市长在城乡改造和旧改会发言

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同志们：

一、2011年新型城镇化建立获得了阶段性效果

2011年，在市委、市当局的准确指导下，我市以新型城镇化建立为引领，加速“一中间三板块五组团四支撑”建立措施，城市根底设备不时完美，城乡治理和公共效劳程度不时进步，市被授予“全国文明城市”称号，市城建系总共取得省部级以上表扬13项，圆满完成了市委、市当局下达的各项目的义务。

（一）中间城区辐射带动才能分明提拔。2011年全市共施行市政路途、桥梁、园林、水利等建立项目164项，完成投资98.3亿元，新建改扩建路途通车里程到达80.6公里。对中州中路、凯旋路等39条市管路途进行了大修正造，对开元大路等86条市管路途进行了精密化养护提拔，对270条区管路途、130条背街冷巷进行了达标养护，对278个无主管旧房屋小区情况进行了集中整治；洛河器械段等水系提拔工程顺畅施行；新区龙门大路革新和福民安顿小区、中心商务区、行政副中间等项目加速推进。建立各类保证性住房35917套，超额完成省定目的义务。廉租住房累计发放补助8486万元，保证坚苦家庭2.9万户。市民生涯前提分明改善，城市的承载力、辐射力和带动力大大进步。

（二）中小城镇承载承接效果明显加强。县城的旧城区、新区和财产集聚区建立齐头并进。2011年县城旧城革新项目开工149个，完成投资84.1亿元，完成征迁297.8万平方米，完成各类市政管网187公里；县城新区完成投资97.9亿元，新开工面积266万平方米，新建路途228公里，情况分明改善，功用进一步提拔。

（三）新型乡村社区建立稳步推进。近两年来，全市共投入资金70多亿元，开工建立新型乡村社区156个，建立四层以上住房1291栋，4.8万余套。可整合村庄301个，集聚生齿52.6万多人，腾出地盘4.8万多亩，带动23.3万人就业。

（四）城中村旧城棚户区征迁义务圆满完成。遵循搬家群众好处最大化的指点思维，对峙“零违规、零强拆、零变乱”和“依法、阳光、调和、平安”的准则，对全市36个城中村和79个旧城棚户区进行了革新，共完成投资300多亿元，征迁面积2000万平方米。洛北城区共完成征迁面积1217万平方米，是前十年征迁面积总量的两倍多。

（五）城市治理程度具体提拔。以创立全国文明城市为载体，理顺城市治理体系体例，展开市容专项放哨30多项，累计发现问题20余万件，问题处理率到达99%；抓好市政设备养护治理，加速环卫根底设备建立，荣获“河南省精密化治理进步前辈城市”称号。

二、当时新型城镇化推进中存在的凸起问题

依照“对准国际、国内一流”的规范来看，当前我市城镇化建立的规范不高、速度不快，能拿得出手、在全国可当典型的亮点不多。首要显示在：一是城乡规划的引领效果不到位；二是作为新型城镇化主要环节的征迁任务在前期入户测量、安顿测算、公开公示等方面不到位，还存在操作不标准、补偿规范不一致、赔偿安顿方案不通明、安顿房建立滞后等问题，激发了单个不不变事情；三是因布置工程较多，加上旱季较长，使施工现场治理不敷标准，粉尘扰民、噪声扰民、沿路抛洒、带泥上路等景象仍时有发作；四是资金缺少问题仍困扰着城建提拔的速度和质量，城市运营的理念、思绪、胆略、效能需进一步增强；五是城市治理的长效机制仍不健全，城市精密化治理程度需进一步提拔，等等。

三、2012年加速推进新型城镇化的时机和责任

2012年是华夏经济区建立具体推进之年，是我们朝着“福民强市”总体目的迈进的要害之年，也是“城建提拔攻坚战”的要害之年。依照省、市党代会要求，要成为全省“三化”协调开展示范市，要在华夏经济区建立中有更大担任，必需加速推进新型城镇化建立，责任严重。然则，我们也面对着良多时机。起首，市委、市当局高度注重城镇化建立，市委经济任务会议明白把“继续提拔城市形象、加速新型城镇化历程”作为一项主要任务，经过城市建立的大跨越、大提拔，完成保增进、促民生、保不变的目的。其次，面临严肃的全球经济情势，国度将持续施行积极的财务政策和稳健的钱币政策，出力添加投资、扩展内需，加大对根底设备建立和保证性住房等范畴的投入。第三，华夏经济区上升为国度计谋，作为副中间城市，省委、省当局必定在政策、资金等方面赐与支撑。我们要掌握时机，坚决决心，起劲破解城镇化开展中的难题，继续提拔城市形象和档次，促进城乡统筹、城乡一体。

四、2012年新型城镇化建立的重点任务

（一）完美中间城区功用，加速施行一批根底设备建立项目。依照城市第四期总体规划要求，环绕洛北城区加速提拔、大新区加速建立、洛偃板块加速联接推进，2012年共施行根底设备建立项目178项，概算投资271.7亿元；个中洛北城区施行城市根底设备建立项目106项、完成投资54亿元。东环城路、南环城路要力争在本年岁尾前局部路段通车；西环城路高新区段力争完成路基总工程量的35%，涧西区段建成通车；310国道改扩建工程（北环城路）7月底全线通车；九都路疾速路力争早日开工；滨河路岁尾前根本完成通车；新区龙门大路、瀛洲东路、陈谭路中段等工程牡丹文明节前通车；唐宫路、丽春路等断头路打通工程岁尾前建成通车；对100个无主管破旧小区进行绿、亮、净、畅综合整治。抓好洛偃疾速通道等32条路途绿化工程和洛浦公园革新提拔工程，持续施行“满城皆牡丹”工程，打造名副其实的牡丹花城。

（二）统筹城乡开展，加速县城和小城镇建立。依照县城老城区、新区、财产集聚区的规划结构，连系村庄结构规划，2012年县城城中村和小城镇建立完成革新项目120个，完成投资66亿元，征迁面积260平方米；县城新区建立开工面积165万平方米，新修路途220公里，完成投资77亿元，实在加强县城内在式开展的综合承载才能和吸纳才能。

（三）明白建立规范，加速新型乡村社区建立。落实市委、市当局关于加速全市新型乡村社区建立的指点定见，依照“三个集中”、“六个一体”要求，连系构造调整、地盘流转、生态旅行“三篇文章一同做”，依照分类推进的准则，科学编制新型乡村试点规划，在中间城区、新区的“九加一”地域和“五组团四支撑”的县城、财产集聚区、旅行景区、移民新村等区域开工建立大型社区100个。

（四）加大征迁力度，加速旧城革新建立措施。承接2011年征迁任务优越残局和强力推进的好态势、好气焰，一是要以安顿房建立为重点，确保2011年已开工的26个和2012年拟开工的25个城中村革新项目安顿房按工夫节点建立，使返迁群众按征迁合同商定按时入住，起劲把安顿房建成精品工程、样板工程。二是2012年施行革新项目72个（旧城革新26个，城中村革新25个，棚户区革新21个），个中洛北城区要完成投资300亿元，确保完成征迁面积1080万平方米，争夺完成征迁面积1300万平方米，开工面积1000万平方米，完工面积400万平方米。

（五）理顺治理体系体例，进步城市精密化治理程度。依照上一年12月12日毛书记对城市治理任务的要求，继续提拔精密化治理程度，稳固全国文明城市创立效果。一是进一步理顺城市治理体系体例。依照“重心下移、属地治理”的准则，构成市为中心、区为重点、街道为根底、社区共同的城市治理形式，凸起街道、社区在城市治理中的效果。二是加速数字化城市治理系统建立，岁尾前建成投用。三是对峙展开市容次序、情况卫生、文明工地创立等专项整治运动，使城乡相貌真正获得提拔。四是持续抓好环卫设备的建立和晋级革新，展开生涯渣滓分类搜集试点任务，确保市容情况更洁净、更有序。

（六）环绕民生改善，强力推进保证性住房建立。在确保全市61个征迁安顿房加速建立的还，开工建立各类保证性住房24801套。住房公积金掩盖面到达86%，资金运用率到达72%。仔细落实国度房地产调控政策，做好房地产开拓建立环节的全进程监管，全年完成商品房投资105亿元。

五、确保新型城镇化顺畅推进的保证办法

（一）增强规划治理，凸起规划引领效果。力争上半年第四期总体规划获批。高程度编制中间城区、县城、财产集聚区、中间镇等各类规划，树立全掩盖的规划系统。组织好《中间城区与周边五条疾速通道沿线绿地景象规划》、《市10个收支口节制性具体规划和景象设计》、《城市亮化专项规划》、《牡丹元素雕塑设计》等50余项专项规划的编制，制订好全市新型乡村社区布点规划和具体规划，引领城镇化安康、有序开展。

（二）抓住政策时机，确保建立用地需求。地盘瓶颈制约是推进新型城镇化面对的最浩劫题。要用好保证性住房和严重项目建立用地独自组卷上报的政策，争夺相关用地方案由国度和省装备。应用好城乡建立用地增减挂钩、人地挂钩政策，争夺获批建立用地增减挂钩目标1万亩，全年力争新增建立用地2.5万亩。岁尾前完成全市乡村集体地盘一切权确权注销发证任务，为运用权流转打下坚实根底。以乡村地盘综合整治为载体，将乡村村庄、根底设备建立和公同事业、乡村财产开展等用地，归入地盘整治规划和整治项目规整齐并施行；探究新型乡村社区建立用地目标先运用后核销的治理方法，确保“村民”改“居民”后的正当权益。多策并举，确保城镇化建立的合理用地需求。

（三）强化运营城市，破解建立资金难题。新型城镇化可否加速推进的要害，是要处理“钱从哪里来”的问题。一要充沛发扬财务资金“四两拨千斤”的效果；二要实在做到以运营城市为投资主渠道，仔细落实洛政办〔2009〕76号、洛政〔2011〕110号和洛政办〔2011〕166号等文件要求，做强做实城投、文投、交投、园发等投融资平台。积极吸引社会资金参加新型城镇化建立，构成多元化的投入建立格式。

（四）加速高速和疾速通道建立，完成城乡交通一体化。加速中间城区与“五组团”之间的疾速通道建立，构成半小时经济圈。个中洛偃疾速通道顾县至巩义段上半年建成通车，洛伊疾速通道岁尾前全线通车，洛吉疾速通道二期黄河大桥下半年开工建立，完成投资3亿元，洛新疾速通道上半年完成前期手续报批，洛宜疾速通道市区段牡丹文明节前建成通车，新310国道完成投资5亿元。中间城区与“四支撑”县城之间的4条6段高速公路方案完成投资81.6亿元，使中间城区与周边的联络愈加严密。完成乡村公路建立120公里，桥梁1000延米。彻底改善城乡居民出行前提。

（五）科学布置，加速项目推进。对2012年新型城镇化中中间城区、县城、新型乡村社区三大建立义务中的每项任务，树立台账，明白工夫节点，倒排工期，展开专项举动，经过一个又一个集中举动，完成一个又一个既定目的，推进各项任务迈上一个又一个新台阶。

（六）增强征迁治理，确保“零违规、零强拆、零变乱”。要在完成群众好处最大化的根底上，公开、公平、通明、阳光操作，每个项目都要做到“四公开三公示一监视”，实在维护被征迁人的正当权益，做到搬家群众、开拓业主和当局规划“三称心”，力争让一切拆迁群众自动搬家、早日乔迁。

（七）严厉督覆按核，确保任务落实。依照“作风改变年”运动总体要求，实在用好公开、暗访、问责机制，实在处理作风、效劳、效能等方面存在的问题。对峙一线批示、靠前批示，实时发现问题，限日整改。一是接纳周放哨、月讲评排序、季审核、半月新闻、每月常委会报告请示、季度最末县（市、区）亮相以及任务推进会、现场会等方法，确保任务获得有用落实。二是实时兑现奖惩。2011年，市当局拿出7000万元，对城中村革新成果凸起的城区赐与了重奖。2012年，市里将进一步加大奖励力度。然则对任务推进不力、不克不及按时完成义务的，将启动责任追查机制，严厉问责。