区长在经济调度会上发言

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同志们：

今天我们在这里召开全区经济社会发展运行调度会，会议非常重要：区级有关部门和各镇街平时大多是分兵作战，穿插作业，部分工作是按“线”在展开。比如“五大”，就是从五条线贯彻落实，包括双十工程也是分“线”贯彻落实。因此，大家忙各自工作比较多，而在一个平台上对经济运行进行分析比较少，调度会正好可以让大家在一个平台上从另一个角度对自己的工作做一个分析，协同作战，弥补平时穿插作业、按“线”展开工作方面的不足。会议的任务：一是通报情况。让在座的部门和镇街对全区经济社会运行情况进行全面了解。一个部门如果不了解全局，在谋划各自工作和发展时，就会带有很大的盲目性，整体效果就比较差。二是找准不足。要通过调度会，分析我们哪些地方不足，哪些地方需要加强和弥补，找到工作的着力点，使工作更有针对性和目的性。三是检查和研究工作。今天镇街的同志没有发言，下一次调度会，镇街也要就影响全区全局的工作进行发言。今天部门的发言是下了功夫的，但也有一些工作不到位的地方，有的分析比较粗糙，会后还需要去了解、去加工，才能了解到更真实的情况，更接近于科学的一面。今后大家在报数据、分析问题时，不要弯来拐去，要一针见血的汇报究竟有什么问题，形成的原因，建议是什么，使我们的会议开得更精炼，更有所收获。对暴露出来的问题，会议要进行研究和分析，提出对策。会上不能解答的，相关的区领导以及相关部门在会后要认真研究，制定措施，以改进下一步工作。四是部署相关工作。因为平时许多会议没有要求镇街主要领导参加，布置工作不是很直接。各位副区长要借调度会，就自己的分管工作对部门和镇街提要求以及布置阶段性工作，使大家了解区里对镇街和部门某方面的工作有些什么具体要求。刚才，8个部门作了发言，何勇和同志也作了重要讲话，希望大家认真落实。下面，我谈三方面的意见。

一、正确看待一季度经济形势

今年一季度，在全球经济下行的大背景下，发展的态势基本没有改变。总的来说，有喜有忧，有亮点也有差距。

“喜”主要体现在以下几个方面：一是招商引资形势喜人。一季度，新签约了土场银翔工业新城，纺织服装、仓储物流中心标准厂房等2个100亿级项目等等，实现实际到位资金6.8亿元。二是地区生产总值保持较快增长。一季度，全国GDP同比增长6.1%，增长9%，增长10.6%。三是财政收入稳步增长。财政收入增速有所放缓，但不管是绝对值还是增幅排位均比较靠前。完成财政收入3.6亿元，同比增长20.5%，绝对值和增速分别在“19区”中排第8位和第6位。四是工业经济发展迅速。实现规模工业总产值25.2亿元，规模工业增加值10.3亿元，同比增长27.3%，增速在“19区”中排第2位。五是融资形势趋好。一季度已到位融资资金13.9亿元，增长2.1倍，还有9亿元的融资项目正在完善放款前相关手续。六是房地产走出低谷。通过前段时间调整拆迁安置政策、实施购房补贴、清理土地等措施，房地产业正在朝健康的方向发展。特别是前不久，三个地块共146亩土地拍卖了1.7亿元，均价达117万元/亩，创了历史新高。

“忧”在四个方面：一是项目推进慢。很多该开工的项目没有开工，该完成前期工作的没完成前期工作。二是征地拆迁困难。部分项目的征地拆迁没有达到序时进度，影响推进速度。虽然国土房管局在这方面做了大量的努力，但是仍有很大差距，现有的项目要落地就有2000多亩的差距。三是资金缺口大。虽然融资情况比较好，但很多项目依然缺资金，大部分融资还沉淀在银行未用出去。四是服务跟不上。对企业、对项目的服务还有很大的提升空间。

二、切实增强抓发展的信心

“信心”，这是近段时间的关键词和热门词，总理近期在多个场合提到要增强信心，我从四个方面和大家作一个探讨。

一是从国际层面看。金融危机爆发后，各国先后采取了很多经济刺激计划。特别是本月初召开了伦敦金融峰会，参加会议的各个国家和集团GDP约占全世界的85%，人口则将近世界总人口的2/3。会议达成了多项共识，特别是就1.1万亿美元的经济刺激计划达成一致。近期，全球各主要经济体又纷纷推出新一轮的经济刺激方案或举措，希望借峰会的余热尽早摆脱困境，促使本经济体走上复苏的轨道。

二是从国内层面看。为了应对国际金融危机的影响，防止经济下滑和出现大的波动，党中央、国务院及时出台了一揽子扩内需、保增长的政策措施，包括4万亿投资、十大产业振兴规划等，在外需萎缩没有根本改变的情况下，扩大内需政策已在一些地方和领域开始见效，一些企业产品销售开始回升，库存逐渐减少，用电量开始恢复，主要经济指标有好转迹象。同时，在世界各大银行纷纷面临倒闭的时候，我国金融业保持稳定，到目前为止，没有一家金融机构陷入困境，更没有一家破产，而且还创造了的宽松信贷环境。再加上我国具有集中力量办大事的政治和制度优势，完全能够顺利渡过当前难关。对于金融形势的分析，有两种可能，一种是下半年“收”，另一个是继续“放”。据我个人分析，不存在猛收的可能性，下半年仍然应该是适度宽松。所以有些项目的策划谋划不能停顿下来，能够在这段时间多上一些项目就尽量上，不要像冲刺一样，以为前面就是百米线，过了百米线就是尽头，就可以停下脚步，大家要认真看待这个问题。

三是从层面来看。早在去年上半年，市政府就及时推出了7条适应性政策措施，去年12月底，又出台了12条有针对性的重大调控政策措施，对保持经济平稳较快发展发挥了重要作用。此外，国务院还出台了《关于推进市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔〕3号），为量身定制了很多政策措施，这些政策措施覆盖面广、含金量高，是持续快速健康发展的强大保障。此外，“五大”建设渐次展开，也是一大利好。

四是从的情况来看。自区委十二届十次全委会召开以来，确定了“3421”工作思路，出台了一批配套政策措施，进一步理顺了体制机制，调动了各方积极性，营造了干事创业的良好氛围。再加上区位优势明显，基础条件较好，资源禀赋得天独厚，园区基础设施建设也在逐步完善，而且有一批国家重大项目作支撑，发展势头很好。

因此，我们必须认识到目前既有危机的一面，也有机遇的一面，鼓足勇气、坚定信心、乘胜追击，保持良好的发展势头，并扩大战果。

三、迎难而上，力争在关键环节和薄弱环节取得突破

关于全区面上的工作，在本月召开的全区工作例会暨镇街工作会上区委、区政府已经进行了安排部署，这里不再重复，大家要抓好落实。下面，我就二季度几项重点工作，特别是大家发言所反映出的几个问题谈几点，做个简单的回答，下来后我们几个区长要召集相关部门做针对性研究。

（一）努力加快项目推进

今年一季度，全国固定资产投资达2.8万亿，同比增长28.8%，比上年同期加快4.2个百分点。而我区固定资产投资21.99亿元，同比增长2.2%，增速比上年同期回落25.3个百分点，比市平均水平低34.2个百分点。如果这样继续下去根本就没有发展后劲，即使要完成既定指标都困难。造成目前问题最主要原因就是项目推进存在问题，一些已开工的项目推进速度慢，一些该开工的项目没开工，这是当前迫切需要解决的首要问题。

一是抓紧推进一批在建项目。城区“两桥”，金九、富丰水泥，钓鱼城国债项目，森林工程，襄渝、遂渝复线，草街、利泽航电枢纽等项目要保质保量地加快推进。相关责任人要重心下沉、靠前指挥，通过现场办公、亲自督办等方式，积极协调解决建设中的困难和问题。要进一步完善工作推进机制，逐月、逐周、逐日地列出相应工作计划安排，每周要召开会议通报情况，对达不到序时要求的要重点研究对策措施及时解决，千方百计确保这些项目早建成、早见效。在这里，对各部门、各镇街的主要领导提个要求，大家必须对这个问题充分重视。搞经济工作不能没有实事求是的作风，不能坐在办公室当“翘脚老板”，听下面的同志汇报。如果下面的同志报喜不报忧，那你就会以为天下太平，最后导致问题解决不了，工作落实不到位，责任还是在领导同志。

二是抓紧开工一批成熟项目。加快推进义乌小商品市场、重啤、冀东水泥、昌兴水泥、领先食品、星格水泵、盐化工、白鹿山片区基础设施等项目的开工准备工作，全面对照相关要求完善资料和手续，倒排序时、全力推进，确保5月内开工一批。廉租房、乡镇文化站等国债项目也要加快进度，尽快形成实物量。

三是抓紧引进一批招商项目。一季度，我区招商形势不错，应该继续保持下去。要充分发挥招商引资领导小组综合协调作用，进一步完善工作规程，精心组织招商节会活动，力争再引进一批带动力强、成长性好的大项目。区里下发了关于招商引资相关工作的通知，希望大家认真学习，把招商引资以及项目落地的工作程序搞清楚，把相关的操作办法搞清楚，避免在工作过程中的盲目。上个星期区里开了一个务虚会，就“双十工程”之外的项目提了一些建议，几位区长也列出了一堆项目。这些项目现在看起来，可能是设想、是空的，但据我的经验，我们现在把中央、乃至的政策理解透，把发展的瓶颈问题找准去认真策划一批项目，只要十个项目中那么一两个或者更多的项目真正实施，那么工作成果和效益就会充分发挥出来。各部门在实际操作、应付日常工作是有积极性的，因为马上就能出形象、出成绩；而搞项目策划的积极性不够，就好像是设定闹钟，五年以后它才响，和现在没关系。必须把这种观念改变过来。会后相关部门也要开个务虚会，用一个月的时间，每个部门策划3-5个项目交到发改委汇总后报区政府筛选。当然，策划项目不是坐在家里空想，要认真研读政策，认真理解国务院3号文件，思考3号文件对有些什么机遇，对又有什么机遇，只要集思广益就能策划出几个好项目。

四是促进房地产市场稳定健康发展。强调四点：一是相关单位要把《发放个人购买普通商品住房补贴实施办法》等促进房地产市场发展的政策措施落到实处，切实发挥效应。二是对城区零星地块要抓紧制定处置方案，要注重加强引导，促进零星地块成片集中开发，并配套绿地等公共空间，提升开发档次。三是督促新拍地块开发业主完善相关手续，尽快启动建设。四是请建委牵头，国土房管局和规划局参加，每月进行一次房地产发展趋势分析，并提出意见和建议。

（二）千方百计做好征地拆迁工作

抓好投资项目建设的首要问题是土地。刚才菊华同志提出的四点建议，请抓好落实。我再强调几点：一是要能快则快。今年的征地盘子已经上报到了，目标任务已经明确，各有关单位要围绕工作计划，加快推进城乡总体规划、土地利用规划修改审批，要细化工作步骤，强化工作力量，多想办法，多上措施，考虑落实专人蹲点盯紧市国土局有关审批处室等办法，尽早把地征到手。这也是做好融资工作，确保资金链条的基础。“两会”期间，市规划局扈万泰局长列席了的会议，并且主动提出为量身定做一个若干问题的研究，里面提出的几个观点对于土地利用非常有指导的意义。渠道是畅通的，会后区规划局要去催一下，速度一定要加快。二是要能多则多。国发3号文件中关于土地征用有一段论述，“加快土地利用总体规划修编，按照‘前期适当集中，后期相应调减’的原则，在近期新增建设用地总规模不变的前提下，试行近两年增加土地利用年度指标、后几年相应减少年度指标的管理方式。”所以，要尽快征好现在的盘子，同时也不能局限于总体指标，不能局限于68平方公里。三是要切实搞好资金调度。两个原则，一是国土房管局是征地牵头责任部门，要及时反馈信息、督促催办；二是财政局是资金调度责任部门，要及时筹集缴纳相关费用，确保不因为资金问题影响报批和审批进度。四是要科学用地。坚持开源节流、集约用地，对每个用地项目要严格审查用地单位的用地效益和用地定额，按照投资额、投资密度、从业人员数量等，鼓励用地单位增加容积率和提高土地利用率，合理确定土地供应量。此外，鼓励企业利用闲置土地扩建厂房。五是尽快实施住房拆迁的货币安置。六是做好土地流转。土地流转有文章做，市里面搞了“地票”，请国土房管局对这个问题做一个研究，是不是可以参与进去。

（三）进一步加强资金融通和调度

今年，我区融资工作纵向比效果不错，但横向比还有待进一步加强。一季度，全国人民币新增贷款已达4.58万亿元，超过往年全年新增贷款金额，为历年所罕见。按今年政府工作报告中提出的全年新增人民币贷款5万亿的目标来估算，目前1/4时间已完成全年信贷指标的90%以上。下步，一是要尽可能多的争取指标。各融资平台要抓住当前来之不易、稍纵即逝的有利时机，进一步拓宽融资思路，降低融资成本，整合包装现有资产，积极与金融单位加强沟通和衔接，争取以有限的资产融到更多的资金。二是要尽可能快的把指标变成现金。要强化融资计划与项目实施之间的衔接，按照相关工作规程和要求，提早编好相关项目，作好相关准备，搞好相关对接，尽快把钱用出来，减少资金在平台的沉淀时间。三是要尽可能好的统筹用好资金。相关责任人要严格执行财经制度和财经纪律，加强资金管理，优化资金调度，精打细算，厉行节约，提高资金使用效率，做到少花钱，多办事。

（四）切实强化对企业的服务

企业是经济增长的源泉，是财政收入的来源，是扩大就业的主渠道。支持企业就是支持发展，保企业就是保增长、保民生、保税收、保稳定、保大局。一是要严格地执行政策。最近一段时间，为支持企业渡过难关，从中央到地方相继推出了一系列帮扶措施。也出台了“促进工业企业做大做强十条政策措施”，各有关单位要加强对企业的指导，切实把各项扶持优惠政策不折不扣地落到实处。最近，作安书记调研了部分镇街和企业，发现仍有少数企业不知道这些措施，说明部分部门和镇街的同志没有把宣传工作做到位、做到实处，请大家高度重视。二是切实帮助企业解决融资难的问题。进一步完善政府搭台、银企唱戏的联席会议制度，加强银行、企业之间的沟通联系。充分发挥1500万元工业发展基金的作用，确保基金发挥效益。同时，请区经委牵头，担保公司配合，尽快对全区中小企业流动资金困难问题深入调研、摸清情况，拿出一个初步建议方案报区政府研究。特别是我们在抓好引进企业的同时，也要做好对我们的存量企业的服务以及相关问题的研究，切实帮助他们解决问题和扩张。三是进一步优化发展环境。要以开展“作风转变年”活动为载体，进一步强化责任意识，不断改进行政审批，切实提高服务水平，尽最大的努力帮助企业解决实际困难，为企业发展营造良好的发展环境。

（五）扎实推进园区基础设施建设

基础设施是园区建设的重中之重。今年区里提了一些目标，作安书记也做了研究，要求我们举全区之力，调动一切积极因素，整合一切社会资源，把园区建设搞上去。一是要加强领导。相关责任领导要经常深入调研，及时研究问题，切实帮助解决一些实际困难。重大项目要排出倒计时表，做到一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底，确保项目顺利实施。二是要明确责任。园区要统筹安排和调度好工作人员，落实分片包干责任制，层层下达任务，细化分解指标，明确时限要求，要把责任下达到每一个具体的个人，做到人人肩上有担子、个个身上有压力。三是要做好园区群众工作。园区建设必然要涉及征地、群众房屋的拆迁等方方面面，工作中既要做到积极推进园区建设，又要确保社会和谐稳定。四是要强化服务。要围绕提高项目审批和办事效率、降低入园企业投资成本、解决项目建设困难问题等方面，提供优质高效的服务和保障，促成更多项目尽早投产达能。

（六）切实做好镇街工作

一是要抓好协建任务。凡是有协建任务的镇街，要把协建任务当成中心工作，及时、高效地稳步推进，不能出现因协建工作不到位而影响项目推进的情况。镇街的协建工作是全区工作的一个重要组成部分，既然项目定在镇上，协建工作明确给了镇政府，就必须主动的解决问题、完成任务。二是要用好用活下放权限。在全区镇街工作会上，区里对各镇街下放了一批审批和执法权限，各镇街一定要坚持权责统一，规范使用权限，着力推动镇域经济发展，特别需要强调的是，不能因为权限下放而出现任何新的遗留问题。三是要统筹推进各项目标任务。区里出台的《关于进一步加快镇街经济发展的决定》中，对各镇街提出了明确工作要求，各镇街要按照《决定》要求，统筹兼顾、全面协调推进各项工作。四是要高度关注民生。要注重让人民群众更加充分地分享发展成果，特别是要重点抓好困难群众救助救济、场镇清洁、路灯建设、社会治安等工作，让群众高兴满意。

最后提一点要求，请各部门对今天会议提出来的问题，举一反三，认真消化，连同各自的思考向分管领导汇报，并提出工作建议。区政府督查室要对有关问题的落实情况，收集整理后形成清单，作为督查的重要内容，促使工作落到实处。

同志们，危机关头，更应携手共济；困难时期，尤需百倍努力。我们要在市委、市政府和区委的正确领导下，进一步增强战胜困难、加快发展的信心，振奋精神，迎难而上，努力争取二季度工作有更大的进展，确保时间过半、任务过半，努力推动经济社会平稳较快发展。