书记在城中村改建会发言

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同志们:

春节前人人的任务都很忙碌，之所以还要开这个会，是由于城中村任务意义严重，任务难度大，市委、市当局对这项任务要求高。经过此次经历交流会，首要是贯彻落实市委五届九次全体（扩展）会议精力，对10年城中村改革任务进行回忆总结，对11年的任务进行布置摆设，进一步一致思维，进步看法，明白目的义务，加大任务力度，加速推进城中村改革任务。方才，县（市、区）的分担同志辨别报告请示了城中村改革任务完成状况，引见了经历和做法，讲得都很好。市规划、疆土、财务、建委、人防等7个相关部分针对县（市、区）反映的详细问题和坚苦，现场进行解答，不只说清了政策规则，并且提出了详细的指点性定见，但愿县（市、区）和部分常常面临面沟通联络一起推进任务展开。下面，我连系10年试点任务展开状况和11年的任务义务，讲三点定见：

一、一定成果，正视问题

2010年头，省委、省当局提出用三年的工夫完成“城中村”改革义务，加速全省会镇化历程。依照省委、省当局的任务摆设，我市成立了“城中村”改革协调小组，下发了指点性文件，制订了“城中村”改革三年方案；各县（市、区）也都树立健全了组织机构，研讨制订相关政策。从10年2月份全市“城中村”改革具体启动以来，各级当局以解放思维为契机、心往一处想、劲往一处使、破解难题、搞好效劳、进步效率，经由近一年的起劲，我市的城中村改革任务获得了本质性发展。禹州市启动了4个城中村改革，累计投资2960万元；长葛市启动了坡杨村改革，已完成投资2000万元；县启动了武店、邓庄2个城中村改革，完成投资4100万元；鄢陵县完成了8个城中村的节制性具体规划审批，启动了5个城中村改革，完成拆迁面积5万m2，开工建立3万m2，累计投资1.2亿元；襄城县启动了3个城中村改革，完成拆迁面积6.02万m2，完成投资4259万元；魏都区启动了俎庄、洞上2个城中村改革，俎庄安顿房已开工建立，洞上已与投资商签署了协作和谈；经济开拓区启动了屯北城中村改革，已与外商签署了开拓和谈，正在编制建筑性具体规划；东城区完成了9个城中村改革的节制性具体规划审批，启动了三里桥、大坑李、十里庙、唐岗、半截河、赵湾6个城中村改革，已完成拆迁面积58.6万m2，完成投资5.38亿元。截止当前，全市共完成城中村改革房子拆迁面积70多万m2，开工建立面积52.9万m2，累计完成投资8.2亿元。对而言，大规划地对城中村进行改革是一项新的任务，可以说没有成功的经历可遵照，外埠的一些做法也仅仅是一种借鉴，人人在这种状况下，勇于立异，勇敢理论，探究了不少好的做法和经历。归纳综合起来，首要有以下五个方面的特点：

一是对峙规划引领。各县（市、区）严厉依照《市区城中村改革任务的定见》要求，对峙规划先行、城乡一体、充沛对接、选好切点，起劲从“四个有利于”（即有利于城市总体规划施行、有利于提拔城市全体功用、有利于对峙集约、节省应用地盘、有利于改善市区寓居情况）动身进行规划。如长葛市树立“大统筹、大集中、大规划”的理念，对推进区内19个行政村统筹规划，将19个行政村兼并建立成10个集中寓居区,居民可达2万人。经过统筹规划，既节省了地盘资本和根底设备建立投入，扩展了社区规划和生齿,改善了农人生涯情况，还也更好地完成了推进区与城市总体规划的联接。二是对峙试点先行。上一年，我们在市区和推进区局限内共确定了7个市级试点城中村。当前，7个市级试点村探究构成了一些好的改革形式和任务经历：如县武店村接纳“村企共建”的形式，由瑞贝卡公司投资8000万元对村庄进行改革，村庄腾出的地盘用于企业开展。当前，武店“城中村”改革完成投资3600万元，一期16幢安顿房已开工建立。魏都区俎庄城中村接纳市场运作的形式，引进开拓商进行投资改革，长葛坡杨村则接纳当局借款的形式进行改革，都获得较好的成效。三是对峙当局主导。各县（市、区）当局在城中村改革中积极发扬主导效果，如在招商方面，充沛应用第八届华夏花木买卖博览会这个平台，安插展台，发放招商文件，展开项目推介，获得了分明成效。在拆迁赔偿、群众安顿方面，对峙群众好处最大化准则，规则先安顿群众，后开拓建立。东城区接纳“以民为本，调和拆迁安顿”的形式，由区、乡（办）、村（社区）一起托付具有国度天资的评价公司对“城中村”改革拆迁房子进行市场评价，把市场评价与信访评价有机连系起来，确保了拆迁赔偿进程的公开公平、阳光通明。在此根底上，深化村组进行查询研讨，较好地处理了“闺女户”、“外来户”、“坚苦户”等非凡对象安顿问题，合理的安顿方法充沛调动了群众参加“城中村”改革的积极性。在建立用地上，各地都对峙以“招、拍、挂”方法供给，阳光操作。因为当局主导效果发扬得好，促进了城中村改革任务的安康、良性开展，促进了社会不变。四是对峙统筹各方好处。各地依照当局、业主、群众“三称心”的准则，维护好各方好处。各地在维护当局和社会公共好处的前提下，在司法律例政策答应的局限内，各展其长地出台了优惠政策，对开拓商赐与让利。如东城区提出依据分歧项目，对开拓企业执行财务补助，包管投资商合理的报答率，以消弭这以后顾之忧。五是对峙机制保证。经由一年多的运转，全市上下构成了一套系统协调的城中村改革运转机制。第一，树立了指导机制。各县（市、区）都成立了“城中村”改革指导小组或批示部，下设办公室。首要指导亲身挂帅，县王堃书记亲身担任政委，王民生县长任批示长，执行四买办子指导分包制，供应了组织包管。第二，树立了督查机制。市运营办树立了“日督查”、“两周一传递”的准则，依据任务发展状况、现存问题，每两周编发一期督查传递，上报市有关指导，并把下两周需求完成的任务，以传递方式下发给有关单元，限日完成。第三，执行考评机制。市运营办下发了《市“城中村”改革考评方法》，每两个月对全市“城中村”发展状况发展进行一次排名，最终一名在创立新闻会上作亮相谈话，有利地促进了我市“城中村”改革任务。第四，对峙方案评审机制。为了妥帖处理施行方案的编制和评审，处理好村民安顿、改革开拓中的问题，市疆土局苏晓局长和城中村改革办公室的同志依据任务需求，常常召开“城中村”改革联席办公会议，与建立、规划、财务等部分重复沟通协商，提出处理问题的定见和办法，指点和推进了城中村改革任务顺畅进行。

在充沛一定成果的还，我们也要清醒地看到10年城中村改革存在的问题和缺乏。就全市而言，县（市、区）开展不服衡，单个当地任务推进不力，成效不分明。就市区来讲，截止当前，7个试点村仍有4个没有开工，年度方案完成投资4.6亿元，实践完成0.7亿元，仅占年度方案的15%，无论从形象进度照样投资完成额度，都与省委、省当局、市委、市当局的要乞降全市广阔人民群众的期盼还有相当大的差距，剖析缘由，首要有以下几个方面：一是受国度微观政策和市场经济情势影响，开拓商对城中村改革投资热情不高。上一年上半年国度执行收缩性财务政策，下半年爆发的全球性金融危机对我国微观经济构成冲击，房地产市场敏捷下滑，开拓商资金严重，这在客观上影响了投资商参加城中村改革的热情，各地遍及呈现城中村改革招商引资难的问题，有的和谈已签署又暂时退出，致使单个项目不克不及按时开工建立。二是开辟立异认识不强。一些当地以为城中村改革是一项长时间任务，上级提出的改革工夫太紧、义务太重，自立权给的少，畏难心情大，任务欠好推进；城中村改革的路子不多，办法不活，在破解资金难题、调动农人积极性等方面还需求进一步解放思维。三是开拓商要求调整用地规划，打乱了原有结构。因为当前房地产低迷，局部开拓商以为依照原方案用于打捆开拓的运营性用地较少，赚钱难以消化安顿房费用，对峙要求调整用地方案，扩展运营性用地上积，原有结构被打乱。四是前期任务滞后，影响了全体任务进度。因为投资商确定难，资金到位慢，形成城中村改革项当前期任务滞后，建筑性具体规划编制难、编制慢，规划审批、招商引资、拆迁安顿、开拓建立等相关任务不克不及协调推进，影响了城中村改革任务的全体进度。关于上述问题，各县（市、区）和市直有关部分必然要高度注重，仔细研讨，方才各部分初步提出了一些定见，下来后要持续沟通，接纳实在有用办法加以处理。关于已开工建立的，要在上一年任务根底上，加速进度，具体铺开，严厉依照节制性详规和建筑性详规的要求，把好建立质量关，把好公建工程关。关于没有开工建立的各县（市、区）当局要进一步增强组织指导，抓紧完成前期任务，尽快开工建立，对建立台帐要进行调整，科学布置施工方案，争夺把前期耽搁的工夫在后期工程建立中赶出来，确保依照原定完工工夫按时竣工。

二、进步看法，加强决心

城中村改革是改善人居情况、提拔城市档次、推进城镇化的必经之路，是建立文明、生态、调和、宜居城市的主要保证，是以报酬本、科学开展、构建调和社会的强力行动，是民意工程、德政工程、千秋工程。各级、各部分在思维看法上需求从四个方面进一步进步：

起首，要从扩内需、保增进的经济情势动身,进一步加强城中村改革的紧迫感。关于本年经济情势的严肃性和复杂性，人人都有了必然的调查和看法，当前中心总的判别是，受金融危机影响，我国经济社会运转的不确定要素和潜在风险能够还会添加，经济下滑还未“见底”，本年很能够是新世纪以来经济开展最坚苦的一年。我市同全国、全省一样，经济运转根本面坚持优越，但也存在经济下行压力分明加大、企业运营坚苦逐渐加剧等问题，坚持经济平稳较快增进曾经成为11年经济任务的首要义务。要坚持全市经济平稳较快增进，当时状况下最有用最直接的办法就是加大投资力度，尤其是加大公共根底设备的投入。城中村改革项目财产联系关系性强，对建材、运输、房地产等行业拉举措用非常分明。当时，国度明白提出要保增进、扩内需、调构造，强调出手要快、出拳要重，而且陆续出台了加大信贷、鼓舞投资的一系列影响经济的办法，依据以往经历判别，我们可以抓住的建立飞腾和时机也就是一两年工夫，跟着经济趋热，又将开端新一轮防过热、防通涨，到那时国度政策口儿收紧，我们就会痛掉时机。因而，要实在加强紧迫感，抓住当时鼓舞投资的优越情况，推进我市的城中村改革任务再上新台阶。

其次，要从加速推进城镇化历程的高度动身,进一步加强城中村改革的责任感。党的十七大申报指出，要坚持不懈地走中国特征城镇化路途。中国特征的城镇化路途，就是城乡统筹开展，完成城乡一体化。市城镇化的开展形式是“带状城市，组团开展”，开展的目的是“一个中间，五个片区”，即以“三区一县”（魏都区、东城区、开拓区和县城区）为中间，禹州市、长葛市、县新城区、鄢陵县、襄城县为五个片区。要完成这一目的，就要加速城中村改革措施。在推进城镇化历程中既要扩展城市规划，扩展城区面积，外延式开展，更要提拔城市内在，建立紧凑型的城市。当前，全国、全省各地都在抢抓时机，大规划、鼎力度进行老城区和“城中村”改革。市外环路以内城中村有61个、生齿13.7万人，推进区内的城中村61个,生齿9.5万人，两者相加有122个城中村，生齿21万人，占地5万亩，安顿用地2万亩，可以腾出3万亩建立用地，13.7万人可以经过身份置换改变为城市居民；禹州市、鄢陵县、襄城县方案三年改革29个行政村，生齿8.1万，占地1.68万亩，可腾出地盘3700亩，转换城市居民8万多人。个中，禹州市方案改革12个，生齿3.3万人，占地6900亩，可腾出地盘1500亩；鄢陵县方案改革6个，生齿近3万人，占地2200亩，可腾出地盘1300亩；襄城县方案改革10个，生齿近1.8万人，占地7800亩，可腾出地盘900亩。由此可以看出，经过城中村改革可以集约、节省用地，腾出珍贵地盘去进行大项目标开拓建立，进而强化城市的财产支撑。

第三，要从适应广阔群众的急迫愿望动身，坚决“城中村”改革的决心和决计。“城中村”改革契合我市城市开展的实践需求，更契合人民群众的愿望要求。跟着我市城镇化历程的不时加速，广阔群众看到了城市一日千里的新相貌，更但愿享用到城市开展带来的实惠，因而对城中村改革愈加存眷，愈加支撑，愈加期盼。近年来，不时有市民群众经过写信或市长信箱等多种方法激烈要求加速城中村改革改善寓居情况。这些状况都充沛阐明加速城中村改革措施，契合民意，适应民意。这项任务既有政策时机，又有群众支撑，可谓地利、有利地势、人和。我们必然要抓住时机，坚决决心，毫不不坚定地把这项任务一抓究竟，抓出成效。

第四，要从理论科学开展观动身，在不时解放思维中加强“城中村”改革任务的动力。各县（市、区）要对峙从理论科学开展观动身，深入看法城中村改革关于推进我市“四城同创”，确保地盘集约、节省应用，完成我市经济“新跨越、新崛起”的主要意义，进一步解放思维，与时俱进，在城中村改革资金、地盘、拆迁等“瓶颈”问题上，吃透上情、吃透外情、吃透下情、研讨政策，借鉴经历，适应民意，选准均衡点，抓好连系点，难中求解，发明性地展开任务，推进“城中村”改革任务顺畅进行。

三、精心组织，有序推进

2011年是市委、市当局确定的“项目建立推进年”。市委毛书记提出要出力在老城区和“三村”改革上完成打破，李市长要求以完美城市功用和老城区及“三村”改革为重点，加大城市建立力度，完成年度方案投资。本年市区共确定了19个城中村和旧城区改革项目，方案完成投资26.9亿元。这19个城中村和旧城区改革项目对推进全市经济又好又快开展具有主要意义，市委常委会议、市当局常务会议专门进行研讨摆设，市当局先后召开了项目协调会和前期任务对接会，对城中村改革任务提出了明白要求。总体要求是：坚决决心，规划引领，因村制宜，破解瓶颈，具体加速城中村改革任务进度。详细任务强调6点定见：

一是明白目的义务,落实任务责任。禹州市、襄城县、鄢陵县要依照省当局的要求，精心经营，科学布置，确保三年完成城中村改革义务。县、长葛市、魏都区、开拓区、东城区要在三年内完成市区和推进区的城中村改革义务。市区和推进区各责任单元要依照《市2011年城建重点项目及城中村和旧城区改革项目方案》确定的城中村改革目的义务,层层细化分化,明白任务时限,树立任务台帐,抓好任务落实。对城中村改革项目建立执行首要指导担任制,各责任单元首要指导负总责,分担指导详细担任抓落实。各县（市、区）和有关单元要实在加强责任主体认识,增强协分配合,接纳实在有用办法,确保2011年城中村改革项目及早奏效、及早惠及公众。

二是抓住要害环节,做好前期任务。要仔细依照市当局规则的“十个顺序、九个标准性举措”要求，扎实做好前期任务，确保项目有序推进。第一，要积极发扬规划的引领效果。各县（市、区）要对峙把规划作为“城中村”改革建立的“龙头”，用规划引领改革，用规划节制建立。要吃透状况，充沛论证，仔细扎实地做好前期任务，决不克不及大而化之，敷衍应付，要把进步前辈的理念、外埠的经历、本地的特点融入规划之中，高规范、高起点做好做实各项规划。市规划局要催促相关责任单元及早托付有天资的规划设计单元高规范编制建筑性具体规划和施工图设计。第二，优先保证用地，探究新的用地政策和方法。市疆土局要在国度地盘政策趋紧的状况下,积极调整用地目标,优先包管城中村和旧城区改革项目建立用地。要仔细落实十七届三中全会精力，积极探究乡村地盘准则变革，推进集体建立用地流转，为城中村改革用地探究新形式、新办法。各县市（区）要在城中村改革中对峙走集约、节省用地的路子，积极在存量建立用地上做文章，果断根绝占用根本农田搞改革，尽量不占或少占普通耕地。严禁借城中村改革的名义不合法开拓房地产，构成新的“小产权房”，要依法严查违法违规用地行为，做到既处置事，又处置人。第三，多方筹集资金。要对峙当局主导,市场运作,多方筹措建立资金。需求相关县(市、区)承当的,要克制坚苦,想方设法予以保证;需求业主投资的,要搞好指导,增强催促,确保到位。第四，依法调和拆迁。要仔细执行拆迁政策,在统筹各方好处的前提下,及早思索、及早施行、争夺自动。要依法拆迁，有情操作，让群众充沛调查政策，参加政策，充沛尊敬民意，做到通明、公开、公平、合情、合理、正当。各县（市、区）要增强协调，做好触及群众过渡期生涯安顿和群众拆迁赔偿任务；要优先建立群众安顿住房，确保群众按时回迁后再进行运营性开拓。

三是立异任务机制,破解筹资难题。要加大项目推介力度，吸引业主投资。各县（市、区）要仔细组织编制招商文件，应用中心、省、市三级媒体进行声势浩大地宣传，要凸起当地特征，讲清区域优势，疏解优惠政策，吸引全国各地有实力、诺言好的开拓商存眷、投资。要精心组织推介运动。起点要高，规划要大，结果要好，各县（市、区）可以涣散搞，也可以联手搞。要制订优惠政策，让利投资业主。当前，受经济下滑影响，房地产市场低迷，房地产开拓商对城中村改革这种投资大、报答周期长的项目投资热情不高。各地要借鉴珠海、合肥、郑州、临沂等地的成功经历，量体裁衣地制订优惠政策，需求当局给的政策必然要给足，当局已有的优惠政策要用好，积极引进市表里有实力的业主参加城中村改革。要对峙多策并举，确保资金供给。各地要连系实践，积极探究多元化投资形式。可以接纳当局统征储藏、市场开拓运作、社区自立改革、“村企共建”、“村园共建”、“地盘整顿”、“村庄整治”、“腾村换地”等多种形式。总之，各地要多动脑子，多想方法，量体裁衣，在资金筹措多元化、资金应用市场化、根底设备社会化上找出路，出力破解城中村改革融资难的问题。

四是沟通协调,做好改革方案评审。全市一切的城中村改革，都要在完成节制性具体规划编制与审批、确定投资商的根底上，抓紧做好施行方案的编制和评审。各个县（市、区）必然要注重方案的评审论证任务，编制好方案。市规划、地盘、财务、建委四个部分要根据国度有关司法、律例政策和各个村的详细状况，因村制宜，一村一案地进行评审。四个部分要自动搞好效劳，各个县（市、区）要自动沟通对接，一起搞好评审任务。

五是实时查处违章修建，降低改革本钱。近期私搭乱建的歪风越刮越烈，据说哪里的城中村要改革，就有人在那边搞违章修建，不只影响恶劣，并且给改革任务带来了很大的阻力和难度，添加了改革本钱。市规划局要实在发扬牵头部分效果，按照本能机能加大对违章修建的查处力度，要抓紧制订完美避免私搭乱建的长效机制和施行细则。各县（市、区）要增强监管，对违章修建要做到实时发现、实时立案、实时撤除，为我市的城中村改革发明最低的改革本钱，最佳的改革情况。

六是强化任务协调督查,优化建立情况。市城中村改革办公室要积极发扬本能机能效果，增强政策研讨，增强各部分、各当地之间的沟通、协谐和联络，对峙联席会议准则，实时研讨处理城中村改革进程中呈现的各类问题。市运营办要持续执行城中村和旧城区改革项目周申报准则,将每个项目标详细责任人、开工工夫、完成工夫、形象进度、存在问题等每周向市委、当局首要指导申报一次。市创立办要持续把城建重点项目考评后果归入每两个月一次的创立新闻会,由市运营办、大项目办、优化办结合进行考评,对任务完成好的进行表彰;对问题凸起、排名末位的持续由相关担任人作亮相谈话;对进度缓慢、协调组织不力,延续两次排名末位的,要按有关规则进行责任追查。

同志们，城中村改革任务义务重、要求高、难度大，做好这项任务意义深远，责任严重。我们必然要坚决决心，振奋精力，迎难而上，扎实任务，确保完成市委、市当局下达的目的义务。春节将至，借此时机，给人人拜个早年，祝任务顺畅，家庭幸福，万事如意。