分级管理原则，全面落实尾矿库的安全责任，包括企业主体责任和政府监管责任，明确责任人，签订责任书，纳入安全生产责任考核。要建立监督和激励机制，组织专业技术人员深入现场全面细致检查，确保不走过场、不留死角。对没有履行“三同时”手续，没有取得安全生产许可证，不按技术规程进行管理等违法违规行为，要严肃查处。对监管不到位、有案不查、重大隐患治理督导不力的，各级安监部门要下达整改指令书，依法给予处罚，并追究有关人员的责任。各地对排查确认的事故隐患，凡是企业能够立即解决的，要马上整改。一时难以整改的，要制定整改方案，落实整改措施和整改时间，责任到人，挂牌督查，限期整改。凡逾期未整改的，要按照《省重特大生产安全事故隐患排查治理办法》的规定，追究有关责任人的责任。凡涉及政府规划和需要政府出面协调解决的，及时向当地政府汇报，以政府文件或纪要形式决定治理期限、资金投入和责任人。

第四，狠抓综合治理。这次尾矿库安全专项整治涉及诸多部门，各部门要分工协作，密切配合。各地区、各部门、各单位要以这次专项整治为契机，进一步加强和规范非煤矿山和尾矿库安全监管工作。做好尾矿库信息统计，建立信息报送制度和数据库，建立健全隐患排查治理和重大危险源分级监控制度，加强对隐患登记、整改、销号的全过程管理。认真分析近年来尾矿库生产安全事故案例，深刻吸取事故教训，举一反三，严防和杜绝同类事故发生。要着力研究探索尾矿库安全生产规律，加快解决深层次问题，建立和落实尾矿库安全生产长效机制。要加强联合执法，严厉打击在尾矿库底部和周边非法、违法采矿危及尾矿库安全运行的活动。

第五，认真做好考核验收工作。为确保这次尾矿库安全专项整治的效果，省政府明确了7个方面的验收标准，还将派出督查组，对各地开展检查的情况进行督查，年底还要进行考核验收。各地要对照标准，对每个尾矿库进行严格的考核验收，检查和验收要做到两个百分之百：县级政府对辖区内的尾矿库逐一进行检查并组织专项整治，检查整治面要达到100%；设区的市级政府组织对县级以下政府开展尾矿库安全检查情况进行全面督查，督查覆盖面要达到100%。要按照“谁验收，谁负责；谁签字，谁负责”的原则，深入、细致、扎实地做好考核验收工作，保证不存盲区，不留死角。

四、加强组织领导，确保工作实效

开展尾矿库安全专项整治活动，是贯彻落实国务院和省委、省政府关于加强当前非煤矿山安全生产工作的一项重大举措，各级安监部门要把这项工作摆上突出位置，确保专项整治活动达到预期目的。各地要广泛发动，周密安排，精心组织，迅速在全省掀起专项整治的工作热潮。为加强对尾矿库安全专项整治工作的组织领导，成立省尾矿库安全生产专项整治工作领导小组，省委常委、副省长王军民同志担任组长，省政府办公厅李世瑛副主任、省安监局袁策局长担任副组长，省发改委、公安厅、国土资源厅、环保局、安监局和省黄金公司、省冶金公司等部门和单位的分管领导担任成员。各地要全面落实各级政府行政首长和企业法定代表人负责制，成立相应的工作班子和督导组，加强舆论引导，搞好宣传，健全工作机制，制定具体的实施方案，确定牵头部门，明确责任分工，周密部署，狠抓落实。

最后，我再强调一下第四季度非煤矿山安全生产工作。从全国及我省历年事故统计资料来看，第四季度是非煤矿山事故的高发期。今年1到9月份，全省非煤矿山较大事故起数和死亡人数与去年同期相比，都有较大幅度上升，全面完成省安委会下达的较大事故控制指标，面临的形势十分严峻，压力非常大。请各地突出重点，采取有针对性的措施，狠抓各项工作的落实。着力做好大面积采空区的监控和治理工作，着力做好透水事故防范工作，着力做好提升运输设备的检测检验工作，着力做好机械通风工作，着力做好小型采石场边坡和爆破环节的监管，切实遏制较大事故多发的势头，杜绝较大事故的发生，确保全省安全生产形势的稳定。

同志们，全面做好尾矿库安全生产专项整治工作，标准严、要求高、时间紧、任务重，请大家发扬连续作战的精神，发扬严、细、实的工作作风，以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加扎实的工作，圆满完成专项整治的各项工作任务，巩固前四个战役的成果，确保第五战役的胜利。