局长在企业建设动员会发言

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同志们：

这次会议主要任务是交流全市企业安全生产标准化建设经验，安排部署下一步工作任务，推进全市安全生产标准化工作深入开展,提高企业本质安全水平。刚才，传银局长宣读了2011年第一批三级安全生产标准化企业名单，向获得三级安全生产标准化称号的部分企业颁发了匾牌，4个安全生产标准化创建先进企业从不同角度做了经验介绍，会议还邀请市信如注册安全工程师事务所的专家就标准化创建的有关问题作了讲解，同时会议印发了巨野山水水泥有限公司、华意化工有限公司、铁雄新沙能源有限公司、中粮艾地盟（）有限公司4个企业的书面交流材料，这些企业的做法都很好，值得大家学习借鉴。下面就我市企业安全标准化建设讲三点意见：

一、安全生产标准化建设工作进展情况

今年以来，市委、市政府高度重视企业安全生产标准化建设工作，市委常委会议、市政府常务会议定期听取安全生产汇报，赵润田书记在全市领导干部会议上亲自对企业安全生产标准化建设等四项重点安全生产工作进行安排部署。市政府将企业安全生产标准化工作列入《政府工作报告》，作为十件民生实事之一。年初，市政府把企业安全生产标准化建设作为“安全生产基层基础深化年”的一项重要工作，列入了对县区的考核内容，提出了明确要求和完成时限。各县区各部门周密部署，试点带动，扎实推进，取得了阶段性成果。今年以来，全市已完成了38家危险化学品生产企业、25家工贸企业的三级标准化验收，截止目前全市共完成了128家危险化学品生产企业、43家工贸企业的三级以上标准化验收，10家烟花爆竹批发经营企业二级标准化验收。通过安全生产标准化建设，规范了企业安全基础管理，提高了企业经济效益，有效防范了事故发生，促进了全市安全生产形势持续稳定。1-8月份，全市共发生各类事故185起，死亡98人，同比分别下降14.4%、13.3%，危险化学品和工商贸领域没有发生一起造成人员死亡的安全生产责任事故，为全市经济社会又好又快发展营造了安全、和谐的环境和氛围。

虽然我们在安全生产标准化建设工作中取得一些进展和成效，但是我们应当清醒地看到，工作中仍然存在一些问题。一是工作认识不到位。个别县区和部门对这项工作重视不够，没有把企业标准化作为治本的措施来抓，缺乏工作的主动性，工作指导不到位，不能及时发现和解决问题，推动、引导创建工作的能力差；有的企业认为安全标准化创建工作是一种负担，积极性不高，有畏难情绪，存在观望、等靠等现象。二是进展很不平衡。从县区看，开发区、曹县、巨野、成武等县区进展较快，已完成任务的90%以上，但有的县区推进力度不大，起步较晚，进度缓慢。三是宣传培训不够。一些地方对这项工作没有广泛深入地宣传，企业对标准化建设理解不透、把握不准，想抓不会抓，工作进展慢。四是有的企业存在搞形式、走过场，重形式、轻内容，重表象，轻实质的现象，为创建而创建，为达标而达标。五是有的企业重创建、轻运行，在创建成功后放松管理，降低标准，不能建立持续改进的长效机制。这些问题和不足，必须引起我们的高度重视，并认真加以解决。

抓好企业安全生产标准化建设，是落实企业安全生产主体责任，提高企业本质安全水平，有效防范事故发生的重要手段，是安全生产基础性、长期性和全局性的工作，也是促进我市安全生产状况根本好转的有效途径。推动企业安全生产标准化建设，是今年“安全生产基层基础深化年”的一项重要工作，也是今后一个时期安全生产工作的总抓手。我市现有规模以上企业2000多家，规模以下企业3万多家，按照市政府关于开展安全生产标准化建设的要求，危险化学品、烟花爆竹企业要在2011年底前实现企业达标，其它建材、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，建材、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年底前实现企业达标，在规定时限内全面完成标准化建设，任务相当繁重。各县区各部门各企业要进一步统一思想，坚定信心，切实提高认识，采取有力措施，加强督促检查，确保圆满完成安全标准化工作任务。

二、强化措施，扎实推进安全标准化建设工作

根据市政府年初工作安排，2011年内全市所有危险化学品生产企业、烟花爆竹批发企业全部实现三级以上标准化，目前，危险化学品生产企业还有51家，烟花爆竹批发企业还有4家，30家试点工商贸企业还有5家没有达标。按照年初计划，10月底企业要全部完成，11月进行统一验收，时间非常紧迫，各县区必须采取措施，强力推进。

（一）加强工作指导。各县区要高度重视，加强监督检查和工作指导，根据创建方案，及时研究掌握进展情况。进度慢的县区，要学习借鉴先进县区的做法，逐个企业分析存在的问题，研究解决的具体办法和措施，对没有完成的企业要落实责任，明确专人负责，列出进度表，深入企业现场指导，制定有针对性的管用措施，确保在规定时间内完成任务。

（二）加强宣传教育培训。一是各企业要加大对开展安全标准化工作的宣传力度，通过会议、简报、专栏等形式，积极宣传国家、省、市关于开展安全生产标准化建设工作的一系列方针政策和创建标准化的意义作用，营造浓厚氛围。二是要加强培训。各级各部门要把安全生产标准化建设工作的宣传培训工作列为本部门、本企业安全教育培训工作的一项重点内容，以培训促进工作的顺利开展。要按照职责分工，制定培训计划、方案，分级别、分层次、分行业、分专业组织开展企业负责人、安全管理人员的培训，使其真正理解安全标准化工作的内涵，掌握安全标准化工作的相关知识、工作要领和步骤，推动安全标准化工作的有效实施。三是要强化技术支撑。要发挥专家和安全工程师事务所的作用，聘请有关专家现场讲课、指导，分析原因，制定对策，分类指导，及时研究解决安全生产标准化建设工作遇到的问题，为创建单位提供指导服务。

（三）严格标准，确保创建成效。创建企业要高度重视安全生产标准化建设，坚持高标准、严要求，组织专门班子，聘请熟悉达标建设的单位和专家开展技术咨询，对照相关评定标准，建章立制，自查自纠，强化现场安全管理和措施落实，确保企业通过自评达到评定标准要求，确保工作成效。各主管部门在考评验收中要严格标准，坚决防止搞形式、走过场，保质保量地完成工作任务。

（四）严格检查，确保运行质量。对已经创建达标的企业，各有关部门要加强指导和督促检查，抓巩固、抓提升、抓改进。达标企业要对照标准，定期进行自查自纠，检验标准化运行质量，及时整改存在的问题，进一步完善制度，强化管理措施的落实，确保标准在执行中得到有效贯彻，巩固达标建设成果，建立持续改进、巩固提升的标准化运行长效机制。

（五）建立、落实激励机制。各县区、各有关部门要将安全生产标准化建设作为年度安全生产目标责任考核的一项重要内容，与行政许可、监管执法、评优评先、奖惩考核相结合，推动工作的开展。凡在今年年底内未实现达标的危化企业，明年要依法取消安全生产许可证。凡在规定时间内未实现达标的一般工商贸企业，要列入重点监管范围，加大检查频次，对个别经整改仍不具备安全生产条件的企业，要依法责令其停产整改直至依法关闭取缔。要将达标结果向国资部门及银行、证券、保险、担保等金融部门通报，作为企业绩效考核、信用评级、投融资的重要参考依据。

三、加强领导，落实责任，确保完成今年工作任务

（一）加强领导，明确职责。各县区各部门要进一步提高对安全生产标准化建设工作的认识，按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，加强领导，落实责任，精心组织，周密部署，切实把各项工作落到实处，抓出成效。安监、经信、机电协会、轻纺协会等部门负责组织实施危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、冶金、机械等工商贸行业（领域）的安全达标工作；商务部门负责组织实施流通企业安全达标工作；建设部门负责组织实施建筑施工企业安全达标工作；交通运输部门负责交通运输企业安全达标工作；工会要通过推广选树“首席职工”、“创新能手”，开展“安康杯”创建活动，促进企业安全生产标准化建设工作深入开展；共青团要深化“青年安全生产示范岗”、“青年文明号”等创建活动，促进企业安全生产标准化建设；其它有关部门要按照职责分工，协调配合，齐抓共管。各企业要抓好安全生产标准化建设各项工作的落实，把达标创建工作作为提升企业安全生产水平的重要举措，主要负责人亲自抓，分管负责人靠上抓，一级抓一级，层层抓落实。要结合企业工作实际，着眼于建立安全生产长效机制，抓住关键环节，制定具体措施，要统一步调，协调行动，充分发挥车间、班组和广大员工的作用，确保安全生产标准化工作扎实推进。

（二）强化督导，确保实效。各县区各部门要把安全标准化作为当前和今后的一项重要任务来抓。要加强对安全达标工作的指导、检查和监督，及时研究掌握进展情况，及时研究解决安全达标工作中的新情况、新问题；要进一步转变作风，深入企业，搞好服务，把安全标准化工作不断引向深入。

（三）扎实做好当前安全生产工作。国庆节即将来临，抓好当前安全生产工作意义重大，要结合第四次集中行动，抓好重点领域的安全整治和监督检查，做到责任、措施、监管、整改“四到位”，严防各类重特大事故发生。一是要抓好危险化学品集中整治。随着石油、煤炭资源的开发利用，我市化工产业发展势头强劲，新上项目多，投产项目多，危险化学品生产、储存、运输等环节存在很多安全隐患，给监管工作带来了很大压力和挑战。9月15日，盛源危险化学品运输有限公司的一辆装载22吨浓硝酸的槽罐车行至日东高速段唐庙乡时，由于阀门破损发生硝酸泄漏，造成高速公路被封堵四个多小时。事故原因是运输企业违规将运输环己酮的罐车充装硝酸，造成阀门垫片的腐蚀而引发事故。2009年11月23日，东明县海润化工有限公司小井乡黄庄储备库发生粗苯运输车辆燃烧事故，造成一死一伤，直接经济损失49万元。事故直接原因是装卸人员未经培训而违规操作，擅自在罐车上的罐口处查看液位，导致易燃液体粗苯的爆燃。2011年7月22日，发生在河南阳信境内的京珠高速公路卧铺客车燃烧事故，造成41人死亡、6人受伤。事故原因系上车旅客非法携带运输淄博佳泽化工有限公司的15箱共300公斤易燃化工产品上车造成的，是一起严重违规的道路运输交通事故。2011年8月11日，郯城县阳煤恒通化工股份有限公司东区发生氯气管道泄漏事故，事故原因为一管道的短接处有一小漏点，经雨淋后，部分液氯转变为盐酸，加剧了管道腐蚀，出现了2030毫米的较大漏点，引发了事故的发生。深刻剖析以上案例，每一事故的发生都不是偶然的，有的是由于从业人员素质低下，安全培训不到位、安全知识欠缺；有的属于企业负责人安全意识差、企业管理混乱；有的存有侥幸心理，违章指挥、违规作业、违反劳动纪律；有的现场救援设备不齐全、救援方法不当等等，这些问题充分暴露出一些地方、部门和单位安全生产意识淡薄，安全责任不落实、防范措施不到位，制度和管理还存在不少漏洞，教训极其深刻。针对危化品安全监管工作现状，要大力实施“危化企业安全保障工程”，从现在开始，利用一个月的时间，安监、交通、公安、工商、质监的部门要重点解决危化品在生产、经营、储存、运输、装卸等环节存在的突出问题。各企业要牢固树立“安全第一”的理念，坚持不安全不生产，开展全面彻底的安全隐患排查和治理，落实防范措施，完善各项预案，确保本企业不发生事故，坚决守住安全生产这条红线。二是要抓好道路交通集中整治。从5月份开始，我们在全市集中开展了道路交通安全隐患整治专项行动，着力解决道路交通存在的薄弱环节和突出问题，经过全市上下的共同努力，查处整改了一大批严重交通违法行为和安全隐患，专项行动取得明显成效，有效遏制了较大事故多发势头。下一步，公安交警、交通、公路等部门要进一步强化道路交通安全监管和道路客运专项整治，严肃查处超载、超限、超速和酒后、疲劳驾驶等违法违规行为，坚决杜绝站外拉客、捎带货物等问题，严防各类重特大事故发生。三是要抓好建筑施工专项检查治理。随着我市城镇化进程的加快，建筑施工现场的监管压力越来越大。从最近市政府督查组对建筑工地检查情况来看，普遍存在安全管理制度不落实、现场管理混乱等问题。下一步，建设部门要对所有在建项目施工现场开展一次全面的安全生产大检查，以防坍塌、防高处坠落事故为整治重点，对在建工程涉及的深基坑、高大模板、脚手架、建筑起重机械设备等施工部位和环节进行重点检查和治理，严厉打击违法分包、转包、以包代管和施工过程中的“三违”行为。四是是要抓好医院、学校、商场超市、宾馆饭店、娱乐场所等人员密集场所的消防安全管理。五是加强值班和工作调度。节日期间，实行24小时值班制度，加强对安全生产情况的调度，实行零事故报告制度。一旦发生安全事故或重大险情，要及时组织力量进行抢险和妥善处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失。同时，对年初布置的安全生产基层基础工作先进县区、安全社区、安全文化示范企业和优秀班组创建活动、县乡安监队伍建设和经费保障、安全生产责任保险、教育培训等重点工作，各县区要统筹安排，扎实推进，确保完成全年目标任务。

同志们，开展企业安全标准化建设工作是加强安全生产“双基”工作、建立安全生产长效机制的有效途径，是做好安全生产工作的基本保证。我们要进一步落实责任，强化措施，切实将安全标准化工作牢牢抓在手上，促进企业建立自我约束、自我完善的安全生产长效机制，为全市安全生产形势持续稳定做出积极的贡献！