市长在国土监察研讨会发言

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同志们：

上一年以来，市国土资本任务全体上了一个台阶，地盘收储出让、项目用地保证等任务都获得了分明成效。但就维护耕地，增强地盘法律监察任务，比来我看了一些材料，虽然我们做了很多任务，但还有良多问题，有需要专门召开一个会议，剖析存在问题，研讨任务办法，进一步增强地盘法律监察任务。今日，请监察局、规划局、国土资本局，包罗国土局有关科室和监察支队的担任同志参与，一起研讨讨论。国土资本局的任务报告请示，状况摸得比拟准，问题剖析得比拟透，下步任务办法也制订得很到位。可以说，在国土资本系统，当前地盘法律监察是最难的一件工作，也是必需抓好的一件事，这应该是国土资本部分重中之重的任务，应该摆在主要的地位上。下面，我谈五个方面定见，供人人参考。

一、思维看法要到位

从微观上讲，理论科学开展观，维护耕地，包管不变,保证开展,必需做好地盘法律审查任务。从当时的实践状况来看，法律监察所面对的情势严肃、义务艰难。情势严肃显示在：经由“百日法律”举动，也经由国土部分建章立制，标准运作，07年以来违法用地的势头获得遏制，违法用地、违法占地总量下降。但一些当地仍然严肃，稍有无视就会大面积反弹。首要缘由有4点：一是局部当局指导耕地维护认识不强，单方面追求占地上项目。方才，一些同志谈到，我们目前搞“三新”教育运动，假如把地盘违法处置也纳进去，却是件功德。我以为假如思维看法不到位，有些当地很能够会以“新解放”为托言，呈现新的违法，构成违法占地上项目标新飞腾。这一点，我们必然要有一个清醒的看法；二是当前正处于地盘规划修编的要害期间，一些当地能够借机违法占地；三是用地目标越来越紧，有些项目不契合用地政策，经过正轨渠道处理不了就违法用地；四是乡村地盘违法案件查询难，取证难，处置难。

义务艰难首要表现在地盘违法新意向、新问题、新特点不时涌现。有些当地搞上有政策，下有对策。从贯彻省当局101号文件和地盘法律百日举动来看，地盘违法有三个新特点。一是面广量大，违法用地上积之大惊心动魄。二是当局主导违法,但凡地盘违法严峻的，大都触及到当地当局，往往以开展当地经济为名，以进犯农人好处为价值占地上项目。三是方式多样化，第一个方式是经过修正地盘应用总体规划，随意调整根本农田；第二个方式是在挂牌出让地盘时依照内定对象前提事前量身定做，用量身定做来替代公道竞争；第三个方式是征地赔偿降低规范，群众不满激发信访案件；第四个方式是经过以租代征对农用地进行非农业建立。；第五个方式是低价出让地盘或地盘出让金先交再返；第六个方式是乡村宅基地违法呈现新趋向、新意向。假如这些问题任其开展下去，方才好转的地盘次序将遭到毁坏，耕地总量不减、质量不降的目的就要破灭。地盘部分要做到耕地总量不减、质量不降，就必需增强地盘法律监察任务、必需严厉查处地盘违法案件、必需依法依规运用地盘。

二、步队本质要进步

做好法律监察任务，要害要有一支本质强、营业精、程度高、作风正、敢法律、严法律的国土资本法律监察步队。国土法律监察任务综合性强，需求处置各类方式的地盘违法案件，因而，要把进步本质贯串于法律全进程。一要增强思维政治教育任务。这不只是对国土法律监察支队讲的，也是对整个国土部分的要求。法律监察要树立准确的权益观、名利观，进步为国为民法律理念；要进步办案抗搅扰才能，地盘案件讨情风是很严峻的，为什么有些违法当事人不认为然？就是以为有人讨情，有人维护。国土资本系统干部、行政法律人员要用办案技巧来抵抗讨情风。要勇于碰硬，当好地盘卫士。二要增强营业进修。尤其要进修、把握、纯熟运用好国土资本司法律例和政策。要具有较高的司法素养。三要进步协调才能。法律监察内部各个科室要搞好协分配合，外部要与公安、监察、规划、审查院、法院等部分增强联络，协同作战，要经过沟通和协调，充沛运用好各类法律监察表里情况和资本。四要不怕冒犯人。对地盘违法案件要早查、自动查、积极查，要防止呈现指导不指示不查、群众不告发不查、新闻媒体不曝光不查的景象。五要增强机构建立，改善办公前提。方才同志们在谈话时谈到的经费缺乏、车辆破旧、人员编制少、规格不高级问题，请国土资本局逐项查询研讨，提出详细定见，辨别向市当局请示研讨处理。总之要求法律监察步队必然要知法、懂法，依法行事，严厉法律，为安康有序的国土次序保驾护航。

三、体系体例准则要健全

要用系统的观念、全局的观念、全体的观念，来研讨体系体例准则若何健全。一是健全法律监察体系体例。要构建横向到边、纵向究竟的法律监察收集。纵向要充沛发扬县级法律监察步队效果，充沛发扬乡、村两级地盘监察员效果。横向要树立国土资本内部法律监察收集，各个部分、各个科室都要树立响应的法律责任制。要研讨若何把违法用地的行为发目前开工之前，祛除在萌芽形态。二是树立地盘法律动态梭巡准则。要做到法律关隘前移，做到早发现、早申报、早避免。落实好动态放哨责任制，起首要防备在前，树立“发现实时、避免有用、查处到位”的法律监察任务机制；其非必须树立完美“全员参加、具体掩盖、全程监管”的法律准则。三是树立底层国土所“看土”准则。国土部分要做到守土有责，底层国土所很要害，本人的责任田必需要管好。要做到常常放哨，实时发现问题，实时避免，不答应构成现实上的违法用地，违者按渎职追查。如许，底层国土所就会真正发扬效果。不然，市局法律监察支队人员再多也管欠好全市的工作。只要把底层所的职责明白了，义务压死了，真正触及亲身好处，假如渎职，就果断处置，这个工作就好办了。假如当地当局维护、群众搅扰，国土所无力避免，要实时申报，不申报也要追查责任。往后，乡镇国土所发现率、避免率、申报率要到达100%。四是树立重点区域、重点时段、节假期增强放哨准则。要重点对城乡连系部、公路沿线等地区进行监管，重点防备春秋两季、节假期时期的违法占地景象，关于地处乡镇的荫蔽地域也要增强放哨。五是树立和完美法律监察岗亭责任制和办案审核制。要明白岗亭责任制，细化任务义务，对办案质量进行按期审核。六是树立基准裁量准则。关于司法上有空白、恍惚的当地，要制订标准的地盘违法案件处分根据，查处顺序和办案工夫向社会公开，承受群众监视。七是完美违法地盘处置申报准则。各县（市、区）当局每月上报发现、避免、立案、查处状况的准则必需对峙下去，不克不及走过场、不克不及流于方式。对每月各县（市、区）当局上报的状况，联席办必需与监察队和各个科室把握的状况进行对照核对，提出处置定见。八是完美言论宣传准则。要向各级当局、各级干部宣传地盘治理司法、律例、政策，对大案、要案的查处状况要向社会，对典型案件进行曝光，以起到警示效果。对恪守国度司法律例的正面典型，我们也要增强宣传。九是完美群众告发准则。要设立案件告发德律风、告发信箱、告发电子信箱，随时承受群众的告发。要对群众反映的问题实时受理，实时向告发人反应后果。如何受理、如何立案、如何反应，要构成完美的准则。十是完美地盘运用审批全程法律监察准则。地盘同意前、同意中，地盘监察部分都要参加用地预审。要提早介入，触及到项目标财产政策、选址的合理性、用地规划、容积率、投资强度等等这些搜检，都要参与。对地盘出让、宗地地价的决议计划，都要参与。对招、拍、挂用地材料的搜检，都要监视。同意后的公示，交地放线，完工验收、也要参与。不只要管建立面积有多大、用处是什么，并且要节制容积率、修建密度等要素，执行立体监视。如许全进程参与，不留空白、不留死角、不留盲点，这个事就管到位了。

四、结合办案要对峙

从克日起市当局树立地盘法律监察联席办公会议准则，执行结合办案联席办公会议。由明山局长和伯伟秘书长为召集人，触及的公安、法院、监察、审查院、规划、电力、交通、城建、工商等相关部分，都要确定一名分担副职参与。办公室设在国土局，赵理同志兼联席办主任。每月召开一次会议，对上月及以前发作的地盘违法案件，由办公室担任把问题剖析透，提出处置定见，然后提交联席办公会研讨。

近期，要抓紧制订联席办公会议的会议准则、议事规矩；落实成员单元任务责任，树立责任追查准则。还，要研讨制订出台以下几项准则：1.市、县、乡、村四级地盘监察收集和法律动态放哨准则；2.国土资本违法案件查处方法。包罗对拒不承受立案、不承受处分文件等行为，要依照司法律例进行处置，要把国度的司法律例酿成可操作性的规章准则；3.法律监察申报立案准则。要求实时上报，不实时上报，要严厉处置；4.国土资本违法案件督办准则。一些严重案件要挂牌督办；5.法律监察各级各部分任务岗亭责任准则；6.法律监察任务效能审核准则；7.法律监察差错责任追查准则；8.法律监察宣传准则；9.地盘违法案件告发方法；10.参照省里关于两院三厅（河南省高级人民法院、省高级人民审查院、省公安厅、省监察厅、省国土厅）结合办案机制，连系我市实践，制订我市的结合办案准则。

五、违法处置要从严

一要严厉执行地盘治理行政问责制，处理当地当局支撑违法用地问题。对各行政区域发作违法违规案事情，形成严峻结果的，国土资本所必需实时上报乡当局，县国土资本局实时上报县当局。对违法违规行为不避免、不组织查处的，要追查不作为违法责任。对有案不报、压案不查的，也要追查责任。市国土局要勇于法律，勇敢法律，违法用地占实践建立用地15%以上的要追查行政辖区当局责任，函告3次无效，由市当局督察室督察，3次督察不落实的，市监察局介入进行效能问责。近期要抓大案，经过从严处置，起到警示教育效果。

二要严厉惩办地盘运用违法违规问题。国度机关任务人员不合法批地、征用、占用地盘，或许不合法低价出让国有地盘运用权，冒犯刑律者，要依法追查刑事责任。违背国度微观调控方案，超方案批地、用地的，包罗各类费用不交纳的，私自经过调规改动根本农田地位的，要追查有关人员的行政责任。

三要强化国土部分依法治理责任。国土部分代表当局执行国度司法律例政策。当时，要害要处理巡而不查、查而不报的问题。国土部分要对地盘应用的真实性、正当性担任。但凡玩忽职守、徇情枉法、滥用权柄的，要按照有关规则追查责任。对上级错误的决议或许敕令，国土部分有权提出整改定见和建议。对分明违法的，要果断抵抗。盲目执行的，依照公事员法的规则要追查有关人员的责任。

四要进步违法案件的立案率、查结率。要对峙做到查事要入罪精确，查人要处置追查到位。要依照这个要乞降司法顺序进步办案质量，对违法案件一宗一宗查，对已构成违法用地现实的案件，决不姑息将就。该撤除的必需撤除，该充公的必需充公，该罚款的必需罚款。要勇于立案，勇于查处。立案率、查处率必需到达100%。对违法批地、违法用地的当事人，纪检、监察、公安部分要依照规则，追查责任，该追查党政纪责任的要追查党政纪责任，该追查刑事责任要追查刑事责任，如许才干起到惩一警百的效果。当时，首要是查处五个方面的案件。第一类案件是轮窑等墙材违法占地；第二类案件是干线、公路沿线沙石厂、预制厂等违法占地；第三类案件是执行月报准则以来上报的未处置案件；第四类案件是百日法律举动中没有立案、没有处置的案件；第五类案件是市区“卫片”反省出的违法用地。这些案件要一宗一宗地查，依法依规果断处置到位。

总之，就提这五点定见。只需对国有资本法律监察任务看法到位了，人员本质进步了，体系体例准则完美了，结合办案对峙了，违法处置从严了，我置信，全市的地盘法律监察任务必然会上一个新台阶，地盘治理任务必然会提拔到一个新程度。