副区长道路事故通报会上讲话

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近段时间，全国各地安全生产形势极为严峻，安全事故发生总量居高不下：两地相继发生重特大道路交通安全事故；涪陵区先后发生“2.12”道路交通安全事故、踩踏致人死亡和一次死亡12人的建筑生产安全事故；前天，我区在S106省道李市下湾路段发生了“3.29”较大道路交通事故，造成3人死亡，2人重伤。我区“3.29”较大道路交通事故发生后，公安、安监、交通、卫生等部门及时启动应急机制，救治伤员、现场勘查、调查取证、善后处置和维护社会稳定等各项工作有序展开。此次事故损失较大、后果惨重、教训深刻。区委、区政府高度重视，区主要领导提出了明确要求：各级各部门要加强安全生产监管工作，确保不再发生死亡3人以上的事故。今天会议的主要任务是通报“3.29”道路交通事故情况，分析近期安全形势，部署下一阶段的安全工作，确保全区安全工作形势的好转。刚才启宏同志通报了“3.29”道路交通事故的有关情况，分析了近期道路交通安全形势，部署了下一阶段道路交通安全工作，各镇街、管委会和各有关单位要进一步抓好落实，确保全区安全生产形势的总体平稳。为贯彻落实好今天的会议精神，下面我就做好全区安全工作讲三点要求：

一、认真总结，深刻剖析，切实增强做好安全工作的责任感和紧迫感

今年以来，为切实做好全区安全生产工作，区政府按照有关要求，严格落实安全生产主体责任，采取积极有效措施，加强安全生产工作的检查和督查力度，严密防范安全生产事故的发生。特别是在“春节”和“两会”期间，我区认真开展了安全生产大检查，加强道路交通运输、烟花爆竹和人员密集场所等重点要害部位的安全监管，做好应急值班工作，全区安全生产形势总体平稳。通过落实各项安全生产工作，今年第一季度，全区发生安全生产事故121起，同比下降15.7%；死亡18人，同比上升12.5%；重伤178人，同比上升66.4%；发生较大事故一起，死亡3人。

从数据分析，今年以来，全区除安全生产事故件数有所下降外，其他几个主要指标呈大幅上升的趋势，特别是道路交通事故接连发生达93件，事故件数占全区安全生产事故的77%，比去年同期上升了28%，道路交通安全成为事故多发领域，面临十分严峻的形势。特别是“3.29”道路交通事故的发生，严重影响了我区的对外形象。从近期交通事故发生的情况来看，驾驶员安全意识淡薄，行车严重违章是造成事故发生的直接原因。这说明当前我区道路交通安全管理工作还存在漏洞，仍然有许多重大的隐患，交通安全管理工作中形式主义和走过场等现象还仍然存在；不少镇街和单位在道路交通安全监管方面，还存在着不少问题，迫切需要改进和加强。

发生事故并不可怕，可怕的是不从事故中汲取教训，不认真进行整改。当前，清明节即将来临，全区道路安全工作又将处于一个新的敏感时期。针对当前我区安全工作面临的形势，在下一步工作中要克服三大问题。一要克服厌战情绪。有些同志认为安全生产年年抓、天天抓，没有尽头，不自觉地产生了厌战情绪，不愿下大力气抓好这项工作。没有认识到安全生产本身就是一项常抓不懈的工作，容不得我们有丝毫松懈。如果我们长期重视，一时疏忽，就极有可能发生安全事故，等到发生安全事故时再重视就为时过晚。二要克服麻痹思想。有的同志存在侥幸心理，对存在的安全隐患没有引起足够重视，没有认真地治理。殊不知“麻痹大意害死人”，在安全方面马虎不得，来不得一丝一毫的麻痹。大家一定要牢记安全生产责任重于泰山，决不能有任何的松懈和麻痹思想。三要克服敷衍情绪。少数部门、少数同志工作当中不负责任，存在被动应付，得过且过，敷衍了事的现象。如果在安全隐患排查检查、落实安全生产措施过程中敷衍应付，就埋下了安全隐患。我们一定要认真履行政府社会管理和公共服务的职责，坚持齐抓共管、综合治理的工作方针；坚持统筹兼顾、科学管理的工作方法；坚持完善制度、落实责任的工作措施，及时研究新情况，解决新问题，扎实做好各项基础性工作，遏制较大以上安全事故的发生，确保全区安全形势的总体平稳。

二、总结教训，强化措施，集中精力做好各项安全工作

全区各单位、各有关部门要认真汲取“3.29”交通事故的教训，认真贯彻重庆市和区委、区政府关于安全工作的安排、部署，按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，各司其职，通力配合，着力解决好影响全区安全生产的突出问题，推动全区安全工作取得突破性进展。

（一）“3.29”道路交通事故的调查处理要做到“五个全力”

“3.29”较大道路交通事故的处理，必须坚持以人为本、维护稳定、依法处理、公开及时和“四不放过”的总原则。在此基础上，要认真做好以下五方面的工作：一是全力做好救治伤员工作。科学发展观的核心是以人为本，我们一定要牢固树立人命关天、生命无价、责任重于泰山的观念，卫生部门要安排最好的医护人员，用最好的医疗设备和药品，不惜任何代价，全力以赴抢救伤员。要尽最大努力使伤情不进一步恶化，降低伤者伤残等级；要尽最大努力减轻伤者和家属的痛苦，尽最大努力不再增加死亡人数。二是全力做好死者家属的安抚工作。公安交警部门要成立安抚小组，由支队领导牵头挂帅，层层落实，分工负责，通过做深入细致的思想政治工作，全力安抚伤亡者家属，尽最大努力减轻他们的心灵创伤和痛苦，让死者家属能够相信、理解、配合政府和有关部门的工作。三是全力做好死者善后事宜。有关单位要认真研究和处理死者善后工作，特别是保险单位要做好理赔工作，要尽快先期筹集死者丧葬费用，让死者尽早入土为安。四是全力做好事故成因和责任认定工作。要分清责任，理清法律关系，坚决依法追责，严肃处理，以敬效尤。要成立“3.29”事故调查处理领导小组，公安、交通、安监、监察等部门抽调精干力量，组成专门班子，认真细致、从严从快开展调查处理工作。要尽快进入工作状态，查清事故的来龙去脉，理清各管理部门的责任。要实事求是、客观准确地查清事故成因、认定事故责任，做到事实清楚、证据确凿、适用法律得当、程序合法。五是全力做好正面新闻报道。新闻报道要做到实事求是、客观公正，以正视听，防止节外生枝、恶意炒作。同时，也要报道事故发生后区委、区政府及各级领导同志的重视，我们所采取的措施、所做的工作，体现党委政府的态度和正确妥善处理的决心。事故发生后，社会各界和人民群众最关注的就是党委政府是不是重视、是什么态度、是怎么处理的、采取了哪些措施等。要通过宣传报道，充分体现各级党委、政府敢于负责、关注民生的态度。这是事故善后处理非常重要的环节。

（二）举一反三，进一步做好全区水陆交通安全工作

一是加强农村道路交通安全防控网络建设。农村道路交通安全防控网络建设是农村道路交通安全的一项重要基础性工作。抓好这项工作就是要切实解决要农村地区交通安全无人抓、无人管的问题。各镇街、管委会要在完善安全管理工作上下真功夫，进一步落实人员、经费、办公场地、装备等，进一步健全规章制度和管理台帐，切实担负起农村地区的道路交通安全工作，制止和纠正违法行为，预防和减少事故的发生。

二是大力加强客运安全监管。交通运输企业要切实履行交通安全主体责任，做到“谁主管、谁负责，谁出事、谁处置”，不能将交通安全和营运风险转嫁给政府和社会。交通、公安、安监、水务等部门要加强对交通运输企业的安全监管，充分履行职责，扎实做好各项源头管理工作。要进一步加大对各类运输企业、客运站场的安全监管力度，严格检查，规范管理，防止失控漏管。要广泛安装、应用汽车ABS装置、行驶记录仪、GPS定位系统等科技设备，大力增加和应用电子监控、雷达测速等科技装备，有效提升交通安全监管的科技含量。公安交警和运管所要督促全区客运驾驶员加强安全教育学习，提高客运驾驶员的思想素质、安全行车意识、业务技能和心理素质。对那些交通安全主体责任不落实、忽视管理、违法营运、事故多发的交通运输企业，要责令限期整改，对存在重大交通隐患的、逾期不改的要依法吊销道路运输经营许可证。

三是不断加强道路交通安全综合整治。从去年底至今，我区加大机动车非法营运专项整治行动，大力整治机动车超速、客车超员、酒后驾车、无牌无证和报废车辆上路、机动车各行其道、非法营运等严重交通违法行为。实践证明这是完全正确的，人民群众拍手称快。下一步，要加强城区公交车、出租车的秩序管理；各镇街、管委会和各部门要切实加强对国道、省道、县道、乡村道路及事故多发路段的监控，严格查处影响交通安全的各类违法违规行为；各有关单位要加强本单位自备车的管理，交通部门要将自备车辆纳入管理视线。对严重交通违法行为，要发现一起纠正一起，坚决依法从重处罚。该吊销驾驶证的，要坚决吊销；该拘留的，要坚决依法拘留。要通过严格执法，维护良好的路面秩序，维护法律的权威。要通过道路交通安全设施的排查和整治，切实加强道路安全设施的防护能力。

四是加大水上交通安全监督力度。水上交通安全工作要以客渡船、旅游船、危险货物运输船为重点，对重点水域、重点码头、重点船只严防死守。相关单位主要领导要亲自研究部署，进一步完善工作方案，开展一次拉网式安全大检查，对易发生失控事故的重点地段、重点船舶必须建立“一对一”监控工作组，做到严防死守，责任到人。由交通部门牵头，海事、航管、安监、农业等部门参加，对沿江沿河趸船、餐船和其他船舶的锚泊设施立即开展排查，采取保险措施，对存在的安全隐患要就地要求整改落实。

（三）齐抓共管，进一步做好消防安全工作

全力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的社会化消防工作新格局，是保持全区火灾形势平稳的重要保障。要进一步落实消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络，确保政府、部门、业主三个主体责任落实到位。各镇街、管委会要切实抓好火灾隐患整治、公共消防设施、多种形式消防队伍建设等工作；区规划、建设、工商、文化、教育、卫生、商贸等有关部门、行业要在各自的职责范围内，依法依规做好本部门、本行业的消防管理工作。公安机关和消防部门要发挥监管职能，进一步加强和改进消防安全管理，积极开展火灾隐患排查整改，坚决把火灾隐患消除在火灾发生之前，特别是要加强易燃易爆物品、超高楼层的消防安全工作；各地各部门要督促广大业主和社会单位严格执行《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，组织开展“零火灾”行业、镇街（管委会）、村居、单位开展争创活动，夯实消防工作齐抓共管的社会基础。

（四）加大力度，进一步做好烟花爆竹监管工作

清明节将至，烟花爆竹又将进入销售旺季，各级各有关部门要加强烟花爆竹销售、储存、运输、燃放等环节的安全监管工作。各镇街、管委会和各相关部门要根据本地本部门实际，认真查找当前安全管理工作中的薄弱环节，采取切实有效措施，加强烟花爆竹安全管理，确保不出烟花爆竹安全事故。从现在起到清明节前，各镇街、管委会和有关部门以及村居基层组织，要对辖区内的烟花爆竹生产、储存、运输、销售等情况进行一次拉网式排查，特别是对可能藏匿生产、经营非法烟花爆竹的区域、场所一个不漏地进行检查，确保做到村不漏户、户不漏室。对重点村（居）、区域要建立排查档案，确定专人负责，落实领导、落实人员、落实责任，严格监管，反复排查。对有过非法生产经营烟花爆竹行为的重点户、重点人，要确定专人联系。对存在危害公共安全的事故隐患，特别是值班守护力量、治安防范措施不到位以及技防、消防设施不达标的，要督促其限时整改到位。对排查出的隐患和问题，要记录在案，限期整改，并落实验收责任人，逾期不改的要责令停产，直至吊销有关证照予以关闭，切实做到隐患不整改不放过、领导不落实不放过、措施不到位不放过、安全无保障不放过。

（五）突出重点，进一步做好森林防火工作

做好森林防火工作，不仅是保护国家森林资源和人民生命财产安全、促进经济社会稳定发展的重大任务，也是一项十分重要的政治任务。我区幅员面积广，森林面积大，森林防火工作战线长、难度大。现在是春分已过，气温逐渐攀升，各种用火增加，森林防火任务将更加繁重。各镇街、管委会和各单位、各部门务必高度重视，加强领导，对森林防火工作切实做到工作早部署、措施早落实、隐患早排除。要全面落实各级领导、各部门的包片责任，把山头、坟地、村庄、古建筑、风景名胜区等重点部位的防火责任落实到单位、落实到人头。必要时要采取“划片包干、严防死守”的办法，对重点林区、重点时段进行现场值勤巡查，坚决杜绝带火进山入林、坚决杜绝烧火取肥行为发生。要推进依法治火，加强火案查处和责任追究，特别要抓好对第一责任人的查处，依法严厉打击火灾肇事者，达到惩一儆百的警示教育效果。要进一步明晰工作职责，经常开展扑火实战演练，一旦发生火灾，立即运转，快速处置，确保火灾“早扑灭”。

清明节即将来临，人流、车流将大量增加；进入春末夏初后，各类生产建设进度进一步加快，水陆交通、消防安全、森林防火、建筑施工、烟花爆竹、民爆器材等安全工作的形势将一步趋紧。因此，做好清明节和今年的安全工作，确保不发生群死群伤的恶性交通事故，是全区安全工作面临的一项艰巨任务。各单位各部门要充分认识做好安全工作的极端重要性，从讲政治的高度，明确责任，强化措施，做到思想认识超前、工作方案超前、措施落实超前，力争各类安全生产事故指标稳中有降。

三、加强领导，精心组织，坚决遏制较大以上安全事故的发生

安全事故重在防范。要实现全区安全生产形势稳定好转，必须标本兼治、狠抓落实。今年我区安全生产的工作目标是：各类安全事故死亡人数比2008年下降2.5%，一次死亡3人以上的较大事故控制在1次以内。“3.29”道路交通事故发生后，已经达到市委、市政府下达的一次死亡3人的较大事故的指标，容不得我们有半点松懈，各单位务必要高度重视，切实加强领导，精心组织实施，要采取更加有力的措施，综合运用法律的、经济的和行政的各种手段，形成政府、企业、社会“三位一体”齐抓共管的新局面。

一是加强组织领导。做好安全工作，领导是关键。不管是镇街、管委会负责人还是部门负责人，只要在位一天，就必须担当起安全工作的责任，决不允许出现断档和空白。按照“分级负责、属地管理”、“谁主管、谁负责”和“一岗双责”制的原则，进一步加强领导，明确职责。严格“行政首长负责”制，“一把手”对安全生产负总责，主要领导要亲自抓；要全面落实“一岗双责”制，各分管领导对分管领域的安全生产工作负责，要深入一线，靠前指挥，及时解决实际工作中存在的问题。各单位有关负责人要带头坚持日常安全巡查，督促安全生产各项措施全面落实到位。

二是要强化齐抓共管。各有关部门既要各司其职，又要密切配合，充分发挥职能作用，形成管理合力。要强化职能部门监管意识，认真落实监管责任，按照谁主管谁负责的原则，逐一落实监管责任；要切实强化相关部门的协管意识，认真落实协管责任；要增强大局意识，群策群力，互相配合搞好安全生产工作。要切实强化安监部门综合监管意识，认真落实综合监管责任。安监部门负有综合监管的职责，要充分发挥安委会办公室的综合协调作用和综合监管职责；要加强区域协作，强化信息沟通和工作配合，形成“政府领导，共同参与，齐抓共管，综合治理”的工作格局。

三是要加强督促检查。近期，区政府办公室督查室要强化对安全生产工作的督查和指导，对工作不落实的单位和个人要通报批评。各单位负责人要带队检查节日期间安全工作落实情况，要深入一线督促检查，要扩大检查的半径和深度，真正将安全责任落实到基层，落实到人员，落实到现场，做到不留一处死角，不漏一处隐患，确保问题查得出，整改落得实。

四是要严格责任追究。对安全工作责任不落实、隐患监管不到位、重大隐患不整改、安全工作不作为的，要按照有关规定，严肃追究有关领导和工作人员的行政责任。对组织领导不力，各项安全措施不到位和失职渎职导致发生重特大安全事故的，要按党纪政纪规定从严追究领导责任。对于不负责任，玩忽职守，构成违法违纪的工作人员和领导干部要从严依法处理。