召开经济工作会议

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今天，隆重召开全经济工作会议，主要任务是落实全市经济工作会议精神，组织动员全各单位、各部门深入分析当前经济形势，进一步统一思想，提高认识，理清思路，真抓实干，切实抓好今年经济工作，全力开创经济发展的新局面。刚才,大会表彰奖励了年经济工作先进单位和统计工作先进个人。一会儿，签订年经济指标责任状后，田书记还要作重要讲话，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，就去年全经济工作情况和今年经济工作安排，先讲三点意见。

一、分析当前形势，明确发展目标，在推动发展中振奋精神、凝聚力量

年是“十一五”规划收官之年，也是推动科学发展、经济社会各项事业取得显著成效的一年。面对复杂多变的经济形势，在市委、市政府和委的正确领导下，全上下以科学发展观统领全局，全力推动经济平稳较快发展，圆满完成了年和“十一五”规划的各项目标任务，进一步巩固了经济社会发展的坚实基础。

年，全地生产总值达到183.8亿元，同比增长15%；地方财政总收入完成28.4亿元，同比增长17.4%；固定资产投资完成110.1亿元，同比增长20.9%，一批基础设施项目和产业项目快速推进。实现工业增加值65.8亿元，同比增长15.7%。全年新增蔬菜保护地103亩，新增节水灌溉1600亩，蔬菜年产量达7万吨。服务业稳步发展，社会消费品零售总额完成120.6亿元，同比增长18.8%。城镇居民人均可支配收入达到23316元，农民人均纯收入达到10619元，增幅分别为12.9%和12.5%。在全市九个旗县的排名考评中，环境保护工作、劳动和社会保障工作获得全市优胜奖，农民人均纯收入指数位居全市第二，财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额三项指标增速位列全市第三，全经济各项事业取得良好效果。

在肯定成绩的同时，们也清醒地认识到，的经济发展总体水平不高的情还没有得到根本性的改变，招商引资成效尚不明显，税源型、支柱型企业严重不足，财政收支矛盾突出，工作中还有许多薄弱环节亟待加强。今后的工作中，们一定要正视差距，抢抓机遇，牢牢把握发展这个第一要务、民生这个第一目标，全力以赴加快经济发展步伐，为保障科学发展、实现新跨越打牢基础。

今年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的经济工作，对于顺利完成“十二五”总体发展目标意义重大。按照市委、市政府的要求，结合实际，们确定了今年经济发展的基本思路，即“打基础上项目，强园兴产业，建新村惠民生，优环境创氛围，保稳定促和谐”。

今年经济发展的主要预期目标是：地生产总值比上年增长16%；规模以上工业增加值比上年增长18%；地方财政总收入比上年增长16.6%，达到33.2亿元；社会消费品零售总额比上年增长16.5%，达到140亿元；城镇居民人均可支配收入比上年增长16%，达到27080元；农民人均纯收入比上年增长12%，达到11890元；节能减排指标严格控制在市政府下达任务指标以内。

确定这样的发展目标，基本着眼点是既要积极向上，又要切实可行，确保实现高质量基础上的高增长。

从宏观经济形势和现实情况来看，实现上述目标，们有着诸多有利条件。目前，国内产业分工深刻调整，生产要素流动和产业转移加快，沿海地资本和产业正在北上西移，为们承接产业转移带来了新的契机。国家实施新一轮西部大开发，并即将出台支持内蒙古发展的政策意见，自治也在加快打造沿黄河沿交通干线经济带，推进一体化发展。这都为们争取投资，加快发展优势特色产业、改善生态环境、加强基础设施建设、加大保障和改善民生工作力度提供了良好的发展机遇。经过“十一五”的发展，基础设施不断完善，城乡面貌显著变化，经济发展内生动力持续增强。同时，一批运筹多年的全性重大重点项目都将在今年取得实质性进展，加之持续较大规模的固定资产投入形成的生产能力将逐步释放，必将有力助推新一轮的持续快速发展。们必须准确判断形势，切实增强忧患意识和紧迫感，充分把握和利用好当前的有利条件，加快解决面临的矛盾和问题，做好应对新的风险和挑战的准备，把经济社会发展的各项工作做好，努力实现“十二五”良好开局。

二、突出工作重点，强化工作措施，在推动发展上取得突破、实现跨越

今年经济发展的任务艰巨而繁重，们必须突出重点，着力抓好以下六个方面的工作：

(一)突出抓好项目建设，保持经济平稳较快增长

项目建设是对经济增长最直接、最有效的推动力量。要坚持把项目建设作为带动经济发展的强力引擎，扩大投资总量，优化投资结构，增强发展后劲。

一要持续扩大投资规模。年，全共安排重点建设项目66个，年度计划投资109.8亿元，其中工业项目7个，商贸流通项目11个,房地产项目36个，基础设施建设项目12个；按建设进度划分：续建项目31个、新建项目35个。对于这些续建、新建项目，要抓紧时间完善手续，紧盯进度，统筹推进，确保年内新落地一批、开工一批、建成一批、投产运营一批。对年中央、自治和市配套资金已到位的项目，要明确开工、竣工时间，确保如期完成投资计划。对已上报的年争取中央、自治及市投资项目，要做好土地、规划、环评等项目前期工作，加强对口汇报协调，努力把拟争取的上级投资全部争取到位。

二要加强项目前期工作。项目的前期工作非常重要，只有前期工作做得好，准备得充分，项目才能早开工、快建设。各部门一定要选派懂项目、通业务的精干力量，把项目前期工作做得再细一些，跑办力度再大一些。要加强与自治和市有关部门的联系与沟通，加大衔接力度，扎实做好环境评估、土地预审、项目核准和资金筹措等关键环节的工作，使项目早立项、早获批。当前，要力争使新伊和生物科技等3个总投资3.3亿元的工业项目和金宇新天地等7个总投资88.7亿元的服务业项目早日完善手续、破土动工。要积极谋划北方物流总部基地等意向性项目，力争取得实质性进展。还要借助大公司、大企业资金技术实力雄厚、投资项目科技含量高的优势，积极支持蒙昆卷烟、金宇生物制药、冀东水泥等原有大企业再上后续项目，延伸产业链条。

三要加大招商引资力度。受土地、资源、环境承载能力等因素的影响，东部发达地的产业北上西移的步伐正在加快。们要抓住机遇，发挥优势，创造条件，深入京津冀、长三角等地，对接产业转移项目，力争年内在承接产业转移项目上取得突破性进展。要强化园产业支撑，围绕现有产业开展集群式、链条式招商，工业园年内要完成招商引资7亿元。

四要加快项目建设进度。要切实加强项目的跟踪协调服务，多措并举，积极破解项目推进中征地拆迁、资金保障、环境保护等关键问题。要加快项目审核进度，只要符合政策，一级审批部门要开通绿色通道，简化程序，限时办结。项目的主管领导要切实负起责任，多协调，多调度，想尽办法，攻克难关，抓紧抓牢项目建设节点，确保项目按照既定时限推进。市里今年将建立重点项目名录，选择一批项目集中推进，在审批、用地、融资等方面予以支持。们一定要抓住这个难得的机遇，争取更多的项目进入全市重点项目盘子。发改等部门要牵头把这项工作协调组织好。

(二)全力壮大工业经济，促进产业结构转型升级

无工不富，无工不强。工业是促进域经济快速发展的主要动力。们要把做大工业园作为推进产业转型升级、转变经济发展方式的重要途径和着力点。目前，工业规模小、增速慢、结构单一、产业链短、支撑性项目少等问题还比较突出，工业仍是经济发展的短板。们必须把提高新型工业化水平摆在更加突出的位置，全力以赴推动工业大发展、快进步。

一要加快园投资平台建设。要通过财政投入、银行贷款、市场化运作等多种方式，积极筹措资金，继续完善园功能性基础设施及生产、生活性服务设施。要尽快启动10平方公里新道路、管网等基础设施建设，推动云中路园段双车道建设工程和污水处理厂建设工程全面完工，尽快启动园生活服务建设，为项目入驻、企业生产和职工生活优化环境。

二要准确把握域发展定位。按照自治沿黄河沿重要交通干线产业带布局，裕隆-金川-金山域属市四大工业集中之一，重点发展乳品加工、装备制造等产业。们要把握好自治产业发展导向，及时在工业园功能定位、资源配置、产业布局和要素投入等方面调整工作思路，科学谋划、合理布局，使工业集中的产业特色、规模效益充分显现。

三要着力培育重点骨干企业。们要全力以赴帮助力帆汽车项目解决资金问题，推进该项目建设，园要全力配合，做好协调服务，务必在4月份使项目复工，年底完成项目建设。要强化施工调度，促进阀科技等在建项目早日投产运行。加强协调服务，力争京能热电等在批项目早日获批。做好沟通对接，争取丰联汽车等在谈项目尽早落地。

四要大力发展战略性新兴产业。培育和发展战略性新兴产业是提升经济竞争力的战略选择。们一定要抢抓新的发展机遇，争取在发展战略性新兴产业上有所作为。要切实抓好泰尔力图、昊源科技等项目建设，并力争引进更多拥有先进技术和高端人才的战略投资者。要进一步改造提升生物制药产业，支持金宇生物制药等企业利用现有产业基础生产终端产品，努力形成更为明显的竞争优势。

五要有力实施节能减排控制。今年是“创模”工作的决战之年，们一定要严格落实节能减排目标责任制，确保“创模”验收合格，完成年度节能减排任务。要强化环境准入，严把“入园关”，坚决杜绝高耗能、高污染项目落驻园，还要突出抓好重点产业、重点企业的节能减排工作。

今年，工业园要力争实现税收收入8500万元，完成工业产值27.8亿元，新增固定资产投资10.4亿元。使园经济实力显著增强，真正成为全市重要的工业核心聚集。

(三)大力发展现代服务业，推进第三产业全面进步

近年来，服务业发展迅速，年服务业已经占到经济总量的63.4%。但们要清醒的认识到，这并不意味着服务业的发展水平已经很高，总量已经很大，而是因为的工业发展水平比较低，在经济总量中所占的比重相对较小。们要牢牢抓住市成为“国家首批服务业综合改革试点城市”的机遇，认真谋划服务业的发展，在提高传统服务业发展水平、加快现代服务业发展步伐上下更大功夫。

一要加快发展现代物流业。们要立足自身优势，依托209国道、103省道、二环路等交通要道，加快规划和招商步伐，大力发展现代物流业。今年要重点抓好北方物流总部基地项目，尽快启动前期工作，使项目各项筹备工作步入正轨，力争年内取得实质性进展，彻底盘活北方药都的旧摊子，使这一黄金地块重新焕发活力。

二要进一步巩固提升传统服务业。要抓好大南大北街等商业街改造工作，对服务设施、停车设施等进行完善。力争启动光彩市场块的商业开发改造，彻底改善这一块的商业、消费环境。要结合城市改造建设，科学谋划新的城市商圈，更好地满足群众就近购物需求，今年要重点抓好金宇新天地、尔多斯广场等大型商业项目建设。要加大特色商贸街、餐饮街建设力度，不断增强商业发展活力，突出抓好居然之家、红星美凯龙等专业市场的建设与运营，拉动全专业市场的发展水平。

三要大力发展文化旅游产业。文化产业是当今时代最具发展潜力的优势产业和朝阳产业之一。们要加快市文化产业园建设进度，使之成为拉动文化产业发展的重要力量。积极扶持大盛魁文化创意产业园项目，利用《大盛魁》电视剧的对外宣传作用，促进文化产业与现代服务业互动发展。充分发挥旅游业辐射带动作用，以大召、观音寺、蒙古风情园、昭君博物院等景点为核心，整合旅游资源，完善配套设施，促进旅游文化功能建设再上新水平。要特别抓好星级酒店的建设，星级酒店对税收和就业的贡献很大，也是发展旅游业必需的配套服务设施。而目前，还没有像样的星级酒店，这就造成每年来的游客达到300多万人次，但绝大部分仅仅是来游玩，餐饮、住宿、购物等消费并没有在，这对整个文化旅游产业的发展极为不利。今年，要结合几个大型商业项目的建设，同步设计、建设具有较高建筑水平和接待能力的星级酒店，并逐步完善其他旅游配套设施，为文化旅游业快速发展创造良好条件。

(四)扎实做好“三农”工作，巩固农业经济基础地位

虽然农业增加值占地生产总值的比重仅为1.1%，但农业的发展事关重大，其基础地位不能有丝毫动摇。上周三们召开了全农村工作会议，对今年农口各项工作进行了详细的安排部署。今年的农村工作任务依然很重，年内要新建5个2000头规模的奶牛牧场，新增优质蔬菜保护地1000亩（日光温室500亩、蔬菜大棚500亩），完成高效节水工程5000亩，新增有效灌溉面积5000亩，铺设农村公路10.4公里，动物疫病防治、奶业质量监管、农绿化等各项工作都非常重要，各有关部门一定要树立“全一盘棋”的思想，紧密配合，抓紧落实，绝不能出任何纰漏。

(五)规范实施城市建设，保障城建工作健康有序

城市建设方面，今年要着力抓好提升居住品质、完善基础设施、优化公共空间、推进新建设四个方面的城市建设任务。上周四，们专门组织召开了全城建工作会议，对具体工作任务进行了安排部署。这里，再强调一下，城市建设的核心意图是要不断改善居民生活条件，提升城市宜居水平。城建口的领导和有关部门，一定要把好事办好，按照政策规定把工作做细做实，妥善安置好被拆迁群众，确保让居民按期住上优质、放心、满意的新房，真正把旧城、棚户和城中村改造工程建成民心工程、德政工程。在政策实施上，要坚持一把尺子量到底，做到公平、公开、公正。

(六)创新税收征管措施，着力加快财政收入增长

按照市委、市政府下达的责任目标，今年地方财政总收入任务是增长16.6%，达到33.2亿元（但16.6%的增幅是以284251万元为基数算得的，如果剔除阜丰计数的3487万元，增幅为18%；如再剔除烟厂预征的2.6亿元，实际增幅高达30%）。虽然任务十分艰巨，也异常繁重，但既已下达，们就必须集全之智，举全之力，想方设法，多管齐下，确保目标任务顺利实现。

一要充分调动税收征管积极性。去年，各大税务局、小黑河镇、各街道办事处以及相关部门团结协作，共克时艰，较好的完成了全年的财政税收任务，特别是及部分税务部门，大幅度的超额完成了去年的税收任务，对此们要给予隆重的表彰，以振士气。其它涉税部门也要学习借鉴他们好的经验做法，狠抓落实，抓出成效。今年，们创新思路，科学设计、制定方案，建立健全镇、街道办事处、工业园目标考核体系和激励机制，充分调动基层开辟财源、增加收入的积极性。同时取消了城办事处的年度财税任务，但这不是说城办事处就不用抓财税，而是要让你们在集中精力抓好服务、确保稳定的基础上，全力协助本辖税务所完成各自辖的年度税收任务，助推经济平稳较快发展。

二要继续抓好综合治税。突出专业市场、土地使用等税收专项整治，特别是在房地产、建安领域，要进一步加大征收力度，清理陈欠，建立长效监管机制，努力做到应收尽收。最近，政府正在对全范围内房地产企业的工商注册、税务登记情况进行摸底汇总，并要求他们在正常纳税，工商、税务部门、小黑河镇、相关街道办事处要拓宽视野，创新举措，采取一切手段确保抓好此项工作的落实

三要努力培育新增税源。现在，收入任务不断加大，减税政策频频出台，因此仅靠原有税源是远远不够的。要切实抓好重大项目、重点企业、重点行业财源培育，加大对中小企业和新建项目的扶持力度，促其快速发展，从而形成新的税收增长点，为财政收入稳步增加提供保障。

四要积极争取上级资金。各有关部门要充分利用各种资源，全力向上级部门争取资金，拓宽社会事业发展和基础设施建设筹资渠道，缓解级财政支出压力，共同努力推动全各项事业健康、快速发展

三、转变工作作风，狠抓责任落实，在推动发展中优化服务、强化执行

今年各项工作的目标已经明确，关键是要抓好落实。各级各部门要按照委、政府的要求，以奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，保障有力的过硬举措，坚定不移地完成经济和社会发展的各项任务。

一要转变作风，提高政务服务水平。要以建设服务型政府为目标，进一步深化政务公开，坚持依法行政，下大力气治懒、治庸、治浮，治不作为、乱作为和吃拿卡要等行为，努力打造“成本最低、效率最高、服务最优、信誉最好”的政务环境。

二要解放思想，增强工作创新能力。各部门特别是领导干部，要带头学习、研究、运用好上级政策，学深学透，把握精髓，积极制定行之有效的工作措施。要解放思想，更新观念，勇于突破“办不成”、“不可能”的思维局限，创新思路、创新举措，全力破解工作中遇到的各种难题。

三要明确责任，强化工作执行效力。要按照“谁主管、谁负责”的原则，围绕今年经济工作的主要任务，建立健全目标管理责任制，将每一项工作都细化到岗、落实到人。级领导干部要以身作则，主动为分管部门出点子、指路子，每一步操作都要考虑在先、谋划在前，切实帮助基层和部门解决实际问题。各工作牵头单位要站到经济发展的前沿，开拓思路，迅速打开工作局面。其它职能部门要认真履行职责，主动搞好协调、配合和沟通，强化大局意识，找准定位，确保各项目标任务的顺利实现。

四要严格督查，确保工作落到实处。“两办”督查室要根据本次会议的部署和要求，把督促检查工作摆到更加突出的位置，建立一套自上而下、行之有效的督查制度，形成覆盖各个环节的工作推进机制。要定期、不定期地对经济工作任务推进和完成情况进行通报，对因落实不力、丧失机遇、贻误发展的，要严肃追究单位“一把手”、分管领导和具体责任人的责任。

同时，们既要抓好经济建设，还要高度负责地抓好社会矛盾化解工作和安全生产工作。去年末、今年初，全集中开展了一系列重点疑难信访案件调处化解工作和安全隐患排查整治活动，力度很大，效果也十分明显，全未发生一起重大安全生产事故，一大批久访未决的信访案件也得到了彻底平息。但前一阶段全国“两会”期间，“进京访”的形势却极为严峻，大量上访人员进京，使的社会矛盾化解工作再度陷入被动。实践证明，维护社会和谐稳定这根弦必须始终绷紧，不能因暂时取得的阶段性成绩而盲目乐观，也不能有丝毫懈怠，必须加强领导，强化措施，确保万无一失，切实解决一批涉及群众切身利益的难点问题。另外，对防火、交通、易发生安全隐患的企业，烟花爆竹等高危行业和车站、商场、娱乐场所等公共聚集场所，也要继续加大专项排查力度，坚决防止重特大安全事故的发生。特别是近一时期，各地还要严密防范利用聚集活动进行破坏活动的不法行为。要认真负责地抓好社会稳定工作。进一步加大重点信访问题排查，进一步加强社会治安综合治理，全力为经济发展营造和谐稳定的社会环境。

同志们，正处于可以大有作为的重要战略机遇期，全上下一定要抢抓机遇，勇挑重担，务实高效，扎扎实实抓落实，集中精力促发展，做到紧抓经济工作不放松，紧盯发展目标不改变，确保年度各项经济目标任务顺利完成