副区长开展交通总结发言

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过去的一年，我们遇到了“四个百年不遇”的重大事件，即：年初的冰冻灾害、五月份的四川特大地震、八月份的北京奥运会、九月后由美国次贷危机引起的金融危机。在这样一个特殊的年份，全区交通工作在区委、区政府的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，各镇街、各部门共同努力，深入贯彻落实科学发展观，沉着应对金融危机，扎实推进交通事业发展，在重点项目建设、农村公路建设、交通运输管理、水陆交通安全等方面取得了较好成绩，交通面貌发生了较大的变化。刚才，同志对此进行了全面总结，我都表示赞同。下面，就做好今年的交通工作讲三点意见：

一、正确看待当前交通工作面临的机遇与挑战

年是新中国成立周年，也是我区大力实施“3421”工作思路的开局之年。纵观当前国际国内形势，今年可能是我国进入新世纪以来经济发展困难最大、挑战最多的一年。我们既面临前所未有的机遇，也面临着前所未有的挑战。

说到机遇，主要有五个方面：一是中央投资加大。去年四季度以来，中央采取了一系列扩大内需、保持经济平稳较快增长的政策措施，出台了在未来3-5年内投资4万亿建设计划，重点就在交通基础设施方面。二是建设“五大重庆”。市委、市政府提出建设“畅通、森林、健康、平安、宜居”重庆的战略，计划用三年时间投资3000亿元加快“畅通重庆”建设。三是国发3号文件。国务院《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》蕴涵着8000-10000亿元的含金量，且文件中明确提出加快重庆综合交通枢纽建设和支持重庆市开展“通村公路”建设试点。四是实施“3421”工作思路。区委、区政府把交通建设纳入事关未来经济社会发展的“双十工程”和“百个重点项目”工作部署中，计划投资76.4亿元加大对内对外骨架公路建设。五是基层积极性高。近几年交通投资前所未有，大家对农村公路建设的积极性空前高涨，平均每年修建的通畅通达公路里程都在300公里左右。再加上成品油价格和税费改革等交通体制机制的创新，整个交通事业的发展可以说是迎来了一次历史性机遇。

说到挑战，也是五个方面：一是交通基础设施还不能适应我区经济社会的快速发展。截至年底，我区公路里程总量3262公里、等级公路2448公里、路网密度139.3公里/百平方公里，与周边区县相比差距不小。二是农村公路和农村客运站建设进度不理想。部分镇街受各种条件的影响，通达、通畅工程建设的配套资金筹集困难，就是截至3月底，前两年下达的853公里通畅通达计划还有约108公里未完成，请区交通局认真清理下发个通报；2004年至年重庆市下达我区的18个农村客运站，仅有5个完工。三是交通运输行业发展还不适应。公路运输行业对第三产业的拉动力还不够强，潜力还没有充分发挥出来；城区上下班及节假日等重点时段运力非常紧张，群众出行相对困难；部分农村地区存在有路无车的问题。四是非法营运形势严峻。城区两、三轮摩托车非法营运现象屡禁不止，各镇街普遍存在长安车、桑塔那等非法营运的问题，严重扰乱了运输秩序，虽多次开展联合打击行动，但效果不佳。五是安全监管存在薄弱环节。部分同志存在多一事不如少一事的思想，疲劳厌战情绪不同程度存在，面对新问题、新情况，办法不多、监管不力，最终导致“3.13”道路交通事故的发生。

多年来的交通发展实践告诉我们，差距常常是在困难面前拉大的，优势往往是在把握机遇中形成的。面对新的形势和要求，我们既不能悲观，也不能急躁，而是要进一步解放思想，更新观念，把握机遇，敢想敢干，克服“应该落后”的思想，摆脱“说得过去”的心态，纠正“不紧不慢”的现象，确立“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住“的责任感，积极对接国家宏观政策，科学开展规划设计，加快施工进度，实实在在地推进交通事业取得明显成效。

二、切实抓好年交通建设与管理工作

经济要发展，交通须先行。构筑内外衔接、通畅便捷的交通网络，是我区贯彻落实“3421”工作思路，加速建设中国知名旅游城市、重庆区域性中心大城市和重庆最美丽城市的重要举措。我们要紧紧抓住国家新一轮扩内需、保增长和市委、市政府建设“畅通重庆”的机遇，以“双十工程”和“百个重点工作项目”为抓手，大力推进城乡畅通工程，整合对接周边交通资源，努力建设与“三个城市”相匹配、各种运输方式协调发展的综合交通运输体系，推动我区经济社会又好又快发展。着力抓好以下几个方面：

（一）完善规划，满足城市未来功能定位需要。

虽然现在我们编制了《十一五交通发展规划》和《城乡综合交通规划》，但随着城市化进程的加快，结合城市未来发展来看，必须对交通发展规划进行深化和拓宽：一是目前，仅有一条高速公路是不够的，必须抓紧国道212线至北碚段改造，推进重庆三环高速至铜梁段建设，规划并启动东线的快速通道。二是以建成“132”城乡快畅交通系统为目标，用3-5年时间以二级公路标准重点改造建设城区到各镇的骨架公路，实现镇到镇间的三级公路连接。三是要考虑城际列车、城市轨道交通等转型升级的现代城市运输方式。四是加快港口、码头建设，着手水运发展规划，积极发展沿江经济和临港造船产业。五是结合新农村建设，进一步定量农村公路路网规划。

（二）分类指导，提速交通基础设施建设步伐。

一是努力向上争取项目。按照“规划一批、论证一批、在建一批、储备一批”的项目工作机制，抓住国家启动扩大内需政策把大部分钱都将投入交通基础设施的契机。区交通局必须认真谋划思考，积极包装国道212线改造、盐井嘉陵江大桥、官渡渠江大桥、港口码头等重大建设项目，抓紧与市交委、市发改委等部门的对接，通过各种渠道，利用各种资源，千方百计、不遗余力争计划。二是加快在建项目建设。沙溪入城隧道、小沔渠江大桥等重点工程要抓住当前4-5月晴好天气加快施工进度；云大路、合华路、渭潼路必须在4月、6月、8月份前建成通车；盐三路、盐旧路、车乐路等改造工程要迅速组织，迅速开工；沙溪立交、重庆三环铜合段、太大路等前期项目，区交通局要组织专门力量，分项目倒排工期进度，确保如期开工建设。三是加快客运场站建设。要加快工作进度，确保客运站在国庆节前投入试运行。按照“谁积极，支持谁”的原则，今年内要完成2个镇级农村客运站建设。四是推进通道森林工程。今年交通系统承担了8000亩通道森林工程建设任务，区交通局要会同沿线镇街抓紧制定实施方案，强抓进度，尽快在交通要道沿线形成实物量。

（三）城乡一体，加大通畅通达公路建设力度。

一是明确目标。区政府已经将年260公里农村公路通畅通达工程建设任务分解到了有关镇街，这些任务全部都是各镇街根据群众意愿和筹资情况申报，区政府按照择优立项的原则确定的，希望有关镇街要迅速安排布置，原则上年底前必须完成。二是规范招标。对于农村公路通畅通达工程招标，区委、区政府还是要求低价中标但要采取合理低价中标的办法，50万以上的工程最高限价要报区发改委审定、50万以下的工程所在镇街可以确定。合理低价中标法就是将投标的几家单位报价算出平均数，再随机下浮2-3个百分点，看谁的报价最接近就中标，这样做，可以避免很多资质不符合的施工队伍以低于市场价来恶意中标的情况出现。请区交通局尽快拟订具体操作办法报区政府研究。三是严格标准。通村通畅公路技术标准不得低于四级，砼路面宽度要达到4.5米，加两侧各0.25米条石硬路肩或两侧各培植0.5米土路肩。通村通达工程路基要达到5.5米以上，为以后实施通畅工程打好基础。四是保证质量。要督促有关镇街严格按照农村公路建设质量标准、验收规范进行操作，对达不到质量要求的不予验收和拨款，并坚决返工，绝不允许出现“豆腐渣”工程。这里需要强调的是，前两年下达的通畅通达计划还有108公里未完成的所在镇街一定要强化领导，精心组织，加快建设，今年7月底前必须完工，否则不予验收。

（四）找米下锅，多渠道筹措交通项目建设资金。

加快交通建设，筹集落实资金是关键。从目前实际情况看，交通建设需求大、项目多、任务重，资金紧缺是最大的困难，特别是重点基础设施项目资金和农村公路建设配套资金筹集难。年，全区交通投资将达到近3.5亿元。这么大笔资金哪里来?主要是通过三个途径：其一，争取上级投资。刚才已经讲的很清楚，区交通局要落实专人负责，对进总盘子的项目，要锲而不舍，盯住不放，争取资金早日到位。其二，加强信贷融资。去年，这方面的工作做得不太好，今年，要总结教训，进一步加强与国家开发银行以及其他银行的合作，增大授信额度，全力做好项目包装，尽早将落实的建设资金到位。其三，发动社会捐助和农民投工投劳。各镇街要在上级农村公路定额补助的基础上，打好“亲情牌”，鼓励在外地工作的老乡、老板，为家乡捐资修路；在老百姓积极性高和有意愿的情况下，加大公路建设“一事一议”的力度，动员和鼓励受益群众积极投工投劳、出资出力搞集资修路，但决不能搞强行摊派和集资。

（五）统筹兼顾，促进交通运输事业稳步发展。

一是加快城乡客运发展。区交通局要会同有关镇街根据区政府关于进一步加快农村客运发展的有关要求，抓紧编制修订农村客运发展规划，落实好优惠政策，选择好适合车型，充分发挥镇人民政府、基层公安派出所在农村客运安全监管等方面的主体作用，坚持“开得起、稳得住、服好务”的原则，做到“成熟一条、发展一条”。坚持公交优先战略，根据城市发展和群众乘车习惯等客观因素，科学合理设置公交线路，提高公交网络覆盖率，不断提高公交客运行业管理和服务水平。建立合理的出租车投控机制，制定出租车驾驶员诚信管理办法，逐步提升出租车服务水平，进一步规范城区人力三轮车运行线路，加大打击非法营运力度，确保道路客运秩序根本好转。二是加快内河航运发展。交通、海事部门要抓紧编制内河航运规划和岸线利用规划，积极协助草街航电枢纽1号机组建设，年内力争开工利泽航电枢纽主体工程。加快盐井、双槐运煤码头以及10个镇级货运码头的建设进度，积极规划发展临港、沿江经济和综合货运物流产业，做好3000吨船舶修造厂和500吨—1000吨级标准货船修造前期工作，筹备水上救援应急中心。同时，着力规划建设疏港、疏铁公路，实现铁、公、水综合交通运输无缝对接。

（六）加强防范，确保水陆交通领域安全生产。

“安全责任重于泰山”。各镇街、区级有关部门要牢记“3.13”道路交通事故惨痛教训，继续深入开展隐患排查治理活动，切实抓好安全生产工作。陆上运输安全，要以长途运输车辆、农村客运车辆和化危品运输车辆为重点，开展道路运输行业安全专项整治，严格落实道路运输“三关一监督”的要求，坚决取缔无照经营、超载、超速等违规行驶。水上交通安全，要继续落实“六化一规范”和双签制度，开展好客渡船、沙石运输船舶超载等专项整治，年底前，80%的客渡船完成标准化船舶改造。工程施工安全，要认真开展好建筑施工百日安全专项整治工作，重点抓好沙溪入城隧道、小沔渠江大桥等重大在建工程项目的安全监管，确保不发生安全事故。

三、强化责任，落实措施，确保交通建设任务顺利完成

第一，落实领导责任。交通建设必须按照“分级管理、分级负责”的原则，一级抓一级，层层抓落实。区交通局等相关部门要发挥交通建设的主力作用，把主要精力放在城乡畅通工程重点项目建设上来，发挥各方面的主观能动性，积极主动地承担各项工作任务，确保高效有序运转。各镇街要加强对农村公路建设项目的组织领导，主要领导要亲自抓，分管领导要集中精力抓，积极发动群众、依靠群众，做好农村公路和交通重点项目征地拆迁安置补偿等，营造良好施工环境，为交通建设创造有利条件。

第二，做好前期工作。一是抓紧资料准备。针对重点项目和农村公路项目的实际，区交通局和有关镇街要调动一切积极因素，切实做好新改建骨架公路和农村公路的规划、设计、招投标等工作，争取一次过关。二是积极向上协调。交通、规划、国土等部门要切实强化与市级有关部门的沟通衔接，争取将的项目纳入全市总盘子并尽快批准实施。三是做好配套工作。征地、房屋拆迁、竹木砍伐、祖坟搬迁、“三线”迁移、青苗补偿等工作，各镇街和有关部门要早准备、早实施、早完成，按照梯次推进的原则，分期分批开工建设，保证今年城乡畅通工程项目和农村公路建设任务顺利完成。

第三，抢抓时间进度。目前，已进入第二季度，按照“时间过半、任务过半”的要求，区交通局要积极配合城投（集团）公司，抓住国家开发银行贷款松动的机会，加快融资资料报批，争取6月底前拿回部分资金缓解工程款支付压力。区交通局和有关镇街要督促相关施工单位克服一时的困难，抢抓当前的晴好天气，加快工程项目的建设步伐，争取尽快形成更多的“实物量”，为工程早日完工奠定基础。

第四，强化协调配合。交通事业能不能发展，不是交通一家的事情，靠交通一家很难有大的作为，必须依靠各镇街、各部门的密切配合，共同努力。区交通局要积极主动地加强与各镇街、各部门的沟通联系。区发改委要加强计划引导，协助区交通局做好项目前期包装，为争取项目赢得主动。区财政局、城投（集团）公司要按照计划落实各项配套资金，保证重点项目和农村公路建设的需要。区国土房管局要保障交通项目用地，积极协助区交通局切实抓好占地拆迁安置补偿工作。电力、电信、移动、广播电视等部门也要配合做好杆线自移工作。各镇街也要主动与相关部门协调沟通，求得理解，赢得支持，为工程施工创造良好的环境。

第五，加强督促检查。区委、区政府已将城乡畅通工程和农村公路建设纳入党政领导班子和领导干部的绩效考核内容。区政府也与太和等镇签订了年农村公路建设目标责任书，目标任务比较明确，各镇街务必高度重视，认真抓好组织实施。农村公路办公室要发挥监管职能，定期深入有关镇街了解农村公路建设情况，及时通报检查督查结果，督促稍微拖延的镇街加快进度，确保各项工作的顺利实施。