县长在经济分析会上讲话

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同志们：

刚才两位副县长、两位局长，就农业“422”工程、文化旅游“六个一”工程、固定资产投资、工业“129”行动计划工作情况作了通报，并分析了存在的问题，具体安排了下一步的工作。这些意见讲的很好，我完全赞成。今天县委、县政府组织召开年上半年经济运行分析会，目的是全面总结今年上半年全县经济运行情况，认真分析存在的问题，安排部署下半年的工作任务，确保年初确定的各项目标顺利实现。下面我讲3个方面的意见。

一、1—6月经济运行情况及特点

今年以来，面对国家宏观调控、煤电油运紧张、生产资料价格上涨等诸多因素的制约，各级各部门围绕年初确定的目标，深入实施“农业稳县、工业富县、文化旅游强县”战略，开拓创新，突出重点，狠抓落实，全县经济社会总体保持了平稳发展的态势。上半年，完成县内生产总值9.53亿元，同比增长12.8%，完成年计划的45.8%。其中：一、二、三产业完成增加值分别增长7%、15.2%和15%。经济运行呈现5个方面的特点：

（一）农业农村经济稳步发展。完成农业总产值4.55亿元，同比增长7.2%，占年计划的46.7%。实现农民人均现金收入1805元，同比增长24.4%。产业培植力度进一步加大，农业“422”工程扎实推进。甘蔗、茶叶、两烟、核桃产业巩固发展；石斛产业培植取得突破，新增集约化栽培石斛面积8.42万平方米，为年初计划的4倍以上；畜牧业生产成为农业增长的亮点，由于肉类价格大幅上扬，带动畜牧业稳步回升，实现肉类总产量8247吨、同比增长14.1%，畜牧业产值1.67亿元、同比增长15.3%。农村基础设施建设加快推进，农民群众生产生活条件逐步改善。实施人畜饮水工程19件，完成投资260万元，解决了3115人的饮水困难；完成4个新农村试点建设项目；启动了12个整村推进项目，完成投资475.3万元。

（二）工业经济持续增长。完成工业总产值10.28亿元，同比增长18.2%（可比价），占年计划的52.9%。实现工业增加值2.42亿元，同比增长15.5%（可比价），占年计划的39.6%。规模以上工业实现产值7.33亿元，同比增长0.2%。主要工业产品产量除电锌外均有较快增长。工业经济持续增长的支撑点主要是：硅产品产量增加、价格上涨，经济效益进一步提高。硅铁产量由2007年同期的7946吨增加到11334吨，增长42.6%，实现工业产值0.68亿元，同比增长95.1%，生产金属硅7794吨，同比增长6.8%，实现工业产值1.1亿元，同比增长74.6%；制糖业进一步发展壮大，通过加大技改投入，整合周边资源，白糖产量达到11.7万吨，同比增长10.7%，生产酒精1.02万吨，同比增长30.8%，企业完成工业产值3.75亿元，同比增长6.7%。

（三）固定资产投资快速增长。全县共施工项目105个，其中新开工75个。累计完成固定资产投资6.39亿元，同比增长30.1%，占年计划的45%。从投资运行的总体情况看，呈现出城镇、房地产及农村投资增长较快，电力、交通投资增长趋缓的特点。上半年分别完成城镇建设和房地产开发投资4.64亿元和0.38亿元，同比分别增长45%和7.2倍；农村公路通达工程外业测设全部结束，农村客运站建设稳步推进；投入资金0.41亿元，实施水利工程274件，重点实施了国债人畜饮水、香柏河流域河道整治及坪子寨水库除险加固等工程项目；等壳电站、100万吨水泥生产线、6.5万吨有机肥等重点工业项目相继开工建设，腊寨电站3号机组及10万吨硅铁项目二期工程1号炉6月底正式投入生产。

（四）财政金融运行平稳。完成财政总收入1.52亿元，同比增长16%，占年初预算2.71亿元的56.1%，其中一般预算收入0.63亿元，同比增长13.1%，占年初预算1.16亿元的54.3%；完成财政支出1.95亿元，同比增长29.5%，占年初预算的45.1%。6月末，金融机构各项存款余额18.63亿元，比年初增长5.15%，同比增长19.9%，其中：居民储蓄存款余额11.78亿元，比年初增长15.27%；各项贷款余额14.38亿元，比年初增长21.43%，同比增长34.75%。

（五）招商引资力度加大。上半年完成签约项目5项，协议总投资54.35亿元，比上年协议投资1.96亿元增长28倍，突破历史最高水平。实际到位资金2.8亿元，占年计划的52.8%。重点抓好钨矿、萤石矿开发及瓷器产业等10个签约项目的推进落实工作，外来企业累计完成投资1.67亿元。积极实施“走出去、请进来”战略，利用节会包装推介项目，让外界更加关注、认识、投资、落户。

二、当前面临的形势及经济运行中存在的问题

从今年上半年经济运行情况分析，总体上比较平稳，但增长速度偏缓。就当前面临的形势来看，有利条件上：一是由于国家综合国力的增强，对外开放进一步扩大，对外经济合作力度进一步加大，外来投资形势非常好，有关专家分析，今年全国的经济增速仍然保持在两位数以上。这些都说明大的发展环境没有变化，对加快发展是十分有利的。二是国家继续实施“西部大开发战略”，支持云南实施新三年“兴边富民”计划，增加对贫困地区的资金投入。从今年我县获得的项目资金来看，均有大幅增加。在公路建设上，国家已明确安排资金1.022亿元；水利建设上，今年安排了1个中型水源工程和6个病险水库除险加固工程，创历史新高。初步统计，今年国家、省已明确安排的资金达1.9亿元。三是重点工程项目顺利推进。保腾高速公路建设项目已启动；中缅输油输汽管道计划9月份启动建设；大瑞铁路建设项目已完成隆阳至的线路方案，一经确定，即开工建设；怒江流域水电开发境内涉及岩桑树和光坡两座电站建设项目，虽然没有列入国家“十一五”规划，但是水电开发企业通过综合分析，认为岩桑树电站最具开发价值，今年年初企业就成立了岩桑树电站建设指挥部，明确专人负责前期工作，目前，正在与企业积极协调进厂道路建设项目。从以上情况进行综合分析，我们正处于一个发展的机遇期，具备了加快发展的良好环境和有利条件。

不利因素上：一是国家实施宏观调控，严控土地、信贷两道闸门，致使一批计划今年内新建的项目，由于融资困难、手续难办，不能按时开工；一批在建项目，由于融资困难，推进速度缓慢。这些因素影响了企业进驻投资的积极性。如水电开发项目，现在装机容量5万千瓦以下的不再给予信贷支持，严重制约了小水电的开发。二是电力供应不足、市场价格波动，对上半年经济发展影响较大，乃至加大了完成全年目标任务的难度。电力供应上，由于水电开发企业生产电量外调，无法满足工业企业生产用电需求，使工业产品、产量与原计划相比大幅减少。价格因素上，由于电锌价格每吨平均下降1.1万元，一季度电锌产量同比减少1620吨，全年计划产量由2万吨下调到1.5万吨，但要顺利完成仍需付出较大努力；白糖价格每吨平均下降170元，虽然产量同比增加10.7%，但产值下滑2500万元，市场价格的波动，给全县工业经济目标的顺利完成造成较大影响。以上这些因素导致了经济增长速度的缓慢，从上半年主要经济指标的完成情况来看，财政总收入、一般预算收入、农民现金收入、社会商品零售总额增速均处于全市末位，工业产值增速由去年同期的第二位降到了第三位。三是部分干部工作方法不多，与县委、政府要求认真落实各项任务的差距较大。工作务实程度、解放思想程度不够，即便是常规性的工作都落实不到位，更不要说处理复杂问题的能力。这也是导致经济增长趋缓、任务目标落实难度较大的一个因素。因此，提高干部工作能力和水平也是当务之急的问题。四是国家提出构建和谐社会，作为经济发展水平低、边疆、贫困地区，没有足够的财力解决遗留问题和矛盾，在发展过程中，凡是触及群众利益的项目，由于受经济条件的制约，很难满足群众的需求，导致矛盾层出不穷，阻力非常大，这也是影响全县经济社会发展的一个重要因素。

三、下半年工作思路及重点

针对上半年经济运行中存在的问题，围绕年初确定的县内生产总值增长13%以上的目标，下一步要重点抓好以下5个方面的工作：

（一）强化措施，扎实抓好“三农”工作

从前一阶段“422”工程的实施情况来看，形势不容乐观、存在问题较多。下半年要抓死“422”工程年度目标任务不放松，首要是解决干部思想认识不到位的问题。一是对经济结构性矛盾认识不足的问题。目前，工业是全县经济发展的支撑，对财政增长、经济发展拉动明显，但经济发展要坚持平衡发展，如果结构不合理，就是畸形经济。我们经济发展速度缓慢，可用财力不足，一、三产业发展滞后是重要原因。抓农业产业发展，核心就是要增加农民群众的收入，只有农民群众的收入增加了，才能确保基本的生产生活和社会稳定。如果农民群众没有饭吃、没有衣穿、没有房住的问题没有得到妥善、有效解决，就会引发很多的矛盾纠纷，我们就没有充足的时间抓经济发展，只能把功夫和精力用来处理社会矛盾。因此，各级各部门必须把抓好“422”工程作为解决广大农村发展根本问题的重要举措抓紧抓好，确保认识到位、落实到位。二是产业发展积极性不高的问题。部分乡镇和部门在抓县委、政府确定的重点发展产业上，存在畏惧困难、应付了事和措施不力等问题。如：大麻产业，今年的主要任务是抓好试点，但有的乡镇一开始畏难情绪就突出，工作力度和精力投入不够，这样抓试点和培植产业就难以取得实效，更不要说取得成功；核桃产业，种植后管理不到位，上有政策、下有对策的现象突出，行政措施落实不到位，技术指导服务力度不够。同时，对产业发展需要的基础条件和经验教训分析不透彻、情况不了解，提思路、抓落实的反复性、随意性现象比较突出。这些问题我们必须引起高度重视，进一步查找问题、统一思想、深化认识，积极推进农业“422”工程。下一步，对完不成产业发展任务的，要按照四项制度要求，启动问责程序，实施问责，狠刹弄虚作假、推诿扯皮之风。下半年，要继续加大产业培植和扶持力度，确保完成低产茶园改造2万亩、新植茶园5000亩，收购烤烟5万担，新植核桃5万亩的任务；集中力量抓好林权制度改革的主体改革扫尾工作，确保年内完成主体改革；以加快实施整村推进、易地扶贫搬迁、PRCDP项目、财政边境地区转移支付和扶持人口较少民族发展项目为载体，大力整治村容村貌，改善农村生产生活条件，重点实施好35个30户以上贫困自然村的整村推进项目，培训转移劳动力3000人；整合资金项目，坚持产业发展与新农村建设相结合，加快推进60个新农村试点建设。

（二）优化服务，加快推进工业经济发展

一是要对工业“129”行动计划年度任务进行分解，继续把改善条件、优化环境、提高服务质量作为促进工业经济发展的有效措施。县直相关部门要为工业企业提供优质、便捷的服务，促进工业经济加快发展。二是要确保完成工业生产任务。紧紧抓住电锌、硅铁和工业硅价格开始上扬、供电问题得到有效缓解的时机，在确保10万吨硅铁项目二期工程10月底前全部建成投产的同时，扩大电锌生产，确保全年电锌产量达1.5万吨以上，实现产值2.25亿元；力争完成硅铁产量4万吨、实现产值3.4亿元，完成工业硅产量3.5万吨，实现产值5亿元。抓好珠源瓷业第二条生产线、普洱茶生产线、龙稷精米加工生产线建设；加快推进汇合水泥厂100万吨水泥生产线建设进度，力争明年6月底建成投产。同时，加快农业产业龙头企业培植步伐，主动外出考察，学习先进经验，制定政策措施，加强对农业龙头企业的指导和引导。三是抓紧工业园区规划的报批工作，争取进入省级扶持盘子，年底前制定出台园区准入条件和优惠政策，搭建工业发展平台。

（三）狠抓投资，千方百计加大固定资产投资力度

围绕全年完成固定资产投资14.7亿元的目标任务，全力推进市级“百项”和县级30项重点建设项目，确保重大建设项目顺利推进，投资总额完成11亿元以上。加大水电开发建设力度。重点加快腊寨电站、腾龙桥二级电站、等壳电站和公养河三级电站建设进度，确保腊寨电站年内正式发电，腾龙桥二级电站和等壳电站年内实现大坝截流，公养河电站雨季后开工建设；支持做好怒江流域岩桑树电站和光坡电站前期工作，加快推进蛮关河、得寨河等4流域的小水电开发，力争年内建成投入运行，争取年内开工建设公养河电站和帕掌河电站，并开展公养河四级电站和调节水库的前期工作。加快推进县城建设步伐。在北京奥运会闭幕后，全面铺开征地拆迁工作，迅速掀起新一轮县城建设高潮。同时，各部门要超前谋划，加强项目前期工作，力争做到开工建设一批，申报立项一批，研究储备一批。

（四）创新思路，全面推进文化旅游“六个一”工程

按照特色突出、功能齐全、服务规范“全国一流、世界知名”的国际颐养中心的定位，加大招商引资力度，加快嫁接进度，积极筹措资金，确保邦腊旅游景区改造建设一期工程顺利完成，真正做强旅游“龙头”；全面开展县城东南片区、西北片区修建性详细规划编制及绿化系统、一条名街规划设计工作，加大招商引资力度，加快推进在建和新建工程项目，抓好城市环境综合整治，着力打造龙山“名镇”。围绕政府主导开发管理的总体要求，加大矿山开采秩序治理力度，加强与保山黄公司三方股东的沟通协调，以增资扩股的方式推进企业重组工作，加快规范开发步伐，真正把打造成知名旅游产品；抓好规划设计，加快推进加工、批发、交易中心建设。完善工作方案，落实分解任务，积极组织实施“排一部大戏（电影）工程”。

（五）加强管理，全面抓好财税金融工作

围绕年初确定的财税目标任务，强化对重点行业、重点税源的税收征管，加大欠税清缴力度，做到“应收尽收、全额入库”。深入推进“收支两条线”管理改革，促进非税收入稳定增长；优化财政支出结构，重点加大对“三农”、教育、社会保障、医疗卫生等领域的投入。在抓好以上常规工作的同时，这里要专门强调一个问题，今年的财税形势十分严峻。一方面是税收任务艰巨，完成难度较大；一方面是今年超预算安排项目较多，资金压力较大。因此，下半年，一是要管好用好工程项目资金；二是要积极向上争取资金，减少县级资金配套压力；三是要牢固树立“过紧日子”的思想，坚持勤俭节约，减少不必要的开支。财政、审计部门要进一步完善监督管理体制，加强资金监管，规范运行程序，不断提高资金使用效益。同时，切实加强对金融工作的领导和协调服务，引导商业银行和农村信用社调整优化信贷结构，努力增加信贷投入。进一步加强中小企业信用担保体系建设，搭建好中小企业融资平台。

在认真落实以上重点工作任务的同时，下半年要抓好3项具体工作：一是抓好社会稳定工作。稳定是当前压倒一切的政治任务。各乡镇、各部门要引起高度重视，对涉及本地区、本部门的热点、焦点问题，主要领导要亲自挂帅，主动、深入地了解、掌握相关情况，及时、妥善地进行调处，将各种矛盾纠纷处置在基层、化解在萌芽状态。二是抓好防汛救灾工作。今年进入雨季较早，截至7月20日全县已降雨962.3毫米。各乡镇、各部门要抓紧抓好防汛工作，尤其对极易造成人身安全的隐患要认真排查，采取有效措施，认真抓好整改，确保不出现人员伤亡。三是抓好安全生产工作。上半年全县共发生安全生产事故13起，死亡5人、受伤12人，直接经济损失32.9万元，除受伤人数较上年同期下降外，其他指标均有不同程度上升，形势不容乐观。下半年，各乡镇、相关部门要进一步提高认识，认真落实安全生产责任制，加大安全生产隐患排查力度，对屡禁不止、安全隐患较大的问题必须坚决整治。

同志们，从上半年全县经济运行的情况看，喜忧参半。只要我们找准问题、克服困难、真抓实干，今年的目标任务就一定能够圆满完成。