市长在煤焦铁运销会讲话

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同志们：

今天，我们在这里召开市煤焦铁运销管理工作会议，主要是针对当前煤焦铁运销管理中存在的问题，进一步作出强化管理的具体部署，规范公路运销秩序，堵塞税费流失漏洞，巩固协税护税网络体系，确保税费足额征收，维护国家和全市人民的整体利益。刚才，曹乃平队长宣读了《市人民政府关于进一步规范煤炭公路外销秩序的通告》。下面，我就进一步规范全市煤焦铁运销管理秩序讲两点意见。

一、着眼大局，正视问题，充分认识煤焦铁运销管理在我市税收乃至整体经济工作中所处的重要地位煤焦铁是我市的支柱产业，各个煤焦铁生产加工企业是我市的纳税主体，他们提供的税收是我市财政收入的主要来源，各个企业为经济的持续稳定增长做出了巨大的贡献。近年来，市委、市政府十分重视对煤焦铁运销环节的管理，从我市煤焦铁企业占绝对多数比例的实际出发，针对性地实施了煤焦铁《准销票》制度，即由协税护税办公室会同税务部门统一印制《准销票》，税务部门按照企业纳税情况审批，协税护税办发放，专供生产加工企业领用。《煤焦铁统一运销凭证》管理制度的实施，在科学统计生产加工企业产品销量，为税务部门提供较为准确的征收依据中起到了实质性的作用，有效地堵塞了生产加工企业无票销售，收入不记帐造成的税收流失漏洞。为保障将《准销票》制度落到实处，市政府先后成立了协税护税办公室，组建了煤炭运销管理大厅，煤炭交易市场大厅，焦炭交易市场大厅，形成了一体化运作，互相制约，方便企业的管理网络。为充实公路、铁路的稽查力量，利用市煤炭运销公司、焦炭运销公司、煤焦铁稽查大队各站职能查验收取《准销票》，并成立了公路流动检查组，加强了对矿产品公路外销的管理力度。在公安等有关部门的密切配合下，逐步完善了协税护税网络体系。在执行《准销票》制度的过程中，市协税护税办、市煤焦铁稽查大队、煤炭运销公司、焦炭运销公司、公安局交警队、公安局经侦队和相关的派出所等单位，做了大量艰苦而细致的工作，形成了工作合力，及时有效地打击了偷逃税费行为，在全市税收工作中起到了不可替代的作用，有力地促进了我市经济的发展。尽管市政府近年来对煤焦铁产运销采取了行之有效的措施，在各部门的共同努力下，取得了很好的效果，但我们也必须清醒的看到，在当前矿产品公路运销中，仍然存在一些问题和不足。一是有部分煤焦铁生产加工企业，依法纳税意识淡薄，违反我市实行的《准销票》制度，想方设法违规外销本地矿产品，从而偷逃税费。二是协税护税网络还存在薄弱环节，尤其反映在公路检查中，检查人员甚至个别负责人员大局意识、责任意识淡薄，把关不严、甚至做人情买卖等现象。明查实放，变向地做了违规企业、运户的保护伞，个人得到了一定的好处，但给国家却造成了损失。三是一些企业利用岚县等地的境外票据拉运本地矿产品，或者采取多拉少开，无票闯卡等手段，违规外销我市矿产品，严重扰乱了我市矿产品公路外销的正常秩序，造成了税费流失。此外，今年以来在煤矿持续停产整顿和市场供需出现较大变化的情况下，我市煤焦铁主导产业受到了较大的冲击，煤炭生产加工企业原煤供应不足，市场持续疲软，给我市的税收征管工作带来极大的负面影响，今年的时间已过去七个多月，但到目前为止，财政税收任务的完成刚刚过半，经济形势非常严峻，而就是在这种严峻的情况下仍然存在税费流失的问题。面对上述现状和存在的问题，全市各企业、部门负责人一定要认清形势，进一步增强依法纳税、自觉纳税的意识，强化协税护税体系，保障我市煤焦铁运销管理工作的规范有序，确保税收的持续稳定增长。

二、加强领导，明确重点，全面强化煤焦铁运销各个环节的管理煤焦铁产品运销涉及面广、工作量大，各有关部门和单位一定要加强领导，落实责任，密切配合，协同作战，形成齐抓共管的局面，真正把各项工作任务落到实处。

（一）、明确职责，加强监管，采取切实可行的措施涉及煤焦铁生产加工的监管部门和矿产品运销的部门，要充分认识到《准销票》制度执行的必要性和重要性。要统一思想，提高认识，增强使命感和责任感，把煤焦铁运销管理工作摆到重要日程，一把手要亲自抓，分管领导要具体抓，要经常深入到工作第一线，及时发现、分析、研究、解决矿产品外销中存在的问题，制定行之有效的解决方案，努力增进工作实效。一是宣传、思想教育工作要到位。各工矿企业主管部门对矿产品生产加工企业要做好税收宣传工作，运用专栏、发传单、宣传车、新闻媒体等多种宣传方式，营造一个依法纳税光荣，偷逃税费可耻的氛围，不断提高各企业的纳税意识和自觉性。同时，定期在《今日》、电视台等新闻媒体对企业纳税情况进行公布，公开接受群众和社会各界的监督。协税护税部门尤其是市煤运公司、市焦炭运销公司、市煤焦铁稽查大队，要加强对公路检查工作人员的思想和职业道德教育，强化业务知识技能，提高综合素质，使其自觉履行工作职责。二是责任分工要到位。公路外销矿产品秩序抓得如何，说到底是各单位、企业，能否真正落实责任，尽到责任的问题，协税护税工作能否落实到位，相关责任人是最根本的，若职责不明，就会出现有功大家争，有过想推诿的现象。因此，各部门要进一步完善岗位体系，定岗定职定责任，合理配置人力资源，优化业务流程，明确职责，责任到人，各负其责，确保各项工作落实到位。三是监督管理要到位。各部门对所辖企业、员工必须加大监管力度，切实加强对企业和员工的监督。企业主管部门要督促企业严格执行《准销票》制度；协税护税部门要经常性地检点、规范工作人员的操作规程，及时发现协税护税体系中的薄弱环节，并积极采取行之有效的措施，要向社会公开监督举报电话，对群众举报的情况，公开处理结果，在社会上形成人人关注煤焦铁运销管理工作的良好氛围，进一步规范矿产品外销秩序。四是采取措施要到位。各部门要有预见性地针对矿产品运销过程中可能出现的违规问题采取预防手段，争的主动。对绕行情况严重的区域各相关派出所要协助稽查大队公路流动检查组在确保安全的基础上严防死守。同时对在日常工作中检查发现的问题，要果断作出处理。

（二）、重点突出，全面整治，严肃查处违规行为进一步规范矿产品公路运营秩序，确保税费足额征收是我们的总目标。针对的重点是：少数企业、运户在矿产品公路外销过程中，采用无票闯卡、绕行、利用境外票据的不正当手段，或者采用多拉少开、票货不符的办法，想方设法偷逃税费的行为和少数检查人员在工作中不负责任，或用不正当手段谋取私利的行为。各部门要对所有矿产品生产、加工企业，公路检查站卡全面整治，形成声势。对存在问题的企业，主管部门要责令其限期整顿，情节严重的交由公安局经侦队立案，追查其不法行为造成的税费流失数量，按有关规定严肃处理。存在问题的站卡，相关部门要追究站卡负责人的直接责任，查出原因，采取有效措施，加强管理，重点整治。对管理较好的站卡、区域要及时总结经验，并进一步完善制度，提高管理水平。通过有针对性地严肃查处一些违法偷税企业和管理上不负责任的人员，切实增强企业的纳税意识，增强检查人员的责任心，提高各站卡的工作质量，进一步巩固协税护税体系。对查实的违规外销矿产品的企业和违规拉运矿产品的运户，要分情况，按以下办法进行严肃处理。1、对绕行、无票闯卡违规拉运矿产品行为，交由市交警队暂时查扣运输车辆和所拉运的矿产品，由经侦队立案追查矿产品来源。2、对利用境外票据拉运本地矿产品违规行为，没收所拉矿产品，同时由市公安部门立案，查票据来源和货源，并进行严肃处理。3、对多拉少开的违规拉运本地矿产品的行为，由产品生产（加工）企业进行补票，同时由公安局经侦队对其偷逃税费行为严肃查处。4、对通过公路违规外销矿产品的企业，有关部门要对其偷逃税费行为一查到底，采取限期整顿，责令停工停产，停供火工品，直到关闭等强硬措施，严肃处理。5、对于部分聚众闹事、围攻谩骂甚至殴打检查人员的企业和运户，各相关派出所要及时、迅速对闹事的责任人依法从重严肃处理。若因派出所在工作上的失误而造成了对检查人员的伤害，要追究有关派出所人员的责任。6、对于查实的偷逃税费企业和检查人员的违规违纪事件，要及时交由新闻媒体予以曝光，充分发挥舆论监督作用，同时，对全社会起到警示教育的作用。

（三）规范管理，严明纪律，建设过硬队伍有关公路检查的单位，要从内部着手，强化管理，做好检查站的整治工作。1、市煤运公司、市焦炭运销公司、市煤焦铁稽查大队要按照本次会议强调的重点，结合本单位的实际，制定具体实施方案，行政一把手要亲自负责，抓好落实。2、对管理混乱，存在问题较多的检查站，要对全站工作人员全部进行调整轮换。3、对检查站严重违反工作纪律的人员，该调离的调离，该开除的开除，就有关规定从重处理。4、公安局经侦队在处理违规企业和运户时，要严格执行处罚标准，充分体现公开、公平、公正的原则，不能因人而异。在处罚过程中，若发生避重就轻，送人情等事件，要追究有关责任人的责任。同志们，市委、市政府对进一步规范我市公路外销矿产品秩序非常重视，希望各企业能够提高依法纳税意识，自觉执行我市现行的准销票制度；各部门要进一步健全制度、强化管理、净化队伍、求真务实、各负其责、统一运作、协调配合、相互监督，严厉打击偷逃税费行为，堵死税费流失漏洞，以确保地方税收的持续稳定增长，为全市经济健康有序的发展做出应有的贡献。