园林城区创建规划领导讲话

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为认真抓好创建国家园林城区工作，确保年创建成功，下面，我谈以下四点：

一、充分认识创建国家园林城区的重要意义

城市是人与财富集聚的地方，这里有富裕阶层，也有弱势群体，我们创造的GDP，征到的税收，不可能让所有群众完全平均分享，但如果创造出优美的环境，不仅能满足每位市民的追求和希望，还会让他们为拥有这座舒适的城市而感到骄傲。试想，在鸟语花香、美丽整洁的环境中，小孩在这里嬉戏，青年男女在这里寻梦，老年人乐在其中，这个城市是何等的美好。虽然我区也有号称“万里长江第一堤”的路，但从整个建成区看，绿化水平偏低、文化品位不高、脏乱差依然存在等，制约着城市居住适宜度的提高。因此，区委、区政府根据市的要求和全区人民的意愿，提出创建国家园林城区的目标，正是为了落实科学发展观，改善城区生态环境和人居环境，加快区域性中心大城市建设的一项重大决策。全区各部门、各单位要充分认识创建工作的重要意义，进一步统一思想，提高认识，为顺利开展创建活动奠定坚实基础。

（一）创建国家园林城区是贯彻落实科学发展观的具体体现。科学发展观的核心是以人为本，坚持“以人为本”，就是要以人民群众的根本利益和长远利益为出发点和落脚点，以实现人的全面发展为最终目标，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。创建国家园林城区的目的，就是创造优美、清新、安全、舒适的人居环境，提高人民群众的生活质量。这是坚持以人为本、构建和谐社会的内在要求，也是党委、政府履行职责、服务群众的重要途径。树木和绿地被称为“城市之肺”，是体现城市环境好坏的重要方面。从更高层次讲，城市园林绿化不但是一种自然景观、生态风貌，更是一种文化景象。高水平的城市园林绿化，可以提升一个城市的文化品位和艺术内涵，可以使人民群众在优美的生态环境中修身养性、怡情益智，使人的发展与城市、自然相协调，形成天人合一、共生共荣的和谐局面。创建园林城区工作，就是站在代表人民群众根本利益的高度，解决好人民群众关心的、希望解决的事情，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，努力为广大人民群众创造一个良好的城市人居环境。

（二）创建国家园林城区是建设区域性中心大城市的有效载体。按照我区新修编的城市总体规划，正阔步迈上建设“市区域性中心城市，重要的现代制造业基地、物流基地，区域性商业中心和旅游服务中心，宜居宜业的森林城市”的崭新征程。其中，“宜居”城市的打造与每位老百姓息息相关，也是他们看得见、摸得着、感受得到的变化。创建国家园林城区活动已经区政府常务会讨论，并经区人大常委会审议通过。这一决定的提出，体现了区委、区政府从现代化建设大局和长远发展的高度出发，以对人民群众和子孙后代高度负责的历史使命感，以正视现实、尊重规律的科学态度，以求真务实、真抓实干的工作作风，把改善城市环境摆在更加突出的位置，把创建活动作为实现“加快”和“率先”发展的重要途径和抓手来对待。因此，只有高度重视创建工作，把各项任务落到实处，把的城市功能做齐、环境做美、实力做强，建设山川秀美的区域性中心大城市才有实实在在的内涵。

（三）创建国家园林城区是增强城市竞争力的重要举措。当今世界，城市环境不仅是衡量一个地区综合实力的重要指标，而且已成为一个地区竞争力的决定性因素。外地人来，第一印象就是看城市、看环境。国家园林城区是“含金量”很高的城市品牌，只要拥有这张名片，我们就能够逐步向国家花园城市、生态城市等高层次的创建目标迈进，从而聚集人气、人才、资金、技术等一切有利于发展的要素，提升城市综合竞争力，更好地推动经济社会发展。特别在我区建设“一江两岸”、实施“工业强区”战略的新形势下，只有加快园林城区和生态城市建设步伐，全面提升城市形象，才能创造更优的发展环境，吸引更多的资金、技术和人才来到投资兴业。

（四）创建国家园林城区是提升城市文明程度、提高市民素质的内在要求。创建国家级园林城区，不仅仅对城市绿化和景观提出了要求，也对城市文明程度和市民素质提出了要求。但必须看到，我们的城市还有很多不文明行为，诸如居住区、道路旁脏、乱、差的问题，车辆乱停、乱驶、乱掉头的问题，建筑物乱搭、乱建、乱占的问题，废弃物乱排、乱抛、乱洒的问题以及墙面乱涂、乱抹、乱写、乱画的问题等。这些问题的存在，严重损害了城市形象，也制约了城市文明程度的提高。城市是全区人民共同的家园，每位市民都是城市的主人。因此，我们可以通过创建国家级园林城区活动，让广大市民树立“是我家，管理靠大家”的主人翁意识，形成与国家级园林城区相匹配的文明行为和习惯，提高市民素质，杜绝不文明行为，既为创建国家级园林城区奠定坚实基础，又能够使我区城市文明程度得到大幅提高。

二、扎实抓好创建工作，建设宜业宜居、百姓安乐的城市家园

良好的环境是城市的名片，我们已经成功摘取“中国人居环境范例奖”的称号，从今天起，将正式启动创建国家园林城区工作，力争在年底前创建成功，再添1块国字号牌子，使城市的名片更加响亮。要实现这一宏伟目标，时间紧、任务重，全区上下必须以本次动员会为起点，统一思想、提高认识、抢抓机遇、真抓实干，认真研究具体措施，扎实推进各项工作，按照创建的基本条件和考核指标，一个个地突破，一项项地完成，确保创建工作取得圆满成功。在“创建过程中，要努力做好以下五方面的工作：

（一）落实科学发展观，促进人与自然和谐相处。创建国家园林城区，首先必须牢固树立和落实科学发展观。落实科学发展观不是空话，这关系到一个城市的长远发展，关系到全区人民的长远福祉。城市建设的一草一木，一砖一石，都要考虑到老百姓住得方便、舒适。市政建设不是做给领导看的，是做给老百姓用的。因此，每做一个方案，每出台一项政策，都要考虑到老百姓是否从中受惠，有没有顾此失彼，有没有花大钱办了小事。随着“千亿工业强区”的逐步推进，我区经济规模总量将越来越大，与之而来的城市扩张也将使人口规模越来越大。我们要建设宜业宜居的森林城市，就必须在经济总量增大和人口总量增加的同时，摒弃重经济增长、轻环境打造的思维模式，不能为了眼前的经济利益而牺牲绿地、公园等公共设施的规划建设。否则，我们的城市将很难提升档次，很难做到宜业宜居，就更不能实现人与自然协调发展、和谐共存的目标。

（二）坚持以人为本，建设让人民群众满意的城市。创建国家园林城区的目的，就是帮助老百姓营造良好的居住和工作环境，让他们安居乐业。创建活动中，我们要始终把市民的利益放在第一位，坚持以人为本搞规划、搞绿化、搞建设，使创建活动的各项工作体现以人为本，亲民便民。要科学利用城市有限的空间、土地，搞好公园、广场、道路、住宅小区的绿化、美化、净化，消除城中村、农贸市场等薄弱环节的卫生死角，坚决拆除违章建筑，还路于民；清理街边不符合规定的大排档，还静于民；整治乱摆乱卖、乱搭乱建、乱丢乱吐“六乱”行为，还洁于民；积极开展以绿化美化、污水处理、垃圾处理为重点的生态环境体系建设，努力为老百姓创造良好的环境，使市民感到舒适就在身边。

（三）坚持厉行节约，追求投入效益最大化。创建园林城区工作是为老百姓办的实事，作为政府必须着手推进。但毕竟我区财力有限，加上受金融危机和政策调整的影响，今年财政形势十分严峻，因此在创建过程中，必须充分考虑政府的承受能力，力求少花钱、多办事、办实事，走低成本运作之路。要坚持因地制宜、量力而行的原则，把创建国家园林城区与建设节约型社会有机结合，提倡“指导思想讲实、工作作风务实、工作效果求实”，不提脱离实际的目标，不干超越城市承受能力的事情，不搞违背群众意愿的工程，不片面追求大草坪、大广场，不搞徒有虚名的“形象工程”“政绩工程”，处处精打细算，节约成本，讲求实效。在建设用材上不贪洋求异，多考虑经济实用、环保生态，多用本土植物、本地建材，既有效降低园林绿化工程成本，又充分体现的地方特色。同时，我们还要采取多种形式，广泛发动全区机关、企事业单位参与创建工作，开展社会“认种认养”活动，广泛吸收社会资金，使创建工作顺利推进。

（四）强化三种意识，确保创建工作有序推进。一要强化诚信意识。我们已经提出到年要建成国家园林城区的目标，就必须“言必行，行必果”，没有任何商量的余地，只有咬定目标不放松，扎扎实实做好工作，千方百计确保完成。同时，在创建过程中不能降低标准，必须严格按照国家标准和我区创建方案办事，任何单位和个人都不得擅自改变。确因需要改变的，必须严格审批，重点审核，采取补救措施。二要强化大局意识。创建国家园林城区是惠及全体人民群众的好事，但在创建过程中，各部门各单位一定要正确把握和处理好部门利益和全局利益、个别利益和整体利益、短期利益和长远利益的关系，从改革发展的大局出发去考虑和处理问题，自觉为创建国家园林城区做贡献。对于部门而言，一定要强化全区“一盘棋”的思想，自觉做到有令则行、有禁则止。对于在津上级管理单位而言，要强化“是我家”的思想，该承担的责任一定要承担，该尽的义务一定要尽到，自觉投身于创建活动的全过程。三要强化效率意识。距离年还有两年多的时间，看起来很多，但实际上稍纵即逝。如果按部就班，不讲求效率，不超前谋划，建设国家园林城区的目标就难以实现。因此，决不能出现因工作不到位而耽误了植物栽种的最佳季节等低级失误，决不能出现项目单位心急火燎，而配合部门四平八稳、我行我素的现象。各部门和单位要牢固树立细节决定成败的意识，强化效率意识，从小处抓起。要认真清理各种审批事项，机关各部门要严格实行首办负责制、限时办结制和服务承诺制，完善行政责任体系，强化部门责任和岗位责任，使创建时间不浪费在跑批文、盖图章上。监察局等部门要完善绩效考核机制，加强行政效能监察，实施行政过错责任追究，对行政效率不高、服务态度不好、办事推诿拖拉、敷衍塞责、失时误事的各种行政不作为和乱作为行为，绝不姑息放纵。

（五）突出四个结合，确保创建工作科学合理。一是把创建活动与塑造城市个性和特色相结合。城市的风格和特色是创建园林城区的生命源泉。一座城市只有山、水、城、绿相融合，才具有巨大的魅力。的优势在山、特色在水、资本在绿，同时还有深厚的历史和文化积淀。我们就是要充分依托这些自然和人文资源，大力推进“显山、露水、延绿、营城”的特色城市建设，有效控制反映城市景观的各类重点要素、重要地区和景观节点，打造长江上游地区独具特色的森林城市。大力弘扬地域文化，协调好城市建设与历史文化保护的关系，塑造有深厚文化底蕴的城市形象，走出一条具有特色，传统风格与时代气息并重，高标准、高质量、高品位的创建道路。二是把创建活动与抓好城市管理相结合。创建的过程同时也是创新城市管理的过程，只有不断提高城市管理水平，才能推动创建工作迈上新的台阶。要克服“重建轻管、建管脱节”的现象，规划、建设和管理要融会贯通,有机结合。要探索市容环境卫生的长效管理机制，结合今年启动建设的数字化城市管理工程，不断创新城市管理理念，加强对绿化工程、市政实施等的监管，把城市环境监管由随机型向日常型转变。三是把创建活动与城市基础设施建设相结合。创建园林城区对市政设施建设有很多具体要求，我区在道路机械清扫率、生活垃圾无公害处理率、万人拥有公厕、万人拥有公交车、公交出行比率、城市道路照明装置率等方面，与创建标准还有差距。承担任务的有关部门和单位要加大投入，抓紧搞好配套，尽快完善起来。另外，还要突出道路、环卫、燃气、供水等重点，加大城市基础设施建设力度，不断完善城市功能。四是把创建活动与开展“园林式街道”、“园林式单位”、“园林式小区”等创建活动相结合。在创建园林城区工作中，要把任务分配到每条街道、每个单位、每个小区，协调各方力量、通力协作，做到道路、单位和小区绿地建设齐头并进，不断提高城区绿化总量。要根据建成道路和新建道路的不同情况，有针对性地加强道路绿化建设。对于城区已建成道路要按照“有路皆绿”的要求，加强道路两边绿地的新植和补种，抓好绿化的扩展和延伸，把绿化逐步扩展到所有路段，直至背街小巷。继续推进“规划建绿、拆墙透绿、见逢插绿”工作，根据不同单位和小区的情况，通过行政、经济和法律等综合手段，推动辖区各单位、院落采取见缝插针的方式，充分利用庭院楼间、楼顶、阳台、院内道路等一切可利用空间，建绿、造绿、添绿。绿化面积达不到标准的要通过“垂直绿化”等方式增加绿化面积，通过形式多样的创建活动，充分调动驻区单位和个人参与绿化的积极性，确保“园林三创”工作全面达标。

三、强化政策措施，确保创建目标圆满实现

创建国家级园林城区是一项复杂的系统工程，工作量大，涉及面广，需要全区上下共同努力，整体推进，使之变成全民参与的一项自觉行动。全区各有关部门和单位要高度重视，加强领导，精心组织，狠抓落实，确保各项创建目标的顺利实现。

一是要建立机构，加强领导。为加强对创建工作的组织领导，区委、区政府专门成立了领导小组，具体承担创建工作的组织、协调、指导和督查工作，实行集中办公、分线作战、全程督办。各部门和单位也要尽快建立相应的工作组织领导机构，切实加强力量，明确分工，狠抓落实，确保创建工作顺利开展。今天参会人员必须对创建工作方案、工作标准、完成时间、具体责任全面知晓，及时传达下去，使各项工作任务和安排得到全面落实。要严格实行“一把手”负责制，对创建任务较重的部门和单位，签定目标责任书，实行目标责任管理。各街道、社区可采用网格的形式来划分责任范围，广泛发动辖区内企事业单位、机关和居民群众，充分调动基层人员的积极性，齐心合力搞好创建工作。

二是要加大投入，提供保障。创建园林城区需要大量的资金投入。各镇街、部门和单位要有计划地安排资金用于创建，确保各项重点创建工程的实施。同时，要精打细算，争取花最少的钱办最大的事。要认真总结创建工作经验，努力在组织形式、运作方式、建设理念等方面有所创新，探索出适合我区城市园林绿化和生态环境建设的新路子。要积极探索多元化投入机制，鼓励全社会参与城市基础设施建设和城市绿化，多渠道筹集建设资金。要积极利用贷款，吸引各种资金参与到城市基础设施和园林绿化建设中来，推动市政公用行业市场化和城市园林绿化的产业化步伐，为创建园林城区提供保障。

三是要广泛发动，形成合力。创建工作任务很重，需要解决深层次的问题多，要在短短两年多时间内完成创建，单靠市政园林委是不行的，需要全区各镇街、部门、单位和城区各基层组织密切配合、团结实干才能顺利推进。各新闻单位、网站要开辟专栏或组织专题，精心策划宣传工作，凝聚全体市民的力量，以主人翁的精神，以“人人为创建出力、个个为津城增辉”的姿态，积极投身到创建活动的热潮中去。工、青、妇等人民团体要充分发挥凝聚民心、集中民智、整合民力的优势，以开展丰富多彩的主题活动，共同推动创建群众性活动的开展。基层的同志，尤其要心往一处想，扎扎实实把工作做好。创建工作领导小组要建立健全高效、有序、严密的工作机制，组织专家、工程技术人员制定工作方案，做到开展工作有组织、有计划、有步骤。要把“创建工作的具体指标分解到部门，建立健全严格的目标责任制，把责任落实到人，把措施落实到位。各创建单位要自觉接受区人大、政协的监督管理，认真汲取人民群众提出的宝贵意见，集各方之智，汇全区之力，保质保量完成各项创建任务。

四是要强化督查，狠抓落实。要建立有效的跟踪督查机制，不断促进创建任务的落实。要把创建工作纳入区委、区政府对相关镇街、园区和部门、单位的年终目标综合考核，对创建任务进行分解，量化细化，责任到人。全区创建工作指挥部要及时了解反映各部门、各单位的工作进度和存在问题，加强阶段性检查和验收；纪检监察部门要充分发挥行政效能监督作用，建立严格的督查督办制度，着力解决创建工作中不落实、不作为的突出问题，对因领导不力、工作不实、进展缓慢而影响创建大局的部门和单位，要追究主要领导和相关责任人的责任。上周，区里召开了“两会”，审议了政府工作报告。总体来讲，大家对今年政府工作报告的评价比较高，当然，这是全区广大人民群众、各级各部门的共同努力的结果。正因为有一个比较好的成果展现在人民群众面前，所以大家对政府工作报告的评价才高。另一个方面就是政府工作报告在部署工作的时候也比较实在。政府工作报告涉及的数据有130个，涉及的工作有好几百项。当然，130个数据并不能完全反映全区的工作，几百项工作也不能完全包括政府工作的全部内容。从这个意义上讲，政府工作事无巨细。但这些工作不存在大小之分，大工作也是工作，小工作也是工作。所以，大家要树立这样几个观念：一是政府工作要立足于做事。面对工作任务，我们都得去做，都得完成工作目标。只有大家高水平地完成这些工作，效果才会出来。二是小事做多了，就会变成大事。有些工作看起来是小事，比如，市政园林委的很多工作看起来很小，像修路灯、修水管等，这些事情看起来都不大，但做多了也就变成了大事。我们提出要建设区域性中心大城市、打造千亿工业强区，这些都是一些宏伟目标，这些目标的实现都依赖于日常性的小工作，靠我们扎扎实实的小工作来一步一步实现这些大目标。三是议论多了就变成空谈。很多事情为什么都要立足于“做”，因为只有把事情做出来了，议论才会少。就像旧城上档升级一样，也有一些不同的声音。在没有做这件事情之前，很多人都不知道上档升级的效果，现在大家都看到了成效，才会赞同这件事情。所以，任何事情都必须要做，做了之后，就少了很多议论。四是行动总是比研究重要。当然，这里面有一个前提是尊重已形成的思路。不是说不要研究，但研究到一定程度，就不要总去研究了。我们现在存在的问题就是研究的东西太多，对一件事情研究了一次又一次，没完没了地研究，在研究过程中又产生了更多的不同意见，最终束缚了行动。五是效果是避免争论的最好途径。怎么去避免争论呢？路的建设就是例子，旧城上档升级也是这样，一期完成后，效果出来了，也就少了很多争论，因此二期也必须要搞。所以，政府工作一定要立足于“做事”，只要把事情做好了，问题解决了，也就没那么多困难了。当然，困难和问题是不会自动消失的，如果我们不去做，那么困难只会越来越多，越来越大。

同志们，创建园林城区,是我区内聚人心、外塑形象的又一次重大活动，也是促进城市建设、管理工作更上一个台阶的重要契机，对各镇街、部门和单位的执政能力和水平是一次全新的检验，意义重大，任务艰巨，使命光荣。我们一定要以饱满的精神、良好的作风和扎实的工作，迅速掀起创建国家园林城区的新高潮，为把建设成为宜居宜业的区域性中心大城市而努力奋斗！