领导在发展和改革动员会发言

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同志们：

这次全市发展改革工作会议，是经市政府研究确定召开的，主要任务是贯彻落实市党代会、人代表和全省发展改革工作会议精神，回顾总结2011年度工作，研究部署今年的工作任务。刚才，同志对今年的工作作了具体安排，特别是对2011年度的工作从六个方面进行了总结，总结的比较全面、比较客观、比较实在。在过去的一年里，全市发改系统，无论是参谋策划还是抓落实方面，都付出了很大的努力，取得了显著的成效，市委、市政府对全市发改系统的工作是满意的。同志还就具体分解落实党代会、人代会提出的发展目标，从八个方面讲了很好的意见，希望大家切实抓好贯彻落实。下面，我就如何认识、如何分解，市政府如何抓经济工作等方面再讲三点意见：

一、切实增强科学发展的责任感

省委、省政府立足将打造成鲁苏豫皖交界地区科学发展高地这一目标，出台了《关于进一步支持加快科学发展的意见》，今年还将出台落实该意见的实施方案。这是省委、省政府在实施“突破”战略取得明显成效的基础上，对提出的新要求，给予了更大的支持，市党代会、人代会也都是本着这个要求，以打造高地来统领我们的工作。当前，我们要真正把思想统一到打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地上来。

（一）把思想认识统一到市委市政府对经济形势的分析判断上来。全市经济工作会议对今年我市经济发展面临的形势进行了全面分析，做出了科学判断。今年是我市实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们面临不少挑战、困难。无论是国际形势，还是国内形势，都面临着很大困难。但是也有一些有利条件，有上级的支持，有这几年打下的良好基础。总体来讲，应该说我们发展的有利条件、具备的优势还是多于困难，只要我们按照赵书记在市第十二次党代会报告中所总结的六条经验，进一步鼓舞士气，按照“四高”要求，不怕困难，坚定信念，鼓足干劲，是一定能解决的。

（二）把思想认识统一到市委市政府确定的目标任务上来。今年市委、市政府确定的目标非常明确，也是依据当前的形势，与往年比定的不算太高，地区生产总值增长13%；地方财政收入增长20%；规模以上工业增加值20%；规模以上固定资产投资20%；社会消费品零售总额17%；进出口总额15%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%；居民消费价格总水平控制在4%；登记失业率控制在3.8‰；人口自然增长率控制在6.8‰以内。这些数字从作为总体目标这个角度来讲，确实是留有余地的，同时也是最低目标。前几年，我市对比是省内其余16市，现在因为省里给我市出台了20条支持政策，今后如果再跟省内各市比，到时恐怕其余各市有想法、有意见，所以今后我们主要是对周边各市来比较。从2011年情况看，徐州市比我市高出一大截，去年GDP达到3600亿元，地方财政收入达到318亿元。我市在这周边9市中，除了GDP和财政总量排在第二位，其余都低于第二位，如果按照这个数字，我们确实是必须确保完成，周边各市发展的势头都很猛，发展的任务指标定的都比较高，所以说我们定的以上指标是最低保证完成的，但是我们的工作指标必须高于计划指标来提、来落实。从市里来讲，有个分解的问题，刚才同志已经讲了，我们要从几大产业来落实，从重点大企业、大项目来分解，各县区也要按照这个要求进行目标分解。分解不是简单的数字分解，比如市里提13%，县区为了保证完成目标就要提14%，从数字上完成高于市里制定的指标，并且要将各项指标分解到产业，具体到行业，分析到企业，要分析增长因素有哪些，减收因素是哪些，当前一些有利因素和不利因素也要考虑到，具体分析到，还有制定的指标如何保障完成，这些都需要全面考虑。例如，我们的工业，二产这一块，二产的投入，这几年来每年的投入量，按照投入产出比，有可能去年投入，今年可能还不能达产，可能推后两三年后投产，需要个过程，但是前几年的投入，就能实现达产见效。例如，去年规模以上工业投资增加额是305亿元，按照投入产出比1：2来计算，就是600多亿元。

（三）把思想认识统一到全市经济工作会议提出的原则决策上来。市委、市政府对今年工作的总要求提的非常明确，我们要严格按照这几条认真抓好。一要牢牢把握科学发展这一主题。所谓科学发展就是全面，就是协调，就是可持续，要做到这一点，就是要在策划、参谋、确定战略意见的时候，要用这个尺子去衡量，能不能、是不是符合全面、可持续、协调发展，在我们制定措施时，也要用这个尺子去衡量是否是以人为本，是不是协调，是不是搞几个统筹了，做到了几个统筹。具体到项目，每一个项目也要用这个尺子去衡量，这个项目符合不符合产业政策，符合不符合我、我这个县里整体的要求，对生态这方面符合不符合要求，具体到每一个措施上是不是达到要求，就是这个意思，要牢牢把握住这一个方面。二要坚持工业化、城镇化“双轮驱动”战略。“双轮驱动”确实是推进我市科学发展、全面转型、加速崛起的战略之举，也是这几年我们成功的经验。要把未来工业发展的重点找准、谋深，这是做这项工作的要求。我们提出要采取更有针对性的措施，高点谋划出一批重点工业项目，在做大做强传统优势产业的同时，加快发展战略性新兴产业，而且全力推进“1655”企业成长计划，在党代会、人代会报告上都反复强调的60强，提出了要打造千亿级产业、百亿级企业、十亿级的项目，而且提出了具体的数字要求。这就是说工业化我们必须坚持，投资这个主题我们必须坚持，这是赵书记在党代会上阐述最明确的，国家虽然要求稳中求进，但是在确实是仍需要投资拉动，做为一个主题这个能形成共识，事实上也是这样，符合实际。抓工业就要抓项目，就要抓企业，刚才说到60强，从2006年开始到现在，60强企业的变化非常大，我们提出了打造百亿级，千亿级企业这个目标。城镇化工业化双轮驱动，城镇化不仅仅是经济发展的需要，也是经济发展的平台、三产的载体。从目前看，抓城镇化不仅仅是投入，是为三产发展打基础。目前，房地产开发项目一平方米税收是300元左右，规费220元左右，通过房地产开发，土地受益又是政府搞基础设施投入的一个重要来源。抓城市建设是对的，近几年成效是明显的，必须坚持。三要继续抓好大项目。如何抓好大项目，这几年大家都摸索出了很多经验，但抓好大项目也是不容易的。从目前看，赵书记、孙市长讲的非常清楚，就是看你能不能立足国家的产业政策，立足于实际策划出大项目来，是否具备了招商引资的条件。再一个就是盯住世界500强，中国500强，行业的前几强，要对照地方产业去找大找强、找合作点，只有盯住了，才能找到合作点。第三就是发挥我们现有企业的优势，立足于产业招商、企业招商，这是实践已证明的成功经验，必须坚持。四要突出民生不动摇。推进民生、改进民生是社会进步的“稳定器”、经济运行的“减震器”和社会公平的“调节器”，是我们工作的出发点和落脚点，各县区各有关部门要高度重视，要本着尽力统筹的原则安排好，而且只要是在会议上讲到的、承诺的，就必须兑现，必须落实。

二、进一步抓好工作的落实

今年市政府提出的是落实年，我们就要按照落实年的要求，结合工作实际，抓重点谋大事，抓难点求突破，抓亮点增活力，进一步抓好落实。

（一）围绕跨越发展，抓好项目推进。抓项目就是要抓大项目，抓大项目是我们工作的重点，是成功的经验，也有非常成功的做法。

一是明确责任，完善项目工作机制。要进一步建立科学的项目决策咨询机制、重大项目社会公示制度、听证制度和社情民意反馈制度，提高项目决策的社会公众参与度，以促进项目决策的科学化和制度化。要继续完善项目推进机制，落实领导干部包保责任制。要坚持一年四次观摩，不断加大调度考核力度。

二是突出重点，切实提升项目建设的水平。按照中央和省里的要求，今年要努力抓好在建、续建项目，防止“半拉子”工程；继续抓好刚才同志讲到的那些项目，我们重点抓的项目是150个，总投资是1774亿元的大项目，要确保完成投资380亿的投入量。这个任务是比较重的，这个投资量是在分析论证的基础上提出来的，它包括基础设施等几大方面。

三是拓宽渠道，多方筹措项目建设资金。市发改委要充分发挥综合协调、指导服务的职能，认真研究和落实省委、省政府《关于进一步支持加快科学发展的意见》，加大争取国家和省投资的力度，强化银企合作，积极向银行推荐大项目，进一步拓宽民间投资。在银行投资这一块我们有潜力可挖，我同意刚才同志讲的意见，但是从今年的情况来讲，也有难度，跟以往相比，投资规模不是扩大，起码从目前来讲，所以说民间投资也是很重要的一方面。我们民营企业占的量比较大，要充分做好这方面的工作。再一个，就是挖潜社会资产，通过拍卖、有偿使用等多种方式筹集资金。另外更重要的是招商引资，刚才已经讲了，要搞好产业招商，我想重点强调一下企业招商。企业招商是非常有效的，而且我们已经具备一定基础，政府要发挥好企业的作用，要利用企业的条件，我们最近一些企业大项目的扩张，成功的一些招商引资足以说明这个问题。东明石化如果说没有合作，没有开拓合作的精神、合作的意识，就不可能搞这么大。就是利用了这个条件，东明县招商引资成效才会这么显著。最近，洪业化工又签约了一个投资220亿元的大项目。睿鹰制药如果说不是具有这些条件，跟美国合作，与发达国家合作都是不现实的。还有玉皇化工等等。各县区都具备这个条件，要用足用好，切实发挥好企业的作用，鼓励企业拉长产业链，策划大项目。在市政府全体（扩大）会议上，孙市长对企业也提出了具体要求，赋予了殷切希望，我们要在保证项目续建按时完成、提前完成的基础上重点考虑这个问题，利用现有的条件、现有的优势，利用合作来招商引资。要鼓励企业解放思想，洪业化工之所以能签约成功，就是在分成比例上让了一大步，49：51，也就是控股的问题，把控股权让出去，双方投资，各占股份，按股份投资，投资在。企业在管理权上不要考虑这么重，要考虑企业规模的迅速膨胀，只有船大了才能平稳的航行，只有企业规模膨胀了，才能给带来效益，所以说我们对大企业寄予了厚望，也提出了要求，就是企业的规模要膨胀，档次要升、贡献要大，名气要响。同时，政府要主动招商，利用一些资源条件集中招商，应该坚持抓好，市里已初步拿出了方案，各县区也要及早地做好工作，拿出具体方案。

（二）围绕结构调整，着力抓好产业优化。转方式、调结构是主线，也是发展之要求。

一是着力优化工业结构。从“十二五”时期或者是更长的时期看，工业仍然是我市经济总量增加的主体、增加财政收入的主体、也是居民增收的主体，这个地位不能弱化。特别是打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地，在工业上还大有潜力。所谓潜力，周边市发展也很快，占比也高，不仅徐州市，像新乡这样的强市也比我们高、比我们大，所以说我们要坚持这个不动摇，抓好工业必须要优化工业结构。近几年，我们的“五大基地一大产业”，特别是从去年开始新提出的战略性新兴产业，发展的目标更加明确，今年主营业务收入要达到1200亿元。石油化工的重点是石油加工、精细化工，要拉长产业链，生产终端产品，要研制高科技产品，拥有自主知识产权的产品，只有这样，才能达到高地的目标，主营业务收入也要达到1200亿元；煤电化工要达到540亿元，农副产品生产加工要达到1060亿元。在提出这些任务目标的同时，就要求我们要用新的、现代的技术、现代的手段来更新改造、提升管理水平，调整优化产业结构。

二是推动服务业跨越发展。近年来，省委省政府对服务业发展提出了明确的要求，单独考核。市委市政府也把繁荣服务业做为重点，并取得了很好的成效，但是我们在这方面仍是全省最低的，低于全省平均水平7.5个百分点。从目前看，其他市发展势头都比我们强，所以要把服务业这个短板补上。一要坚定不移地抓投入。要发挥政府资金的引导作用，不仅争取上级支持，而且我们要通过集中财力，加大对服务业的投入。二要坚定不移地抓载体建设。今年我们提的非常明确，十大市场，包括十个城区都是载体。三要坚定不移地抓体制创新，主要抓政策落实。

三是加快推进农业现代化。农业不用多讲，农业是我们的强项，相比较来说是强项，但是现在抓农业叫现代农业，或者说是今年在报告上提出来的是“三化”体制，原来“两轮驱动”提的非常明确，现在是“三化”。实实在在的讲，农业现代化需要条件，起码在世界上需要四个条件，一个是人均GDP必须达到1500美元以上，农业产值占GDP15%以上，工业必须是农业增加值的三倍，还有城镇人口比重要达到50%以上，农业就业人口占社会总人口的比重是30%。实际上我说的这四个条件，城市人口和农业就业人口是一个，按照这个帐去算，确实符合条件，但是我们城市化水平低，农业就业人口占整个人口的比例高，所以现在工业反哺农业、城市带动农村的能力还比较弱。这几年我分管农业，非常同意这个观点，这是现实，农业需要加大投入。一是通过上级政策的支持投入来改善我们的生产条件；二是抓农业产业化，农业产业化本身就是工业化重要的组成部分，因为在五大基地当中，农副产品生产加工基地是其中之一，在占比当中截至目前仍然是比较高的，所以说仍然坚持抓龙头企业。抓农业就是抓龙头企业，就是抓基地，抓基地就是抓特色产业。赵书记在市党代会、人代会上都专门进行了强调，省里也提出了十大特色产品。目前，我们抓芦笋、抓山药、抓油用牡丹，目的就是为了提高效益，但产品只有卖出去种植户才能挣钱，所以说必须培育好我们的农业龙头企业。

（三）围绕功能完善，大力抓好城镇建设。刚才已经讲了，城镇化不仅仅是打造平台，而且确确实实是拉动增长，促进结构调整，促进就业，增加税收，在城建会议上都讲得非常明确了，像高起点规划，高质量建设，高标准开发、高水平管理等等，在此不再多说了。

（四）围绕生态优化，强力抓好节能减排。节能减排纳入考核，是考核重要的一个方面，从当前来看，任务比较重，完成指标非常艰巨。

一是完善制度、强化责任。节能减排是“一把手”工程，不仅是政府，也包括企业、单位，我们要建立责任追究制度，要细化分工、明确责任，要一级抓一级，确保任务完成。

二是细化措施、加大投入。节能减排需要靠技术的提升才能达到目标，只有使用高新技术才能做到这一点，这要求我们必须加大投入，要有规定的严格数据，指标的限制，明确的要求，不仅企业、单位有明确的数字要求，作为政府也要有明确的指标要求，要重点加大投入。

三是强化监督检查、细化管理。要建立节能减排联合督导机制，把监督的措施落实到所有的职能部门，责任到具体人，到具体环节。

（五）围绕社会和谐，努力抓好民生工程。刚才同志在这方面已经强调了很多，我也已经定了原则，只要是上了政府工作报告，只要是在会议上讲到的、承诺的就必须完成。比方说医药改革，不能说用完成来衡量，但必须用积极的态度，稳妥地推进，但有些提高覆盖率和门诊报销率，定了多少就是多少，该拿多少就拿多少。安居工程只要说了多少套，就必须安排多少套，什么时间完成就必须什么时间完成，抓落实就是从这个角度、按照这个方法进行。其余教育、文化、社会保障等都有明确的要求，我们都要在细化的基础上，从落实措施上进行强化。

三、努力提高发展改革工作水平

对发改工作，赵书记、孙市长、主席都给予了充分肯定，说明了全市发改系统在过去的工作中付出了艰辛的劳动，取得了明显成效，得到了广泛认可。但新的任务也给我们提出了新的要求，借此机会给大家提几点要求。

一要抓好学习。不光是发改系统，其余部门也都要这样，因为新的知识不断更新，如果不学就跟不上趟，不学就不知道，隔行说外行话就不行，更谈不上在新形势下按照新的要求进行新的谋划参谋，这是本钱，本钱需要及时增加，通过学习、通过积累，丰富知识，提高我们的能力，这是学习的重要性。

二要有创新精神。要认真研究问题，用这种意识在研究中体现创新。我们做计划、规划需要研究，这里面有规律性的，有理论性的，有我们的实际情况，但是也不能墨守成规，不能用原有的东西去套，那样出不来高质量的、有分量的建议、意见，也得不到领导的认可。要在学习、调研的基础上，本着创新意识，这种态度，这种精神，去研究提出我们的意见。

三要抓作风建设。要打造一支政治合格、善打硬仗的队伍，作风是基础、是关键，同时是一项长期的任务。既然做这项工作，就要按照要求坚持下去，要耐得住寂寞，耐得住孤独。

四要抓好合力。主要是团结，团结出成绩，团结出战斗力，团结出人才。人人都做这方面的表率模范，工作上相互补台，支持，只有大家齐心协力形成合力，才能完成任务。

五要抓好廉政建设。发改系统抓的比较全面、比较多，也有一定职权，同样要求也要比较严格。平时的一句话，一件事，对整个发改系统可能都有很大影响。如果有一个同志出现问题，就会给我们整个系统抹黑，希望大家要按照市委、市政府的要求，切实认真抓好，要两手抓两手都要硬。

同志们，全市发展的目标、任务已经明确，我们要在市委、市政府的正确领导下，进一步提升境界、锐意进取，进一步发扬好的作风，牢固树立全局观念，不断提升战略思维、战略谋划和服务发展的能力，努力促进全市经济平稳较快发展，为尽早实现打造区域科学发展高地目标而努力奋斗！