领导在发展和改革动员会发言

时间:2022-03-14 08:56:00

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领导在发展和改革动员会发言

同志们:

这次全市发展改革工作会议,是经市政府研究确定召开的,主要任务是贯彻落实市党代会、人代表和全省发展改革工作会议精神,回顾总结2011年度工作,研究部署今年的工作任务。刚才,同志对今年的工作作了具体安排,特别是对2011年度的工作从六个方面进行了总结,总结的比较全面、比较客观、比较实在。在过去的一年里,全市发改系统,无论是参谋策划还是抓落实方面,都付出了很大的努力,取得了显著的成效,市委、市政府对全市发改系统的工作是满意的。同志还就具体分解落实党代会、人代会提出的发展目标,从八个方面讲了很好的意见,希望大家切实抓好贯彻落实。下面,我就如何认识、如何分解,市政府如何抓经济工作等方面再讲三点意见:

一、切实增强科学发展的责任感

省委、省政府立足将打造成鲁苏豫皖交界地区科学发展高地这一目标,出台了《关于进一步支持加快科学发展的意见》,今年还将出台落实该意见的实施方案。这是省委、省政府在实施“突破”战略取得明显成效的基础上,对提出的新要求,给予了更大的支持,市党代会、人代会也都是本着这个要求,以打造高地来统领我们的工作。当前,我们要真正把思想统一到打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地上来。

(一)把思想认识统一到市委市政府对经济形势的分析判断上来。全市经济工作会议对今年我市经济发展面临的形势进行了全面分析,做出了科学判断。今年是我市实施“十二五”规划承上启下的重要一年,我们面临不少挑战、困难。无论是国际形势,还是国内形势,都面临着很大困难。但是也有一些有利条件,有上级的支持,有这几年打下的良好基础。总体来讲,应该说我们发展的有利条件、具备的优势还是多于困难,只要我们按照赵书记在市第十二次党代会报告中所总结的六条经验,进一步鼓舞士气,按照“四高”要求,不怕困难,坚定信念,鼓足干劲,是一定能解决的。

(二)把思想认识统一到市委市政府确定的目标任务上来。今年市委、市政府确定的目标非常明确,也是依据当前的形势,与往年比定的不算太高,地区生产总值增长13%;地方财政收入增长20%;规模以上工业增加值20%;规模以上固定资产投资20%;社会消费品零售总额17%;进出口总额15%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%;居民消费价格总水平控制在4%;登记失业率控制在3.8‰;人口自然增长率控制在6.8‰以内。这些数字从作为总体目标这个角度来讲,确实是留有余地的,同时也是最低目标。前几年,我市对比是省内其余16市,现在因为省里给我市出台了20条支持政策,今后如果再跟省内各市比,到时恐怕其余各市有想法、有意见,所以今后我们主要是对周边各市来比较。从2011年情况看,徐州市比我市高出一大截,去年GDP达到3600亿元,地方财政收入达到318亿元。我市在这周边9市中,除了GDP和财政总量排在第二位,其余都低于第二位,如果按照这个数字,我们确实是必须确保完成,周边各市发展的势头都很猛,发展的任务指标定的都比较高,所以说我们定的以上指标是最低保证完成的,但是我们的工作指标必须高于计划指标来提、来落实。从市里来讲,有个分解的问题,刚才同志已经讲了,我们要从几大产业来落实,从重点大企业、大项目来分解,各县区也要按照这个要求进行目标分解。分解不是简单的数字分解,比如市里提13%,县区为了保证完成目标就要提14%,从数字上完成高于市里制定的指标,并且要将各项指标分解到产业,具体到行业,分析到企业,要分析增长因素有哪些,减收因素是哪些,当前一些有利因素和不利因素也要考虑到,具体分析到,还有制定的指标如何保障完成,这些都需要全面考虑。例如,我们的工业,二产这一块,二产的投入,这几年来每年的投入量,按照投入产出比,有可能去年投入,今年可能还不能达产,可能推后两三年后投产,需要个过程,但是前几年的投入,就能实现达产见效。例如,去年规模以上工业投资增加额是305亿元,按照投入产出比1:2来计算,就是600多亿元。

(三)把思想认识统一到全市经济工作会议提出的原则决策上来。市委、市政府对今年工作的总要求提的非常明确,我们要严格按照这几条认真抓好。一要牢牢把握科学发展这一主题。所谓科学发展就是全面,就是协调,就是可持续,要做到这一点,就是要在策划、参谋、确定战略意见的时候,要用这个尺子去衡量,能不能、是不是符合全面、可持续、协调发展,在我们制定措施时,也要用这个尺子去衡量是否是以人为本,是不是协调,是不是搞几个统筹了,做到了几个统筹。具体到项目,每一个项目也要用这个尺子去衡量,这个项目符合不符合产业政策,符合不符合我、我这个县里整体的要求,对生态这方面符合不符合要求,具体到每一个措施上是不是达到要求,就是这个意思,要牢牢把握住这一个方面。二要坚持工业化、城镇化“双轮驱动”战略。“双轮驱动”确实是推进我市科学发展、全面转型、加速崛起的战略之举,也是这几年我们成功的经验。要把未来工业发展的重点找准、谋深,这是做这项工作的要求。我们提出要采取更有针对性的措施,高点谋划出一批重点工业项目,在做大做强传统优势产业的同时,加快发展战略性新兴产业,而且全力推进“1655”企业成长计划,在党代会、人代会报告上都反复强调的60强,提出了要打造千亿级产业、百亿级企业、十亿级的项目,而且提出了具体的数字要求。这就是说工业化我们必须坚持,投资这个主题我们必须坚持,这是赵书记在党代会上阐述最明确的,国家虽然要求稳中求进,但是在确实是仍需要投资拉动,做为一个主题这个能形成共识,事实上也是这样,符合实际。抓工业就要抓项目,就要抓企业,刚才说到60强,从2006年开始到现在,60强企业的变化非常大,我们提出了打造百亿级,千亿级企业这个目标。城镇化工业化双轮驱动,城镇化不仅仅是经济发展的需要,也是经济发展的平台、三产的载体。从目前看,抓城镇化不仅仅是投入,是为三产发展打基础。目前,房地产开发项目一平方米税收是300元左右,规费220元左右,通过房地产开发,土地受益又是政府搞基础设施投入的一个重要来源。抓城市建设是对的,近几年成效是明显的,必须坚持。三要继续抓好大项目。如何抓好大项目,这几年大家都摸索出了很多经验,但抓好大项目也是不容易的。从目前看,赵书记、孙市长讲的非常清楚,就是看你能不能立足国家的产业政策,立足于实际策划出大项目来,是否具备了招商引资的条件。再一个就是盯住世界500强,中国500强,行业的前几强,要对照地方产业去找大找强、找合作点,只有盯住了,才能找到合作点。第三就是发挥我们现有企业的优势,立足于产业招商、企业招商,这是实践已证明的成功经验,必须坚持。四要突出民生不动摇。推进民生、改进民生是社会进步的“稳定器”、经济运行的“减震器”和社会公平的“调节器”,是我们工作的出发点和落脚点,各县区各有关部门要高度重视,要本着尽力统筹的原则安排好,而且只要是在会议上讲到的、承诺的,就必须兑现,必须落实。

二、进一步抓好工作的落实

今年市政府提出的是落实年,我们就要按照落实年的要求,结合工作实际,抓重点谋大事,抓难点求突破,抓亮点增活力,进一步抓好落实。

(一)围绕跨越发展,抓好项目推进。抓项目就是要抓大项目,抓大项目是我们工作的重点,是成功的经验,也有非常成功的做法。

一是明确责任,完善项目工作机制。要进一步建立科学的项目决策咨询机制、重大项目社会公示制度、听证制度和社情民意反馈制度,提高项目决策的社会公众参与度,以促进项目决策的科学化和制度化。要继续完善项目推进机制,落实领导干部包保责任制。要坚持一年四次观摩,不断加大调度考核力度。

二是突出重点,切实提升项目建设的水平。按照中央和省里的要求,今年要努力抓好在建、续建项目,防止“半拉子”工程;继续抓好刚才同志讲到的那些项目,我们重点抓的项目是150个,总投资是1774亿元的大项目,要确保完成投资380亿的投入量。这个任务是比较重的,这个投资量是在分析论证的基础上提出来的,它包括基础设施等几大方面。

三是拓宽渠道,多方筹措项目建设资金。市发改委要充分发挥综合协调、指导服务的职能,认真研究和落实省委、省政府《关于进一步支持加快科学发展的意见》,加大争取国家和省投资的力度,强化银企合作,积极向银行推荐大项目,进一步拓宽民间投资。在银行投资这一块我们有潜力可挖,我同意刚才同志讲的意见,但是从今年的情况来讲,也有难度,跟以往相比,投资规模不是扩大,起码从目前来讲,所以说民间投资也是很重要的一方面。我们民营企业占的量比较大,要充分做好这方面的工作。再一个,就是挖潜社会资产,通过拍卖、有偿使用等多种方式筹集资金。另外更重要的是招商引资,刚才已经讲了,要搞好产业招商,我想重点强调一下企业招商。企业招商是非常有效的,而且我们已经具备一定基础,政府要发挥好企业的作用,要利用企业的条件,我们最近一些企业大项目的扩张,成功的一些招商引资足以说明这个问题。东明石化如果说没有合作,没有开拓合作的精神、合作的意识,就不可能搞这么大。就是利用了这个条件,东明县招商引资成效才会这么显著。最近,洪业化工又签约了一个投资220亿元的大项目。睿鹰制药如果说不是具有这些条件,跟美国合作,与发达国家合作都是不现实的。还有玉皇化工等等。各县区都具备这个条件,要用足用好,切实发挥好企业的作用,鼓励企业拉长产业链,策划大项目。在市政府全体(扩大)会议上,孙市长对企业也提出了具体要求,赋予了殷切希望,我们要在保证项目续建按时完成、提前完成的基础上重点考虑这个问题,利用现有的条件、现有的优势,利用合作来招商引资。要鼓励企业解放思想,洪业化工之所以能签约成功,就是在分成比例上让了一大步,49:51,也就是控股的问题,把控股权让出去,双方投资,各占股份,按股份投资,投资在。企业在管理权上不要考虑这么重,要考虑企业规模的迅速膨胀,只有船大了才能平稳的航行,只有企业规模膨胀了,才能给带来效益,所以说我们对大企业寄予了厚望,也提出了要求,就是企业的规模要膨胀,档次要升、贡献要大,名气要响。同时,政府要主动招商,利用一些资源条件集中招商,应该坚持抓好,市里已初步拿出了方案,各县区也要及早地做好工作,拿出具体方案。

(二)围绕结构调整,着力抓好产业优化。转方式、调结构是主线,也是发展之要求。

一是着力优化工业结构。从“十二五”时期或者是更长的时期看,工业仍然是我市经济总量增加的主体、增加财政收入的主体、也是居民增收的主体,这个地位不能弱化。特别是打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地,在工业上还大有潜力。所谓潜力,周边市发展也很快,占比也高,不仅徐州市,像新乡这样的强市也比我们高、比我们大,所以说我们要坚持这个不动摇,抓好工业必须要优化工业结构。近几年,我们的“五大基地一大产业”,特别是从去年开始新提出的战略性新兴产业,发展的目标更加明确,今年主营业务收入要达到1200亿元。石油化工的重点是石油加工、精细化工,要拉长产业链,生产终端产品,要研制高科技产品,拥有自主知识产权的产品,只有这样,才能达到高地的目标,主营业务收入也要达到1200亿元;煤电化工要达到540亿元,农副产品生产加工要达到1060亿元。在提出这些任务目标的同时,就要求我们要用新的、现代的技术、现代的手段来更新改造、提升管理水平,调整优化产业结构。

二是推动服务业跨越发展。近年来,省委省政府对服务业发展提出了明确的要求,单独考核。市委市政府也把繁荣服务业做为重点,并取得了很好的成效,但是我们在这方面仍是全省最低的,低于全省平均水平7.5个百分点。从目前看,其他市发展势头都比我们强,所以要把服务业这个短板补上。一要坚定不移地抓投入。要发挥政府资金的引导作用,不仅争取上级支持,而且我们要通过集中财力,加大对服务业的投入。二要坚定不移地抓载体建设。今年我们提的非常明确,十大市场,包括十个城区都是载体。三要坚定不移地抓体制创新,主要抓政策落实。

三是加快推进农业现代化。农业不用多讲,农业是我们的强项,相比较来说是强项,但是现在抓农业叫现代农业,或者说是今年在报告上提出来的是“三化”体制,原来“两轮驱动”提的非常明确,现在是“三化”。实实在在的讲,农业现代化需要条件,起码在世界上需要四个条件,一个是人均GDP必须达到1500美元以上,农业产值占GDP15%以上,工业必须是农业增加值的三倍,还有城镇人口比重要达到50%以上,农业就业人口占社会总人口的比重是30%。实际上我说的这四个条件,城市人口和农业就业人口是一个,按照这个帐去算,确实符合条件,但是我们城市化水平低,农业就业人口占整个人口的比例高,所以现在工业反哺农业、城市带动农村的能力还比较弱。这几年我分管农业,非常同意这个观点,这是现实,农业需要加大投入。一是通过上级政策的支持投入来改善我们的生产条件;二是抓农业产业化,农业产业化本身就是工业化重要的组成部分,因为在五大基地当中,农副产品生产加工基地是其中之一,在占比当中截至目前仍然是比较高的,所以说仍然坚持抓龙头企业。抓农业就是抓龙头企业,就是抓基地,抓基地就是抓特色产业。赵书记在市党代会、人代会上都专门进行了强调,省里也提出了十大特色产品。目前,我们抓芦笋、抓山药、抓油用牡丹,目的就是为了提高效益,但产品只有卖出去种植户才能挣钱,所以说必须培育好我们的农业龙头企业。

(三)围绕功能完善,大力抓好城镇建设。刚才已经讲了,城镇化不仅仅是打造平台,而且确确实实是拉动增长,促进结构调整,促进就业,增加税收,在城建会议上都讲得非常明确了,像高起点规划,高质量建设,高标准开发、高水平管理等等,在此不再多说了。

(四)围绕生态优化,强力抓好节能减排。节能减排纳入考核,是考核重要的一个方面,从当前来看,任务比较重,完成指标非常艰巨。

一是完善制度、强化责任。节能减排是“一把手”工程,不仅是政府,也包括企业、单位,我们要建立责任追究制度,要细化分工、明确责任,要一级抓一级,确保任务完成。

二是细化措施、加大投入。节能减排需要靠技术的提升才能达到目标,只有使用高新技术才能做到这一点,这要求我们必须加大投入,要有规定的严格数据,指标的限制,明确的要求,不仅企业、单位有明确的数字要求,作为政府也要有明确的指标要求,要重点加大投入。

三是强化监督检查、细化管理。要建立节能减排联合督导机制,把监督的措施落实到所有的职能部门,责任到具体人,到具体环节。

(五)围绕社会和谐,努力抓好民生工程。刚才同志在这方面已经强调了很多,我也已经定了原则,只要是上了政府工作报告,只要是在会议上讲到的、承诺的就必须完成。比方说医药改革,不能说用完成来衡量,但必须用积极的态度,稳妥地推进,但有些提高覆盖率和门诊报销率,定了多少就是多少,该拿多少就拿多少。安居工程只要说了多少套,就必须安排多少套,什么时间完成就必须什么时间完成,抓落实就是从这个角度、按照这个方法进行。其余教育、文化、社会保障等都有明确的要求,我们都要在细化的基础上,从落实措施上进行强化。

三、努力提高发展改革工作水平

对发改工作,赵书记、孙市长、主席都给予了充分肯定,说明了全市发改系统在过去的工作中付出了艰辛的劳动,取得了明显成效,得到了广泛认可。但新的任务也给我们提出了新的要求,借此机会给大家提几点要求。

一要抓好学习。不光是发改系统,其余部门也都要这样,因为新的知识不断更新,如果不学就跟不上趟,不学就不知道,隔行说外行话就不行,更谈不上在新形势下按照新的要求进行新的谋划参谋,这是本钱,本钱需要及时增加,通过学习、通过积累,丰富知识,提高我们的能力,这是学习的重要性。

二要有创新精神。要认真研究问题,用这种意识在研究中体现创新。我们做计划、规划需要研究,这里面有规律性的,有理论性的,有我们的实际情况,但是也不能墨守成规,不能用原有的东西去套,那样出不来高质量的、有分量的建议、意见,也得不到领导的认可。要在学习、调研的基础上,本着创新意识,这种态度,这种精神,去研究提出我们的意见。

三要抓作风建设。要打造一支政治合格、善打硬仗的队伍,作风是基础、是关键,同时是一项长期的任务。既然做这项工作,就要按照要求坚持下去,要耐得住寂寞,耐得住孤独。

四要抓好合力。主要是团结,团结出成绩,团结出战斗力,团结出人才。人人都做这方面的表率模范,工作上相互补台,支持,只有大家齐心协力形成合力,才能完成任务。

五要抓好廉政建设。发改系统抓的比较全面、比较多,也有一定职权,同样要求也要比较严格。平时的一句话,一件事,对整个发改系统可能都有很大影响。如果有一个同志出现问题,就会给我们整个系统抹黑,希望大家要按照市委、市政府的要求,切实认真抓好,要两手抓两手都要硬。

同志们,全市发展的目标、任务已经明确,我们要在市委、市政府的正确领导下,进一步提升境界、锐意进取,进一步发扬好的作风,牢固树立全局观念,不断提升战略思维、战略谋划和服务发展的能力,努力促进全市经济平稳较快发展,为尽早实现打造区域科学发展高地目标而努力奋斗!