城区行政审批改革讲话

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今天我们在这里召开动员大会，目的是安排部署我区网上行政审批和电子监察系统建设各项工作，真正把这件利区利民的好事办好、实事办实。下面，我就如何抓好此项工作讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强建设网上行政审批和电子监察系统的责任感和使命感

建设网上行政审批和电子监察系统，是优化行政审批服务、建设阳光政府的有效手段，是我区行政审批制度改革工作的一项重点工作，对于深化改革政府管理体制、运行机制和提高政府行政效能具有十分重要的意义。

（一）建设网上行政审批和电子监察系统是进一步深化我区行政审批制度改革的迫切要求

近几年来，在区委、区政府的正确领导下，我区行政审批制度改革工作取得了较大成效。一是坚持实行“一门受理，并联审批，统一收费，限时办结”的运作模式，方便了群众、企业办事。六年来，行政服务中心共受理各类行政许可、审批、服务事项43.8万多件。二是创新了审批方式，我区相继实施了告知承诺、并联审批、上门联合办理、绿色通道、重点项目代办和跟踪监督等一系列审批制度改革；同时，完善了重点项目代办、跟踪监督、上门联合办理和建设项目并联审批等项目服务操作管理办法，初步构建起了便捷高效的项目审批服务绿色通道。三是有效推进了政务公开工作，对我区行政审批事项、提供的要件、办事流程等进行汇编并公开，限制了一些部门在项目设立和程序要求上的随意性。

在看到成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，在进一步深化行政审批制度改革的过程中，还存在一些亟待解决的问题，比如：我们的行政审批事项从数量上看是减少了，但在实际操作中一个事项分拆成若干个事项来办理的情况还在一定范围内存在；审批环节繁琐、时限过长等问题还比较突出；在办理行政审批事项中的“双轨运行”、“体外循环”等现象还未得到有效监管。建立网上行政审批和电子监察系统，可通过技术手段进一步明晰行政审批的条件、内容和程序，减少自由裁量权和模糊地带，只要条件符合、材料齐备，就应当依法批准。同时，系统对违规问题能及时发现并自动警示，对工作绩效能自动评分、排名并向社会公布，这些措施为行政服务中心和37个部门办理行政审批事项搭建了一个有效的监督管理平台，能够较好地解决目前行政审批过程存在的“体外循环”、超时审批等问题。

（二）建设网上行政审批和电子监察系统是提高行政效率、进一步优化我区发展环境的重要举措

在8月28日全区“解放思想、扩大开放、加快发展”专题讲座上，市发展改革委杨庆育主任打了一个形象的比喻：“一流的环境是高速铁路上高速火车的金钥匙”。像昆山、苏州等地对行政服务环境的重视程度之高，形象之好，都值得我们学习。我们要站在网上行政审批和电子监察系统是推动和加快经济社会发展的助推器这个高度来认识，不是可有可无的问题，而是必然要加紧加快建设好的问题。经济社会发展到了一定的程度靠什么来推动，怎么来解决发展环境优化的问题？比如我们花很大的力气到外面招商，到后来待项目落地、建设的时候，由于我们的服务工作没有做好，项目落地、建设就会出问题，就会导致我们前期所有的努力都白费。

近几年来，我们坚持不懈地抓软环境建设，工作人员的服务意识有了提高，服务态度有了转变，但行政审批效率不高的问题仍没得到根本解决，甚至政府投资的项目审批也是旷日持久、久拖不决。这除了审批体制上的原因外，其中很重要的一点就是各部门之间的行政审批服务信息无法共享，有效沟通不及时，协同审批做不到，企业、群众重复申报事项过多，审批流程难以压缩。即将开发的这套网上行政审批和电子监察系统可以有效地对行政审批进行全程监管，进一步增强审批的公正性、时效性和透明度，主要有三个方面的好处：一是有利于建立比较完善的行政审批监管和评估体系，从机制上规范行政审批行为。运用信息化的手段进行规范和整合，对每个审批项目的受理、承办、办结等各个环节进行全程监控，能够更加及时地发现和纠正违反法定条件和程序的各类违法违规审批行为，有效地减少行政过程中的随意性，促进行政审批程序的规范化。二是有利于增强与群众的沟通，通过网络受理群众举报，进一步保证行政管理相对人和人民群众的知情权和监督权，把政府机关的内部监督、专门机关监督、群众监督紧密结合起来，增强监督的整体效能。同时，通过将审批事项在网上真实、全面地公开，形成“靠制度管事，以制度管人”的监督制约机制，从源头上遏制腐败，树立公正透明、廉洁高效的政府形象。三是有利于深化行政审批改革，提高各部门和单位的行政效能。通过电子监察系统自动采集各单位行政审批相关数据，并对其进行综合分析，结合行政审批动态评估机制，及时发现和弥补审批过程中的薄弱环节，更好协调和明确多部门审批事项中的分工，减少不必要的行政审批环节，达到提高行政效能、改善我区的行政服务环境的目的。

（三）建设网上行政审批和电子监察系统是建立健全制度、教育、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要手段

建设电子监察系统不是对现有监察工作简单的电子化，而是对现有政府管理模式的创新。电子监察系统可以通过对岗位、职责和行政行为的信息化规范管理，将法律法规及有关规章制度融入信息系统中，使行政审批从一开始就进入监察的范围，系统可以随时自动限制、自动警告、自动记录，防止擅自设定审批事项、继续实施已取消的审批事项、违反审批条件和程序及超越权限、暗箱操作等行为的发生，使腐败分子在一些关键敏感环节上“不能为”，实现对公务人员监督和对行政程序监督的有机结合、实现软约束向硬约束的转变、行政管理由隐秘化向公开化的转变，确保事前监督、事中监督与事后监督的紧密结合，从而达到进一步提高政府行政效能的目的，也为从源头上预防和惩治腐败提供强有力的支持。

二、明确目标，突出重点，扎实推进网上行政审批和电子监察系统建设的各项工作

我区行政审批和电子监察系统建设的目标是力争建成重庆一流的网上行政审批和电子监察系统，强化行政责任，优化投资环境，全面提高审批效率。

（一）系统开发要切合实际

尽管行政审批和电子监察系统建设有很多成功的经验可以借鉴，为我们建设提供了思路和方法，节省了建设时间，但要使其切实发挥出最大功效，还不能照搬照抄，必须根据我区的需求和实际情况，自主创新，明确目标，体现特色，重点建设“一库、一平台、二系统”，实现四大功能。

“一库”就是网上行政审批和电子监察系统共享平台数据库。通过对全区各个部门所有行政许可事项和在行政服务中心统一办理的非行政许可事项的梳理，优化业务流程，明确协同关系，统一数据标准，实现部门间的数据交换与共享。

“一平台”就是建立全区各部门业务信息系统统一数据交换平台。所建平台不仅要实现全区网上行政审批和电子监察数据的自动采集和交换，还要具备向全区和基层拓展延伸的功能。

“二系统”就是行政审批系统和电子监察系统。行政审批系统主要是建成企业登记注册协同审批系统和建设领域项目并联审批系统。电子监察系统要实现对全区各审批单位和事项办理过程的实时监察和绩效评估。

“四大功能”就是实时监控、预警纠错、绩效评估、信息服务。“实时监控”就是所开发的软件系统，要与政府有关部门业务系统连接，自动采集每项行政许可事项办理过程的详细信息，使监察机关即时、同步、全面监控行政许可的实施过程；“预警纠错”就是对各种违规行为，分别给予黄牌、红牌警告，通过有关网络（主要是通过手机信息）自动通知实施机关和责任人，监察机关进行督促整改和调查处理。“绩效评估”就是对各部门、各岗位的行政效能从横向、纵向比较和综合评价进行自动打分、考核和分析。每月对各部门的评估结果向有关领导报告并向社会公布。“信息服务”就是该系统设置统计分析子系统和综合查询系统，服务对象可以灵活统计和查询行政许可实施的有关信息。此项工作务必在今年11月底前形成框架体系。

（二）项目清理要全面规范

弄清行政审批事项的数量、环节、时限、依据，是建好网上行政审批和电子监察系统的前提和基础，项目不清，监察对象就不明，系统功能的发挥就会大打折扣。因此，项目清理必须做到摸清底数，优化流程。一是要如实上报本单位实有行政审批和公共服务事项。绝不允许瞒报、漏报，不允许在电子监察系统之外搞“体外循环”。对于确有特殊原因的个别项目，如秘密级行政审批事项不宜纳入电子监察系统的，要及时向区政府提出书面申请，陈述理由，经批准后才可实行人工审批。二是要精减审批环节。对一些没有法律依据或扩大审批范围擅自设立的审批环节要坚决撤销，对一些重复设立的审批环节，能合并的必须合并。今后哪个部门和单位在办理审批业务中，若出现电子监察系统之外的环节，要视为违规情况处理，并依法追究责任。三是要压缩审批时限。凡是能够即时办理的审批事项，要100%的实现即时办理；对于不能即时办理的审批事项，其对外承诺的办理时限，也不能仅仅满足少于法定时限，要尽可能的压缩。凡是压缩不到位的，一律不准上系统。四是建设领域项目和工商登记要试行网上并联审批。此项工作与电子监察系统建设工作目标是一致的，前几个月，区监察局等部门已经做了大量的准备工作，下一步，在单个审批项目清理规范的基础上，区发改委、区规划局、区国土房管局、区建委等部门要着手建立主协办工作机制，对立项、规划、用地、设计、验收等五大基本环节的审批项目开展并联审批，进一步提高办事效率。总之，项目清理的结果最后要由区政府法制办审核后以区政府文件的形式确认。

（三）数据交换要畅通渠道

及时、有效地采集到各类行政审批业务数据，是网上行政审批和电子监察系统成功运行的关键。因此，保持数据交换渠道畅通至关重要。一是要主动开“口子”。行政审批部门包括未入驻行政服务大厅和有独立网络审批系统的审批服务部门都必须根据区里提供的技术标准，配合完成对本单位审批业务流程的改造、优化，实现与全区系统的数据对接，确保区电子监察中心能够实时监察，绝不能搞封闭运行，回避监督。二是要如实填写数据。电子监察系统开通之后，对无正当理由不使用行政审批系统，导致监察系统无数据可采或采集数据不真实的，要追究有关人员的责任。

三、加强领导，狠抓落实，确保行政审批和电子监察系统建设的顺利推进

网上行政审批和电子监察系统建设是一件利区利民的好事，区委、区政府对此高度重视。在深入调研的基础上，区政府多次开会专题研究。刚才兴华同志已经对这项工作作了全面的部署，区级有关部门就如何抓好此项工作做了很好的发言，关键是要抓好落实，确保各项工作扎实起步、稳步推进。

（一）建立领导机构

网上行政审批和电子监察系统建设涉及面广、部门多、时间跨度大，各部门一定要高度重视此项工作，切实加强领导，积极探索搞好网上行政审批和电子监察系统建设的办法和措施。今年7月，区委、区政府成立了区网上行政审批和电子监察系统建设领导小组，由我任组长，庆凯同志和泽西同志任副组长。区级各有关部门也要成立相应工作机构，主要领导要亲自参与，抽调专人负责，集中力量、集中时间开展此项工作，做到工作不完成、人员不解散。各单位要抽调既懂业务又熟悉信息化技术的工作人员，避免配备的人员存在懂业务的不懂技术、懂技术的又对业务理解不透等业务与技术脱节的现象。现代社会对政府工作人员的要求越来越高，业务与技术两个方面必须有机结合起来。特别是网上行政审批和电子监察系统建立之后，对我们领导同志特别是从事行政审批工作的领导同志的要求同样是越来越高，既要会电脑，也要懂业务，否则肯定要出问题。因此，广大干部都要不断加强学习，提高自身综合素质。

（二）明确工作责任

网上行政审批和电子监察系统建设不是一项简单的技术开发工作，而是一项复杂的系统工程，涉及人员、技术、资金等多方面的问题。同时，网上行政审批和电子监察系统所监管的对象是行政审批部门和行政审批人员，并将行政审批项目的受理、承办、批准和办结出证等各个环节置于监督之下，直接触及各部门的权力和利益，项目建设协调和推广工作任务较为艰巨。新的行政服务大厅将于今年内正式投入使用，该系统也要同步启动运行。目前，只剩下三个月时间，任务重、时间紧，各单位要把电子监察系统建设作为本单位的一项大事来抓，克服困难，明确责任，切实抓好落实。这里需要特别强调的是，一些在津上级管理单位，一定要站在全局的高度，积极配合，把本部门行政审批过程纳入全区电子监察系统中，坚决落实区委、区政府的决策。

（三）完善相关设施

行政服务中心不仅是政府服务的重要窗口，也是展示机关作风和形象的窗口。建设好行政服务中心，关系到全区服务发展环境的改善，关系到政府职能的转变，关系到广大群众的切身利益，务必要从全局的高度来充分认识。因此，各单位的硬件如电脑等设施要与网上行政审批和电子监察系统建设的要求相匹配，要与新的行政服务中心的形象和建设区域性中心大城市的需要相匹配。

（四）强化协同配合

在我区网上行政审批和电子监察系统建设过程中，涉及到37个审批部门工作流程的调整，实施过程中肯定会出现一些问题。各审批部门必须以全局为重，相互配合，不得相互推诿扯皮。区委办公室、区政府办公室、区委机要保密局、区监察局、区行政服务中心、区科委等领导小组成员单位，要各负其责，加强协调配合、检查指导和督办落实。各审批服务部门要主动与系统建设领导小组和承建软件公司沟通协调，及时提供各种要求上报的材料，决不能因为一个单位的工作滞后而影响整个系统的建设进度。

（五）加强舆论宣传

对网上行政审批及电子监察系统是一项崭新的工作，从领导、部门到群众都有一个逐步认知和接受的过程。宣传部门要通过多种途径，加大宣传力度，营造有利于推进系统建设的舆论氛围。会后，各单位要及时召开会议，传达会议精神，对本单位涉及的审批事项进行研究，作好工作部署，使系统建设深入人心、深得人心。系统建成后，各单位审批业务的内部流转主要在网上进行，这是工作方式的重大转变，各部门、单位的领导要以身作则，学习相关知识，转变工作方式，同时要重点加强一线业务人员的培训，以适应新的工作需要。

同志们，我们建设区域性中心大城市，从真正意义上融入重庆主城，就必须在提升工作服务理念和水平上狠下功夫。建设网上行政审批和电子监察系统就是对我们工作理念和水平的挑战，意义重大，任务繁重。我们一定要把思想和行动迅速统一到区委、区政府的决策部署上来，锐意进取，扎实工作，齐心协力，高质量、高效率地建好我区网上行政审批和电子监察系统，为建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系，打造廉洁、务实、高效、阳光的政府作出新的突出贡献。