山区经济加快发展工作讲话

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今年是改革开放30周年，中央召开届三中全会，出台了《推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出了推进农村改革发展的重大举措和加快现代农业发展、农村社会事业发展的具体工作措施，这是继党的十一届三中全会后又一次影响农村发展的重要会议。市委三届四次全委会结合实际，出台了《关于加快农村改革发展的决定》，提出了创新统筹城乡发展的体制机制，加快农业农村发展的具体办法。《决定》所涉及的内容之详细，措施之具体，力度之大，是前所未有的，这可见市委、市政府推进农业农村改革，加快城乡统筹步伐的决心和力度。我区山区人口众多、地域广大，是典型的大农村。山区镇街和其他镇街相比发展相对滞后，但群众要求发展致富的愿望非常迫切。今天召开山区经济发展专题会，就是要全面领会市委三届四次全委会的精神实质，找到加快山区发展改革的措施和办法。因此，今天的专题会，既是一次动员会，也是我们研究具体工作的一次落实会。今天来的都是涉农工作的主要部门、相关镇街，大家要充分认清形势，抢抓机遇，努力工作，顺应时代的要求和人民群众的意愿，切实推进山区的发展。下面，我讲三点意见：

一、充分认识做好山区工作的重要性，增强加快山区发展的紧迫感和责任感

是确定的六个区域性中心城市之一，区委、区政府结合整体的经济社会发展要求，又提出了建设区域性中心大城市的目标。目前，各项工作热火朝天，整个城市建设朝着大城市目标快速推进。同时，很多产业在也有很大的影响，比如工业园区的发展，力度很大，效果也很好。很多市领导或其它方面的同志，看到发展的优势，或热火朝天的场面，都是在城区、双福、珞璜这些地方。但大部分同志并没有深入到我们比较偏远的一些镇，特别是山区的一些镇，一些农村地区，所以对我区大农村、大山区的概念不明确，或者说并不清晰，对农村的面貌并不清楚。其实，山区局部贫困的程度是相当严重的，甚至有些地区不亚于成建制的贫困县。从这个意义来说，我们提出加大山区镇建设的思路是符合实际的。

对此，大家一定要统一认识，要充分认识到实际的区情要求我们加快山区镇的发展。如果认识不到位，工作就没有动力，就没有主观能动性。如果我们只看到发展得好的区域，看到漂亮的城市，现代化的工厂，看不到我们还有大片的农村还很贫困，那我们的工作就不全面。要让更多的同志，更多的部门，更多的镇街认识到，这项工作不是可做可不做，而是非做不可。

（一）加快山区发展是构建和谐的客观要求。社会要和谐，首先经济要发展，经济发展是社会和谐的物质基础，是构建和谐社会的关键所在。“富裕不一定和谐，但贫困绝对不可能和谐”，解决不了山区发展的问题，建设和谐社会就无从谈起。由于受自然条件、基础状况、人力资源等因素的制约，山区在经济社会发展上与我区其他地区存在一定差距，并且这种差距在拉大。如果区域经济得不到均衡发展，必然会导致全区整体发展速度放缓，必然影响全区广大人民群众的根本利益，必然要牵涉区委、区政府更多的精力。所以，山区的发展不仅是经济大事，更是政治大事。没有山区的发展，就没有整个的发展；没有山区的富裕，就没有整个的富裕。所以，山区的发展不但是山区各镇街自身的事，更是全区各级各部门共同的责任。

（二）加快山区经济社会发展是推进区域协调发展的必然选择。是改革发展的一个缩影，“大城市带大农村、大山区”。工业经济实力较强，津北片区基本融入主城，综合经济实力相对较强。山区占全区农村面积的50%以上，占全区40%的人口，而农民人均收入却不到全区平均水平的70%。农业产业化程度相对较低，市场化体系不健全，抵御风险的能力较差。近几年来，区委、区政府对山区经济社会发展非常重视，出台了鼓励山区发展的扶持政策，山区基础设施建设得到切实改善，产业培育等取得了明显成效。但从经济发展面临的形势看，与“314”总体部署和山区人民脱贫致富的愿望相比，还存在着一定的差距。这次市委三届四次全委会，特别讲到了振兴两翼的问题，要求我们对对口扶持的区县每年至少要拿出一般预算收入的1%来支持，这是个政治任务，我们要完成。我们自己区的山区镇，是我们自己的事情，我们当然更要支持。打个比方，我们对口扶持的县，相当于我们的叔伯兄弟，那我们自己的山区镇则是我们的亲兄弟，甚至比亲兄弟还亲，我们当然更要支持。从增强全区的经济实力的角度来说，也要求我们必须重视山区经济社会发展。经济实力是一个综合的概念，只有山区镇街的综合实力不断增强，全区的综合实力才会不断的增强。因此，山区的发展不仅是当前经济工作的着力点，更是今后经济发展的增长点。的发展，困难在山区，潜力在山区，希望也在山区。从全区改革发展的大局来看，只有山区经济社会发展，才能真正做到区域协调发展。

（三）加快山区经济社会发展是形成经济发展新格局的重大举措。近年来，我区农业农村经济社会发展较快，但地区间很不平衡，等8个山区镇(管委会)与平丘地区的差距越来越大。山区发展滞后，是区域发展不协调的突出问题。因此，加快山区经济社会发展，有利于发挥山区优势，加快山区经济社会发展，形成全区新的经济增长点。在国家实施扩大内需的大背景下，加快山区发展有利于推进全区经济结构的调整，促进经济资源的合理布局，增强全区经济的活力和发展后劲。充分发挥山区的资源优势也有利于为全区经济发展拓宽市场，逐步形成区域经济优势互补、良性互动的新局面。

二、充分认识山区的发展优势，增强做好山区工作的信心和决心

我在多个场合都讲过，镇街发展首先要认清镇情、找准优势，工作才能有的放矢，取得突破。虽然山区地域相对偏远，生产生活条件较为恶劣，发展成本相对较高，但同样具有加快发展的潜在优势。归结起来，主要有以下五点：

一是林业资源丰富。山区拥有丰富的森林资源，森林面积达112万亩，占全区森林面积的三分之二以上，森林覆盖率超过50%，生态面广，无污染，是城镇居民的氧吧，是市天然的后花园，良好的生态环境为实施好森林工程，加快发展经济林产业，促进农民致富增收创造了良好的条件。

二是旅游资源丰富。山区因其独具特色的地形地貌、自然景观，旅游资源丰富，开发潜力巨大。四面山森林植被非常好，氧负离子含量很高，在主城周边几乎是唯一的生态最好的区域，是天然的氧吧。骆来山风景区为市近郊海拔千米以上的名山，环境优美、气候宜人，适于建设休闲避暑旅游区。蔡家镇清溪沟水库水域辽阔，景色别致，为难得的高山人工湖。中山镇有千年古镇一条街和众多民间古墓群，有全国知名的“爱情天梯”人文资源，可与龚滩古镇、瓷器口古镇相媲美。其他如龙登山、天台湖、紫荆山、双凤场、滚子坪、大圆洞等地都具有较高的开发价值。目前已经开发的“四面山文化旅游节”、“七夕东方情人节”、“石板糍粑节”等旅游产品，进一步丰富了旅游的内涵，提升了旅游的知名度。如能够合理规划，科学运作，再打造一些品质较高的旅游精品，与四面山旅游相得益彰，将会有力地促进山区的产业结构调整和经济发展。

三是农业产品独具特色。山区经济是典型的农业经济，山区地形高低错落，宜林宜草的土地广阔，适合发展种养殖等特色农业。比如柏林金银花，蔡家富硒茶、蔡家猫山西瓜，四面山优质猕猴桃，嘉平辣椒、嘉平大枣，骆来山楠竹，清溪沟南江黄羊等都很有发展潜力，为发展规模化、集约化、专业化的现代农业、观光农业和绿色农业创造了条件。

四是土地资源丰富。山区拥有广阔的土地和可供开垦的荒地，如整治、开发得当，将会变废为宝，具有成片经营、规模运作的优势，将会为山区农业产业化提供丰富的载体，产生极大的效益。

五是水能优势突出。我市中，除长都位于山区，加上地形、气候等原因，蕴涵了较为丰富的水能资源，适于建设中小水电站的地点较多。据初步测算，我市水能理论蕴藏量为19.1万千瓦，实际可供开发量为11.4万千瓦，目前的开发量还远没有达到承受能力。目前嘉平镇就已经成功引进九龙集团建设黄金滩水电站。如果能够科学有效地开发水能资源，既能够解决山区的能源问题，推动山区发展，又能形成稳定的税源，增加镇级财政收入。

此外，区委、区政府高度重视山区镇的发展，年、年曾先后出台了支持山区发展的意见。加上各山区镇人民群众勤劳淳朴，党政干部加快发展的愿望极为强烈，因此，大家对山区镇的快速发展要充满信心，只要大家因地制宜、发挥特色、抓住关键、重点突破，就能够取得新的发展成绩。

三、确定新思路，推动山区发展再上新台阶

（一）加大力度，积极扶持山区镇发展。要从三个方面加大工作力度，推动山区镇发展。一是政策支持。过去我们出台过很多政策，但有的落实不到位，原因是多方面的，有的政策可能还不是很切合实际，有的因为财力还达不到，当然也有的是我们落实不到位。我们不是重新开始这项工作，而是延续，因此过去有的政策，能够延续的要继续延续下去，重新出台的政策要符合实际。在制定新政策时要实事求是，山区镇与其它镇一定要有区别。在资金的投入上，现在全区的重点工作很多，财力很困难，因此只能是“雪中送炭”，还不能“锦上添花”。我们要明确，在一个特定时期，在我们发展还不是很高级的阶段，首先做什么，然后做什么，要有时序性，要突出重点，不能一拥而上。对山区的支持，目前还主要是“雪中送炭”，把影响群众生产生活最急迫的问题先解决掉。如农网改造、人畜饮水安全问题、路的问题等等。先解决生活的问题，再解决生产的问题。具体工作怎么做，要研究，要鼓励一事一议，很多事情单靠政府是完不成的，必须要用政策鼓励一事一议。二是自身努力。就是镇里面的同志要思考自身的工作，要站在发展的角度，每年思考做几件实实在在的事。只要每年都有新变化，每年都做事情，就一定会有发展。三是群众参与。要调动群众积极性，让广大群众积极的参与到改变山区面貌的整体进程中。

（二）认清形势，建立适合山区农业发展的生产方式和经营体制。山区由于受区位及地理条件的限制，生产生活条件环境恶劣，青年人都往外跑，在家务农的大都是老年人。在这种情况下，山区人仅靠一亩三分地，在那样的环境下，要走上富裕之路显然是不可能的。山区人一是靠山吃山，二是走出深山老林。要靠山吃山，就必须以发展林业为主，依靠大量的森林资源和土地资源，而不完全靠种地。这就需要我们认真研究土地流转问题和林业发展问题。盘活土地资源，允许农民以多种方式流转土地承包经营权，建立区、镇、村三级农村土地流转中心，让一定量的土地、山林集中在一些人手中，提高土地规模经营度，也就是说要有一定的量来养活一些人。而另外一些人就要进行移民，一种是生态移民，从山上搬到山下，另一种就是进城务工，有一定条件后在城市安家，对移民的农民要给予一定资金补贴和政策引导，要让他们花很少的钱就能走得出去。刚才讨论的调研报告也提到了这个问题，我觉得是可以考虑的。

（三）坚持差异化发展思路，选准山区产业发展路子。镇与镇之间的差异是很大的，发展不在同一个阶段，面对的问题也不一样，在这样一种实际下，必须坚持差异化发展思路。差异化的意思就是指每个区域的发展都要结合实际，发挥出自己的特色，有各自的侧重。这区域可以是几个镇构成，也可以就是一个镇。我们对每个区域的发展要求、发展目标和考核也应该有所差异。山区镇有山区镇的镇情，与平坝镇相比，有不足，也有优势。比如在产业发展上，山区镇的特色就比较明显。中山、塘河、永兴、西湖镇有旅游资源，柏林有中药材，蔡家、嘉平有绿色蔬菜等。但总体上讲产业不大，带动性不强，资源利用不够，因此必须寻找确定产业发展的路子。区发改委、区农办及相关部门，要帮助各镇策划、包装项目，打造产业。现在各地、各部门都在包装项目、策划项目，山区在这方面做得还远远不够。市已提出要投入80亿元发展特色种养殖业，你们能争取到多少，就要看你们的项目做得好不好。对你们而言，就要重点发展森林旅游、林业、中药材、反季节和无公害蔬菜、草食畜牧、劳务经济等产业。其中资源最多最大的是森林资源，市提出到2012年，投资350亿元，抓好农村造林绿化，建成55个森林生态镇和2000个绿色小康村，这是我们难得的机遇。在生态镇及绿色小康村建设上要走在前列，不能拿的平均水平来相比，因为我们有四面山，有这么多山区镇。同时我们要深化林权制度改革，明确立权，放活经营权，激发林农投资森林建设的热情，比如栽竹子建生态林等，要依靠林产业发展山区经济。关于建立山区产业发展基金问题，可作一定的安排。

（四）加快基础设施建设，改善山区经济社会发展环境。基础设施严重滞后是制约山区发展的最大问题。目前，山区最急的问题主要是水、电、路和田地改造等。市委三届四次全委会提出“到2012年，投资350亿元，油化硬化乡道4000公里，新建村道6000公里、油化硬化2万元公里，全市镇乡和行政村公路油化、硬化率分别达到100％和60％”、“投资400亿元，强化农田水利和饮水安全保障”、“市级投资8.4亿元，推广‘康居农房''''建设改造”、“5年每年整合市级财政资金10亿元，支持全市小城镇基础设施建设和社会事业发展”、“全市所有自然村通电话、全部行政村通宽带、互联网用户达到600万户，农民生产生活信息化程度由43％提高到60％以上，村邮站覆盖率达到90％以上”。这些政策，各部门务必争取，特别要多为山区镇争取。目前，这项工作是我们所有工作的重中之重。总的说来在区级财力有限的情况下，一定要尽量多争取上级投入，同时要打捆使用资金，提高资金使用效率，切实改善农村基础设施建设。特别要强调的是农村电网改造问题，农民反映强烈，电力部门一定要拿出一个切实可行的办法，力争3年改造完成。关于区级对农村基础设施建设的政策，在三届四次全委会出台的《决定》的基础上，我们还要进一步研究明确。总的想法是要加大对山区的支持力度，同时，山区各镇也要充分调动农民的积极性，采取一事一议等办法，筹集一定的资金。上次我到石蟆调研的时候，石蟆镇提出三个“三分之一”建设农村公路的设想。镇里面筹集三分之一、市区财政补助三分之一、农民一事一议解决三分之一，我认为是值得借鉴的。

（五）加快山区社会事业发展，提高人民群众生活水平。山区教育、医疗、卫生、文化事业落后是有目共睹的，社会事业的滞后，反过来又导致贫穷落后，特别需要我们政府坚持不懈的去努力改变。此次市委三届四次全委会，提出了投入917亿元用于农村教育、医疗卫生、文化广电等惠民工程，再有低保、五保体系建设，农村基层组织体系建设还有投入，这是一块大蛋糕，我们要抓住机遇，利用此次机会来改善民生。一是要摸清学校、医疗、文化站等设施的基本情况，整合资源，合理配置。有些小学太远了，又不能搞寄宿制，如何办。教委、各镇要认真研究，首先要做到配置合理。二是要加大投入。社会事业都要靠投入，山区的社会事业发展尤其需要加大投入，没有投入，山区的社会事业就没法发展。三是要加大保障服务。农村信息化工程等已有基础，要搞好畅通保障，增加接口，适度扩容，满足人们的需要。四是要进一步激发山区人才干事创业的热情。要优先实施大学生村官计划，加大干部、教师、医生的交流力度，要创造好的环境，激发他们干事创业的热情，以此带动山区经济社会的发展。

（六）切实保护生态环境，做到可持续发展。山区是能矿资源、森林资源、草地资源集中之地，也是水源重地、生物多样性的中心和主要的自然植被覆盖地区，是全面的生态屏障。山区各镇在加快经济社会发展的同时，不能引进有污染的工业企业，不能过度开发自然资源，必须保护好生态环境，切实做到可持续发展。

四、加强队伍建设，达成发展共识

（一）要带着感情做工作。领导干部要有一种良好的精神面貌，有一种干事创业的激情。大家现在有一片干事的天地，确实也很不容易。在全区镇街经济发展座谈会上，我也讲过这个问题，全国只有5万个镇，共只有10万镇街主要负责人，大家都是万里挑一选出来的领导干部，必须要有为群众办实事的责任感，要带着感情去工作。我们心里要清楚群众有什么困难，明白群众需要我们做什么，只有这样，我们的工作才会得到群众的认可。我提的这个要求，不只是针对镇街，同样也针对区级部门。如果大家不带一种感情去做事情，只想到为自己，而不想到为群众，那我们的工作就变形了，心理也会变扭曲，永远也无法把工作做好。

（二）切实加强山区干部队伍建设。由于区位和资金等要素的制约，山区镇的投资硬件环境可能在短时间内难以追上其他镇街，但机关作风、人员素质、法制环境、社会风尚和社会秩序等投资软件环境却完全可以追上甚至超越其他镇街，特别是在干部队伍建设上，更应该加强力度。山区镇各领导班子是山区发财致富的带头人，必须首先加强自身思想政治建设、组织建设和作风建设，真正成为山区发展的主心骨和领路人。各政府机关的工作人员是各项措施和具体工作的执行者，其综合素质和业务水平的高低直接影响到一个山区镇的形象和办公效率，因此也必须不断加强机关工作人员的培训，并通过建立完善的激励与竞争机制，保证机关工作人员的积极性。

（三）切实提高区级部门的服务水平。山区镇的发展本身就比较滞后，更需要得到全区各部门的大力扶持。区政府各部门要统一思想，充分认识扶持山区加快发展的重要性，并承担起相应的责任。大家要切实转变工作作风，改进工作方法方式，强化为基层服务的意识，做到多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障，坚持依法行政，办事公正透明。要多到山区镇调查研究，多为山区镇争取和安排一些产业项目，真正为山区的发展办好事、实事。

我相信，在区委、区政府的高度重视下，在全区各级部门的大力帮扶下，在山区全体干部群众的不懈努力下，山区镇的发展肯定会迎来春天，山区镇群众的日子也一定会过得更好。