领导在人力资源和社会保障专题会讲话

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同志们：

今天这次会议，是市委、市政府研究确定召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实市党代会、人代会和全省人力资源社会保障工作会议等一系列会议精神，认真总结2011年度我市人力资源和社会保障工作，表彰先进，安排部署2012年各项工作任务。刚才，步军同志从6个方面对去年的工作进行了全面总结，对今年的各项工作进行了具体安排，讲的很全面、很客观、很实在，重点突出，措施有力，也很具有可操作性，我完全同意，希望大家切实抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见。

一、认清形势，把握大局，进一步增强做好人力资源和社会保障工作的责任感和使命感

（一）充分肯定我市人力资源和社会保障工作取得的成绩。过去的一年，全市人力资源和社会保障系统在市委、市政府的正确领导下，按照“四高”要求，扎实工作，开拓创新，超额完成了各项目标任务，很多工作在全省乃至全国都争创了一流业绩，为全市经济社会健康快速发展作出了积极贡献。一是社会保险实现了全覆盖。去年全市征缴社会保险费55亿元，过去七年间增长了6倍多，彻底扭转了社保基金收不抵支的局面。特别是，继牡丹区（含市开发区）、东明之后，我市其余县全部启动了城乡居民养老保险试点工作，实现了城乡居民社会养老制度全覆盖。二是服务水平明显提高。全市人社系统积极开展“为民服务、创先争优”活动，各项惠民政策得到了全面落实。去年向上级争取企业养老保险调剂金、就业及社会保险补助等各项资金达到了8.5亿元，确保了全市离退休人员养老金按时足额发放和社会保险待遇的及时支付。依法维权力度也进一步加大，劳动关系更加和谐稳定。三是争创了一流工作业绩。市人社局连续五年被评为全国就业宣传工作先进单位；在去年省政府社情民意抽查活动中，我市就业和增加农民收入工作荣获全省第一位，史步军同志也荣立一等功，孙慧、龚合清两位同志荣立二等功。在全市政风行风评议中市人社局连续三年荣获经济和社会管理类第一名。这些成绩的取得，是全市人力资源和社会保障系统的同志共同努力的结果。市委、市政府对2011年度全市人社工作，是充分肯定的，是满意的。在此，我代表市委、市政府向辛勤工作在人力资源和社会保障战线上的同志们表示衷心的感谢和诚挚的慰问！

（二）清醒认识人力资源和社会保障工作面临的困难和问题。当前，随着经济社会的快速发展和各项改革的不断深入，我市人力资源和社会保障工作面临的形势是复杂多变的，任务是艰巨繁重的。一是就业供大于求的基本矛盾还没有从根本上改变。今天，我看了交通集团的一个统计表，今年春运期间的客流量与去年相比下降了11%，去年是243万人，今年仅仅为210万人，这说明外出打工人员在减少。当前大形势的影响，大环境的影响，给我市的就业特别是劳动力转移就业，带来了一定的难度，也增加了压力。也就是说，原来在外打工的一部分人目前在家，这给我们劳动力转移提供了条件，同时，也给市内就业增加了压力。另外，从今年元月份我市的地方财政收入来看，也存在这个情况。比如，今年的建筑和房地产业，同比分别下降了23%、45%。就我市来说，建筑业、房地产业占就业的比例还是比较高的，这对我市就业来说影响也是很大的。再一个方面，就是新一代劳动者的择业理念和就业需求需要进一步科学引导，这也是一个大的方面。我市要打造高地，实现跨越发展，就要具备跨越发展的条件，这里面我们应该承担的就是人才实力的跨越。二是平台建设水平与我们的就业发展形势还不相适应，基础设施还存在一些问题。三是民营企业和一些园区企业劳动合同签订率、社会保险参保率、参保险种不全这种现象还存在，有些还比较严重，对社会保险基金抗风险能力有很大的影响。

（三）切实增强做好人力资源和社会保障工作的责任感和使命感。人力资源和社会保障部门，承担着从最基层的劳动者到最高端的专业技术人才的开发、使用与发展的职责，承担着事关老百姓最基本的就业、养老、医疗、失业、生育、工伤等民生保障方面的工作。因此来说，人力资源和社会保障部门是实施人才强市战略的重要推动者，是改善民生的重要承担者，是社会保障体系的重要建设者，是建设服务型政府的重要实践者。因此，我们一定要以高度的责任感和使命感，发扬成绩，更加努力工作，为我市打造科学发展高地做出应有的贡献。

二、抢抓机遇，重点突破，扎实做好今年的人力资源和社会保障工作

今年是我市实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是打造鲁苏豫皖四省交界地区科学发展高地的启动年。特别是，省委、省政府最近出台的支持打造鲁苏豫皖科学发展高地的20条政策措施，必将对我市今后的发展起到巨大推动作用。作为人社系统也要围绕这一重大战略的实施，充分发挥自己的职能作用，突出抓好以下几项重点工作。

（一）千方百计稳定和扩大就业。要把高校毕业生放在就业工作首位。进一步完善政策体系，广开就业渠道，强化技能培训和政策扶持，全力促进高校毕业生就业和自主创业。各级政府要切实加强对高校毕业生就业工作的组织领导，把毕业生就业工作列入重要议事日程；有关部门也要充分发挥自身优势，形成全社会关心支持毕业生就业的良好氛围。大学生就业难是目前普遍存在的问题，大学毕业了，不等于就解决了就业，学到了本事，学到了本领，但是却找不到施展才华的地方，这就要求我们要多为大学生提供就业岗位。他们是人才，甚至在某些方面是专业人才。要把高校毕业生就业放在首位是完全应该的，也是必须的。要力促城镇就业稳步增长。紧紧围绕经济社会发展，多渠道开发就业岗位，支持劳动密集型产业、知识密集型产业和现代服务业发展，要充分发挥中小企业吸纳就业的主渠道作用，抓好创业带动就业的示范基地和示范园区建设。要把下岗失业人员等困难群体作为城镇就业工作重点，认真落实各项优惠政策，加强技能培训，积极开展帮扶，确保城乡“零”就业家庭至少一人实现就业。坚持外输和内引相结合，积极组织好“春风行动”等主题活动，促进农村劳动力就近就地转移，并吸引外地务工人员到我市工作，以满足我市经济社会快速发展对人员的需求。

（二）加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系。要把社保体系建设与提高保障能力并重，更好地保障和改善民生。一是认真做好城乡居民养老保险和集体企业未参保人员参保工作。各级各部门要认真总结试点工作经验，进一步细化措施，优化服务，建立长效工作机制，搞好资金配套，切实把这项德政工程落实好。要认真做好集体企业未参保人员参加养老保险工作。这项工作涉及人员较多，情况复杂，在审查过程中，一定要严格把握政策，及时公开办理情况，努力把好事办好。二是不断加大扩面征缴力度，完善扩面征缴长效机制。要认真总结近年来社会保险扩面征缴的好经验、好做法，继续大力开展社会保险集中扩面征缴活动，千方百计扩大社会保险覆盖面，在确保当前保险费足额征缴的前提下，进一步加大清欠力度，努力做到应保尽保、应收尽收。要把民营企业和园区企业作为工作重点，各级各有关部门对此要给予足够的重视和支持。三是切实加强基金监管。社会保障基金是人民群众的“养命钱”、社会保险事业的“生命线”。要进一步加大对社保基金的审计力度，认真查找各项基金在制度上、管理上存在的问题和薄弱环节，进一步健全内控制度，坚决杜绝挤占、挪用、截留等问题发生，努力提高社保基金使用管理的规范性、安全性和有效性。特别是，目前省审计组已到我市，上次在全省社会保障资金审计进点电视会上讲了，这里就不多说，各级各有关部门要给予高度重视，把这项工作做好。

（三）加强人才队伍建设。要充分发挥人社部门的人才管理职能，紧紧围绕“五大基地一大产业”需求，进一步加快公务员、专业技能人才和高技能人才的培养和引进步伐，为打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地提供人才智力支持。一是搞好市场预测，积极引进高层次急需人才。立足“五大基地一大产业”和重大建设项目需求，加强对急需和紧缺人才的预测和统计，有计划地引导或组织用人单位参加各类人才招聘活动。特别是近年来，随着我市工业企业的大幅增加，规模不断扩大，管理人才出现了紧缺。企业规模扩大了，必须要靠先进的制度和机制管理，企业要解放思想聘请高级管理人才。其次要靠科研，如果企业没有自己的专利技术产品，受制于外，就难以进一步发展壮大。这就需要我们的企业要不断引进、培养、培训一批管理科技人才。这几年，我市玉皇化工、洪业化工等大企业通过高薪聘请人才、买断技术不断膨胀规模就是典型的例子。二是拓宽引才渠道，搭建网络服务平台。加强人才网络平台建设，及时各类人才供求信息，为用人单位招才和各类人才求职提供优质快捷服务。三是加大人才培养力度。科学制定人才培养规划，加大政府经费投入，创新培训方式，提高培训质量，通过校企联姻、委托培养等多种形式，加快各类人才的知识升级和技术换代。四是大力实施高端外国专家项目和“外专千人计划”，重点引进一批国际著名专家和科技领军人才。

（四）努力维护劳动者合法权益。劳动关系的中心内容是劳动报酬和权益保障，构建和谐劳动关系必须坚持以人为本，认真落实各项法律法规。一是大力推动劳动关系制度创新，抓紧解决劳动关系领域存在的突出问题，不断完善劳动关系三方协商机制。人社部门作为三方协商机制的组织协调部门，要充分发挥牵头作用，其他有关部门要各司其职，形成工作合力。要探索将工商联纳入三方协商机制，进一步健全“四方三家”的组织结构和职能，根据需要推动三方协商机制向街道（乡镇）、工业园区和行业延伸。这是我们做好这项工作的重点，也体现出政府对这项工作的重视。二是进一步加大劳动合同签订监督力度。要深入实施《劳动合同法》，依法规范劳务派遣用工，加快推行劳动用工备案制度，加强用工监督检查。三是积极做好农民工工作，着力解决农民工最关心、最直接、最现实的问题。有关部门要密切配合，不断探索建立农民工工资支付保障机制，加大执法力度，搞好重点监控，依法严厉打击恶意欠薪犯罪行为。要加强法律法规宣传，引导农民工依法维权。

（五）加快基层公共平台建设。随着社会保障体系的不断完善和就业形式的日益多元化，基层公共服务平台承担的任务越来越繁重，迫切需要建立规范化的人力资源和社会保障基层服务平台。要认真总结推广定陶、东明两县基层平台建设的经验，加强资源整合、政策扶持、资金投入、人员充实和检查考核，确保6月底前其余8个县区基层服务平台建设一次性通过省验收。

三、加强领导，狠抓落实，确保各项目标任务落到实处

人力资源和社会保障工作涉及到社会发展的方方面面，都是关乎民生的大事，需要各级政府、人社部门和各有关部门通力合作。

一是要强化组织领导。各级政府要把做好人力资源和社会保障工作作为解决民生问题、构建和谐社会、推动科学发展的重要举措，进一步加强组织领导。要在人力、物力、财力等方面给予大力支持和倾斜，确保各项人力资源和社会保障政策落到实处。要把所需要的资金该列入预算的列入预算，不断加大财政资金投入力度，确保各项配套资金及时到位。今年，市委、市政府将继续把人力资源和社会保障工作纳入科学发展观考核范围，各级各门要层层分解责任目标，一级抓一级，层层抓落实，要责任到人，排出完成时限。特别是对人民群众关心的就业、社会保障、公务员和事业单位人员招录等工作，要高度重视，确保不出问题。

二是要强化部门配合。要充分发挥就业和社会保障联席会议的协调作用，督促各成员单位开展工作。人社部门要认真履行业务主管部门的职责，立足当前、着眼长远，高标准做好各项工作，重大问题要及时向当地党委、政府汇报。各级财政、税务、工商、金融、民政、审计、经信、建设、公安等部门，要各司其职，各负其责，密切配合，形成合力。各派、工商联等群团组织要充分发挥自身优势，做好分忧解困工作。新闻媒体要做好宣传工作，为人力资源和社会保障工作营造良好的舆论氛围。各用工单位要切实承担起稳定就业的社会责任，严格执行国家政策，自觉维护职工利益，及时与职工签订劳动合同，按时足额缴纳社会保险费。

三是要强化自身建设。全市人社系统一定要加强对有关法律、法规和政策的学习，不断提高人员队伍的业务素质和工作能力。要加强调查研究，围绕重点工作、重大政策、基本制度和热点难点问题开展专题调研，着力解决困扰我市人力资源和社会保障工作发展的“瓶颈”问题。要加强行风建设，增强服务意识，踏踏实实为群众办好事、办实事，为广大人民群众提供优质高效的服务。要加强党风廉政建设，做到廉洁自律，奉公守法，全面树立人社干部的良好形象。

同志们，省委、省政府提出把打造成鲁苏豫皖四省交界地区科学发展高地，给我市人力资源社会保障工作提出了新的更高要求，全市人力资源和社会保障系统广大干部职工要按照“四高”要求，团结协作，扎实工作，努力开创全市人力资源和社会保障工作的新局面，为实现我市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展做出积极贡献！