居住环境建设改善干部讲话

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建设部署动员大会是继森林、健康、平安、畅通建设工作会议之后，区委、区政府召开的又一个极其重要的工作会议。实际上，森林、平安、健康、畅通都属于的范畴，所以，建设也就是五大建设的终极目标。今天会议的任务是明确建设的目标任务、工作措施，全面动员部署建设工作。就建设，一会，辛区长还要作。下面，我讲三点意见：

一、认清形势，统一思想，充分认识建设的重大意义

1976年联合国首届人居大会和1996年第二次人居大会了人人享有适当住房，更安全、更健康、更舒适、更公平、更持久、更具效率的城市发展目标。2005年1月，国务院批复北京市城市总体规划时首次出现“城市”概念。在此之后，全国很多城市都把“城市”作为城市的发展目标，把塑造环境作为城市建设的基本目标，把人与自然的和谐共生、资源与环境的统筹协调，作为城市发展的重要战略保障。

（一）建设是落实科学发展观，推进区域性中心大城市建设的必然要求。科学发展观的核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续发展，落实到城市建设发展上就是建设城市。城市是指经济、社会、文化、环境协调发展，人居环境良好，能够满足居民物质和精神生活需求，适宜人类工作、生活和居住的城市。“城市”建设，标志着城市发展观念的提升，是城市建设目标质的飞跃，是当今世界城市的发展趋势。我区建设区域性中心大城市，不仅要有坚实的物质基础，还要有与之相匹配的现代文明；不仅要有高楼大厦，还要有良好的城市品位、形象、公共设施和文化内涵；不仅要有较快的经济发展速度，还要有一流的生态环境。目前，城市住房体系不完善，普通商品住房、廉租房、经济适用房比例不协调，政府保障性住房比例小，住房供应结构不合理；城市功能不配套，文化设施数量不足，文化馆、陈列馆、电影院各1个，无博物馆、公共图书馆等文化场所；城市格局未形成，虽然有了“一江两岸”的城市发展规划，但缺乏桥梁、道路等公共设施，大城市格局还没有形成。就城市建成区而言，建筑密度较高，人口密度很大，达到12000人／平方公里，高于很多沿海大城市的人口密度。但与此同时，是一座具有悠久历史的城市，城市山水特征、丰富的人文资源和自身的发展定位，客观上要求我们以城市的标准来规划、构筑城市的形象，要求我们必须把建设摆上更加突出的位置。就是要通过建设，促进城市经济健康稳定发展、城市物质资源富裕，丰富精神文化活动，居民充分就业，生活舒适、方便、安逸，社区平安和谐，生态环境良好，人与自然和谐相处的可持续发展，切实把城市功能做优、环境做美、实力做强，把建设成为群众安居乐业的美丽家园，

（二）建设是改善人居环境，提高人民群众生活质量的现实举措。人与自然、人与社会之间的和谐相处是的核心标准，是城市最宝贵的品质，也是一个城市的最高境界与最高标准。动员部署大会上，王鸿举市长：不光是“住有所居”，还要在这个基础上达到“居者更舒适”、“居者更开心”。改革开放30年来，我国总体步入了由温饱到基本小康的发展阶段。衣食无忧之后，人们必然派出新的民生追求。近年来，我区在城市建设方面做了大量工作，去年实施旧城上档升级一期工程之后，市民居住环境得到逐步改善。但是，环境质量仍然不够好，主城区空气质量好于或等于二级标准天数为302天，比预计目标差26天，在各区县中仅处于中游水平。城市生活污水集中处理率仅为51.6%，低于市平均水平20个百分点。噪声达标区覆盖率83.85%；城市交通不方便，城区道路不够畅通、社会停车泊位不够，堵车、乱停乱摆等现象突出；城市管理水平不够高，“脏、乱、差”问题依然突出。部分镇街借新农村建设等名义，在利益驱动之下，大量违规建房，要么是“有规不循”，要么是“无规可循”，导致农村建房布局杂乱无章，缺乏风貌特色，环境卫生条件差。去年共清理出“无规可循”的建设项目240多个，251个项目存在“先建后批、边批边建”等问题，这种状况，极大地影响了广大人民群众的生产生活环境，与背道而驰。在收入不断增加，物质生活条件不断改善的情况下，人民群众更加看重居住的环境、生活的品质，并对其有了更高标准的渴求。区委、区政府始终坚持以人为本、改善民生，把解决事关群众利益的重大问题摆在突出位置，致力于解决群众所思、所盼，顺应广大市民的迫切要求和强烈愿望，就必须致力于改善人居环境，服务广大市民。

（三）建设是改善投资环境，提高城市竞争力的客观需要。城市代表着一个地方的形象，展示着一个地方的实力，体现着一个地方的环境。当前，地区之间的竞争越来越表现在城市的竞争。城市环境越优越，外在形象就越好，投资商就越青睐，发展的机遇就会越多。在动员部署大会上，书记：“住房不仅是人的生存条件，也是一个经济问题。发展经济最重要的是人才，一个地区的居住环境越好，就越有条件以合理的价格，较低的成本聚拢高端人才”。近年来，我区城市建设管理面临着越来越多的挑战。仅以的标准来衡量，不仅面临主城区的强烈吸引，也面临周边区县的激烈竞争，、、等区县，都在充分发挥自己的优势、突出自己的特色加快发展。尤其是，最近到过的同志都知道，无论是城市建设的规模，还是建设的档次、城市基础设施配套和城市的整体面貌，都走在了我们前面。处于主城最近郊是把“双刃剑”，若不能在最近几年时间形成特色鲜明、优势明显的区域中心，发挥自身集聚和辐射作用，主动去吸引主城人群和承接相关产业，必然会面临被主城“边缘化”或人流、物流、资金流、信息流被主城吸引过去的“危险”。城区建成较早，早期规划建设起点不高，城市形象不好，风貌较差，公共空间滞后。人均绿地面积仅8.11平方米，比市平均水平少0.8平方米，比标准少1.89平方米。人均广场面积1.04平方米，比标准少0.26平方米。能让人感到自豪的只有滨江路，凡是外地客商来津，我们都只能带到滨江路去走一走、看一看。但滨江路仍然存在很多问题，比如交通组织混乱，人车混行，道路交通安全隐患较多。发展慢了要落后，快发展才是发展。国内城市以及周边区县城市建设迅猛的发展态势要求我们，必须创造条件，加快发展。对此，我们必须保持清醒认识，把建设摆在突出的战略位置，增强加快发展紧迫感，增强城市竞争力。

总之，推进“”建设，既是民心工程，又是改善发展环境的重要举措；既是战略使命，又是大势所趋；既有当代之利，更有千秋之功。全区上下务必从发展战略全局的高度，充分认识建设的重要意义，进一步增强责任感和使命感，坚定信心，全力推进“”建设。

二、明确目标，强化措施，全面加快建设

建设总体目标是：到2012年，成为渝西南地区最的城市之一；到2017年，成为全市最的城市之一。具体目标是：到2012年，全区城镇居民人均住房面积达到30平方米／人；农村新建房屋中“巴渝新居”推广率达到40%；主城双职工家庭房价收入比控制在6.5左右；主城区城市毛容积率降至0.95以下，人均广场面积达到0.43平方米；城市建成区绿地率达到37%；城市污水集中处理率达到85%，生活垃圾无害化处理率达到94%以上，空气质量满足二级标准天数达到310天；农村饮用水安全覆盖率达到100%。到2017年，全区城镇居民人均住房面积达到36平方米／人；农村新建房屋中“巴渝新居”推广率达到%；主城区城市毛容积率控制在0.以下，人均广场面积达到1.1平方米；城市建成区绿地率达到39%；城市污水集中处理率达到%，生活垃圾无害化处理率达到95%以上，空气质量满足二级标准天数达到328天。

为顺利建成，要重点抓好以下几方面工作：

（一）科学编制规划

百年大计，规划为先，规划是城市建设的主要依据和基本蓝图。因此，建设，必须坚持“以人为本”原则，要以新一轮城市总体规划为总纲，按照“一江两岸”的城市发展布局，突出山水园林城市特点，根据区委、区政府《建设的决定》，配套完善市政服务设施、住房建设、城市空间发展、商业设施和环境保护等十六个专项规划，明确近期、中期、远期建设目标任务，加强与城市总体规划、经济社会发展规划相衔接，确保人口、自然、经济和社会的协调发展，着力把建成独具魅力的城市。与此同时，要加强对规划的执行力度，规范和强化各个专项规划的实施。相关部门在下一步的工作中，要科学研究、合理论证，确保各个专项规划的可行性与可操作性，并在实施过程中严格加以执行，防止随意更改和调整。

（二）提升城乡住房品质

居住品质是衡量是否的重要标尺。住房和城乡建设部小康住房的标准是“户均一套房、人均一间房、功能配套、设备齐全”。提升住房品质，要突出三项重点：

第一，完善住房供给体系。书记，建设要处理好几层关系，其中之一就提到了“统筹贫富”，要特别关注中低收入群众的居住需求，让广大老百姓都有房子住，而且质量较好，还要能买得起。因此，建设，就要逐步形成商品住房、经济适用住房、廉租住房协调发展、互为补充、供求平衡、物美价廉的住房供给体系。加大危旧房改造力度，使低收入家庭住房条件得到明显改善，农民工等其他城市住房困难群体的居住条件得到逐步改善。提高房地产市场调控的预见性、针对性和有效性，引导合理房价，确保房地产市场稳定健康发展。到2012年，全区共建设中小套型商品住房565.56万平方米，廉租住房25.32万平方米，经济适用住房11.13万平方米，房价收入比控制在6.0左右，主城区双职工家庭房价收入比控制在6.5左右。

第二，不断改善城乡住房条件。城区要大力发展智能住宅、绿色生态住宅和节能住宅，规划建设一批质量可靠、布局合理、功能完善、环境优美、居住安全的高品质住宅小区。前面讲了，镇村建设的乱搭乱建现象十分严重，布局杂乱无章，环境卫生条件差，场镇功能不全，基本上都是：“夹路而建，千镇一面；楼上住人，楼下开店；污水横流，生意清淡”。要改变这种状况：首先，各镇街要因地制宜搞好镇村规划管理，要注重风貌设计，体现镇域特色，严格执行规划，避免“千镇一面”。严厉查处违法乱建行为，推广新农村民居通用图集，引导和鼓励农民，按照统一规划和建筑样式、相对集中、联建住宅，建设一批具有川东民居建筑文化特色、体现农村田园风光的“巴渝新居”。今年，全区已经启动了三个“巴渝新居”工程示范点建设，数量在各区县中位列第一。到2012年，全区要建成康居点1个，建成巴渝新居4000户。其次，要积极推进农村危旧房改造。要以“康居农房”建设改造为主要抓手，对质量较好的建筑，进行修缮、修整和美化，搞好道路硬化，改水、改灶、改厕，添置垃圾、污水处理等配套设施。到2012年，改造农村危旧房5200户，抗震民居工程示范覆盖到每个镇街。其三，各镇街要完善体制机制，加强对污水管网、垃圾处理等市政设施的管理维护，注重饮用水源区的保护。要结合三峡库区水污染防治专项行动，积极推进14个镇街小城镇污水处理厂建设进度，确保人民群众饮水安全。

第三，综合整治居住小区。整修和完善旧住宅区道路、消防、通信、公厕、垃圾污水收集等基础设施，拆除违章建筑，拆除违法广告，取缔乱设摊点，清除卫生死角。通过实施工程治理和综合执法，达到“改善居住环境、提升居住品质、美化城市形象”的效果。到2012年，完成主城区326万平主米旧居民区的综合整治，提高15万城区居民的居住质量。

（三）完善配套服务设施

重点要完善四类服务设施。

第一，社区配套服务设施。社区是联系居民与城市的桥梁，对整个建设具有重要意义。新建一批具有一站式服务性质，集文体活动、书报阅览、休闲娱乐、社区公共服务为一体的城市社区服务中心和社区服务站。到2012年，主城区住宅物业管理覆盖率要由现在的70%提高到85%。新建成先锋、石门等6个建设面积超过1000平方米的社区服务中心，改扩建几江街道社区、街道社区等36个建设面积超过500平方米的社区服务站，基本建成覆盖全区的社区服务体系。另外，在人口较多、治安形势复杂的社区设立社区警务室，实现民警24小时驻警执勤，方便居民报警求助，为社区居民提供便捷的警务服务。

第二，城乡商业服务设施。书记：“建设，要根据居民消费特点，搞好百货店、超市、便利店等不同业态的规划布局。发展现代农村流通网络，推进“万村千乡市场工程”，让农家店覆盖所有的乡镇、村，而且农家店的小超市还要实现与城里同货同质同价”。同样，加快商业服务设施建设，提升商贸流通水平，是建设的重要内容。几江城区中心商圈体量偏小，商业设施联系松散，资源利用率不高，农村商贸流通不畅。要按照“统一规划、错位经营，政府推动、市场运作，政策支持、分步实施”的思路，重点规划建设适应区域性中心大城市要求的大中型购物中心、特色街区，积极推进东部新城、新区星级酒店、商务会所建设。到2012年，建成商业网点200万平方米，室内商品交易市场20万平方米，新建1个大型综合商场和重点专业市场，全区人均商业设施面积达1.2平方米，商业设施覆盖率100%。

第三，社会事业服务设施。近年来，我区新建了体育场、青少年活动中心、老干部活动中心等文化设施项目。但总量仍然偏少，尤其是镇街和农村地区，人民群众活动的地方不多，布局也不够合理，设施利用率不高，群众参与度不够。要尽快建立完善的公共文化娱乐服务网络，以“五馆”建设为重点，加强公益性文化设施和满足市民文化生活需要的基层文化设施建设，大力弘扬地域文化，保护地方特色文化，抢救历史遗产，协调城市建设和历史文化保护的关系，塑造有深厚文化底蕴的城市形象，不断提高市民文化娱乐生活质量。到2012年，基本实现全区农村广播电视户户通，所有镇街实现综合文化站全覆盖，城乡文化娱乐设施全面达到的标准和要求。同时，要进一步加强学校、医院、文化、体育和生活设施建设，建立健全社会保障体系，扩大失业、养老、医疗保险覆盖面，不断缩小居民收入差距，提高居民幸福指数。

第四，城市基础设施。当前的重点是实施旧城上档升级二期工程，推进东部新城和新区道路、管网建设，启动滨江新城基础设施和粉房湾长江大桥建设。加强饮用水水源保护，不断完善供水网络，努力提高供水普及率和城镇生活饮用水水质，解决城乡居民饮水安全问题。到2012年，改扩建前进水厂、鲤鱼石水厂等4座自来水厂，新建支坪、中渡街等3座自来水厂；优化公交线路，全面提高城市交通运行效率；加速燃气供应管道化，完善燃气输配、储备和供应、服务保障系统，提高城市供气的安全性、可靠性。到2012年，几江、城区气化率达95%以上，、气化率达70%以上。

（四）优化城市环境

城市是一个全方位的概念，是生态系统、生活系统、社会系统的有机统一，不仅是适宜于人的生存繁衍，更适宜人的全面发展。要特别注重以下几个方面的工作：

第一，建设舒适宜人的生态环境。生态环境是城市社会结构的重要组成部分，真正的城市，应该是养人、养眼、养性、养心的城市。要以创建国家园林城区和环保模范城区工作为抓手，深入推进“蓝天、碧水、绿地、宁静”四大行动，大力控制空气污染、水污染、噪声污染，不断改善空气和水环境质量。一是持续实施“蓝天行动”，力争城区空气质量优良以上天数，到2012年达到310天以上，镇（街）达到二级标准。二持续推进“碧水行动”，力争到2012年长江水质保持在Ⅱ？Ⅲ类，长江支流綦河、笋河、璧南河监测断面水环境功能区达标率100%。重中之重，是搞好饮用水源保护，确保饮用水源100%达标，农村饮水安全覆盖率达到100%。三是“绿地行动”。按照新一轮城市总规的要求，加快城市园林绿化建设。按照中心城区人均公园绿地不低于9平方米的标准，今年启动艾坪山森林公园，逐步推进燕子岩公园、尖山郊野公园、团结湖公园、篆山坪郊野公园等前期工作和环保模范城区创建工作，确保年成功创建国家园林城区，到2012年，城市空气质量优良以上天数达310天，城市噪声达标区覆盖率达%，增加城区广场面积8.76万平方米，城市建成区绿地率达到37%，主城区人均绿地面积达到10.58平方米。四是强力推进“宁静行动”。几江旧城滨江路，凌晨仍有汽笛鸣叫，居民苦不堪言。相关部门要加强声环境的监管和治理，营造宁静的居住环境，争取到2012年，主城区噪声达标区覆盖率达到%以上，建成6个“安静居住小区”。

第二，建设整洁优美的生活环境。良好的生活环境离不开规范高效的城市管理，建设，对政府的城市管理水平了更高的要求。相关部门要按照责权清晰、重心下移的原则，进一步明确区、镇、社区的职责分工，健全城市管理网络，把市政管理延伸到背街小巷、居民小区。加快数字化城市建设进程，让广大市民充分享受数字化城市带来的成果，依托信息和网络技术，对城市各类信息资源进行有效整合，使城市建设管理提高到一个新的水平。同时，要深入开展“国家园林城区”和“环保模范城区”创建活动，不断增强市民环卫意识、文明意识、都市意识、参与意识，形成上下联动、齐抓共管的社会氛围，给广大市民创造整洁优美的生活环境。

第三，建设和谐有序的社会环境。社会文明和谐是百姓的重要前提条件。目前的刑事案件发案率较高，信访矛盾纠纷比较复杂，一定程度上影响了城市的和谐发展。因此，要建设：首先，要强化社会治安综合治理。广泛深入地开展和谐社区、和谐单位、和谐行业创建活动，加大矛盾纠纷排查调处力度，认真开展社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定。其次，要高度重视安全生产。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故的发生，群众安全感指数保持在%以上并进入全市前列。其三，要提高全民素质。深入实施文明创建活动，各行各业都要积极提高职工队伍素质，加强职业道德建设，实行规范化服务；树立尊重他人、礼貌用语、文明举止和助人为乐、爱护公物的社会公德，在全社会形成崇尚文明、重诺守信的良好风气。

三、精心组织，齐抓共管，推动建设各项工作顺利开展

“”建设是一个庞大的系统工程，涉及面广，任务繁重，各级各部门一定要统一思想积极行动，明确责任，精心筹划，齐心协力，攻坚克难，全面推进建设各项工作。

第一，加强组织领导，统筹协调指挥。区四大班子一直十分重视建设，区委、区政府进行了专题研究，区人大常委会、区政协开展视察调研。为了加强组织领导，区委、区政府成立以辛区长为组长的“建设领导小组”，负责“”建设的统筹指挥和重大决策。下设“”建设办公室，牵头负责“”建设的组织、协调、指导、考核、督查工作。首先，要层层建立健全机构。区级相关部门及各镇街要把“”建设工作作为“一把手”工程来抓，成立相应的领导机构和工作机构，制定专门的计划，全力推进“”各项工作。其次，要处理好“五大”的关系。森林是要改善生态环境，让老百姓多吸氧，环境更舒适；畅通是要改善交通条件，主城不塞车，乡村有油路，出行更方便；平安是要增强群众的安全感、社会的和谐度，感觉更平安；健康是要让孩子长得壮，老人活得长，全民活得健康，身心更和谐；是要着力改善百姓的居住条件和环境，生活更美好。从广义上讲，包括人文环境、政治环境、生活环境、经济环境、生态环境等许多方面，是森林、畅通、平安、健康建设的综合体现，森林、畅通、平安、健康又是建设的重要支撑，“五大”相互联系、相互促进、相得益彰。所以，建设离不开其他几个方面的扶助与支持，我们要正确处理“五大”建设的关系，统筹推进建设。一方面，要统筹发展规划。要建立“五大”联动的统一空间规划平台，将“五大”建设涉及到的产业、居住、交通、文卫、各类安全设施的内容统筹考虑，各项指标和项目相互衔接、有机统一。另一方面，要统筹安排工作。实施过程中，既要大力推进各项建设，又要注意整合资源，避免重复建设、重复投资；既要分工明确、落实责任，又要统筹协调、加强衔接，不能顾此失彼。其三，严格工作考核。“”建设办公室要尽快建立“”指标考核体系，将“”分解落实到部门、镇街，并将完成情况纳入年度考核，突出重点、分步实施、定期评估、督促检查，全面推进各项措施的落实。

第二，强化协同配合，形成工作合力。建设工作涉及部门多、交叉问题多、协调任务重，需要部门团结协作、密切配合、互相支持、联合作战，形成合力。区建委作为牵头部门，要抓好总协调、总牵头，建立良好的工作机制，统一安排部署，统一组织实施，统一检查督办，做到信息畅通、运转高效、协调有力。各相关部门要密切配合，规划、国土房管、市政园林、公安、交通、几江街道等单位要充分发挥主力军作用，建立经常性的沟通协商机制，及时会商工作，解决问题。要切实搞好上下联动，重大事项及时报告、尽快处理。各企事业单位和社区要按照建设“”的要求，充分发挥自身的主观能动性，全力配合“”建设，努力形成各负其责、合力推进的工作格局。水、电、气、通信、广电等管网单位和经营业主要顾全大局，正确处理全局工作和单位利益的关系，服从统一指挥。企业既要讲经济效益，又要讲社会责任，要积极支持建设。

第三、策划包装项目，多方筹集资金。建设需要的资金巨大，要创新投入机制，按照“区财政解决一部分、向上级争取一部分、多渠道融资一部分”的思路，建立政府投资、各类社会资本参与的多元化投资渠道，多方筹措资金。要高度重视项目的包装策划，积极争取上级项目和资金支持。策划、包装、储备一批关系长远、群众受益面广的重点项目，争取纳入支持的项目库。区发改委要组织好专项资金申报工作，在危旧房改造、廉住房建设、市政设施建设、环境保护等方面争取中央、更多的支持。要发挥市场作用，鼓励和引导社会资本参与建设。加强资金使用和管理，既要讲公平，又要讲效率，要把资金用在“刀刃”上，发挥最佳效益。

第四、广泛宣传发动，营造舆论氛围。是大家共同的美好家园，优美的环境需要每个部门、每个市民共同去创造。建设工作，应该继续发扬旧城上档升级工程和创建国家园林城区开展宣传发动的成功经验，加大宣传力度，创新宣传形式。要充分利用广播、电视、报刊、互联网、板报等宣传媒体和阵地，实施多途径、多方式、全方位、宽领域的宣传发动和舆论引导。广播电视台、《日报》要开设建设专题栏目，各镇街、社区、学校要开设宣传专栏。通过宣传，使建设深入人心，老幼皆知，引导市民牢固树立“人人有责、人人支持、人人参与”的思想观念，使建设成为人民的共同追求和自觉行动，积极关心、支持建设，营造形成人民城市人民建、人民城市人民管，全民关注、共建共享的浓厚氛围。

第五，加强督促检查，确保工作落实。要建立信息沟通机制，及时向区委、区人大常委会、区政协报告工作进展情况，争取支持。坚持定期不定期上报工作进度、工作经验和存在的问题，以便及时了解和协调解决建设过程中存在的问题。要建立工作督查机制，邀请区人大代表、区政协委员和市民代表定期对建设的各项工作进行视察和监督。建设领导小组办公室要及时了解反映各部门、各单位的在推进工作中存在问题，加强阶段性检查和验收；要建立有效的跟踪督查机制，不断促进各项工作任务的落实。区委、区政府督查室要加大工作力度，重点督查各部门的工作开展情况，对不服从统一安排、推诿扯皮、敷衍了事，影响建设工作的部门和单位，要严肃批评；对造成严重后果和影响的，坚决追究单位领导责任。

同志们，建设事关民生，事关全局，事关未来，任务艰巨。全区上下务必坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，以饱满的热情、昂扬的斗志、务实的作风，为早日实现“”的美好愿景作出新的更大贡献！