副区长在安全建设工作会上讲话

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同志们

认真分析当前我区建设领域安全生产形势，为规范我区建设市场秩序和生产行为。积极防范和有效遏制建设工程质量安全事故的发生，促进全区建设工程质量安全形势的持续好转，经区委、区政府同意，今天我这里召开全区建设领域质量安全工作会。刚才，区建委长勇同志对前期工作进行了总结，对下阶段工作做了安排；区安监局蜀黔同志安排部署了全区国庆节期间安全生产工作，希望各镇街、各部门、各单位结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，再讲四点意见。

一、进一步增强规范建设市场秩序、加强质量安全管理的紧迫感,认清形势。

区建设领域安全生产形势仍然非常严峻，当前。建筑市场秩序还存在诸多问题。

各地都在加大投资，工程质量隐患突出。当前。加快工程建设进度，工程建设规模进一步扩大，建筑工程质量安全工作面临着更大的挑战。今年以来，区发生建设领域质量投诉100件，现办结73件；发现和排查出建筑质量存在问题140件，整改落实134件。这些问题当中，有偷减圈梁和构造柱、擅自更改设计的情况，有部分工程出现钢筋移位、填充墙和预制板缝开裂的现象。有的设计单位不坚持原则，擅自按业主要求对施工图进行设计变更，未按审图报告的内容进行施工，随意性较大。刚才，长勇同志提到柏林镇一个康居工程，应设置圈梁部位不设圈梁，外抹一线砂浆避人耳目，真是胆大妄为。大家知道在凤凰这个地方，有一座桥梁就是由于施工过程中偷工减料，导致桥梁垮塌，死了几十个人，而且处理了很多人，监理和施工单位永远吊销执照。贾嗣镇一个康居工程擅自更改设计施工，现浇板钢筋未按图设置附筋。这些偷工减料、极不负责的行为，给我留下了严重的建筑质量安全隐患，不仅会给企业带来伤害，而且对的声誉和社会影响也会带来伤害。建委、安监局要进行严厉查处，不能让这些害群之马扰乱建筑市场。

区建筑业发展较快，市场秩序有待规范。近年来。无论是交易额度，还是交易内容、主体数量，建筑市场规模都十分庞大，全区经济发展的重要组成部分。建筑市场竞争日趋激烈的情况下，工程建设活动中的问题依然十分突出，管理混乱。有的不履行基本建设程序，不办理质量安全监督、施工许可等手续，未经验收或验收不合格就强行投入使用，逃避行政主管部门监管；有的无证或越级设计、施工，私人挂靠或低资质挂靠，非法分包，层层转包；假、冒、伪、劣材料仍然占有市场，工程承发包过程中的欺诈行为时有发生；有的不按规定进行建设监理，委托监理后又形同虚设；有的合同文本粗制滥造，出现问题相互推诿、扯皮，甚至拖欠民工工资。

目前全区违法建设工程项目共计257个，违法违章建设较多。据统计。违法建筑面积394.9万平方米。其中：建工程项目115个，建筑面积272.7万平方米；已完工工程项目142个，建筑面积122.2万平方米。这其中，有部分建筑由于建设手续不完善而成为违法建筑，建委、国土、规划等部门要提出新的服务措施，园区和东部新城指挥部的同志也要主动与相关职能部门对接，不能因为讲求建设速度而忽略应有的建设程序，要完善相应手续。如果属于恶意违法、逃避检查、逃避规费的行为，相关职能部门一定要依法行政、执法逗硬、严肃处理。

天天都要坚持。总理在“5.17事故报告的批示中指出，建设质量安全是一项常抓不懈的工作。各项民生工程和基础设施建设都要高度重视安全和质量。百年大计，质量第一、安全第一，要贯彻始终”深刻阐述了做好质量安全工作的重要性。建设工程质量事关人民生命财产安全，事关社会和谐，事关改革发展大局，事关党委、政府形象。做好建设工程质量安全工作，创造良好的质量安全环境，贯彻落实中央、市和我区安全生产重要工作部署，深入推进“平安”建设的重要组成部分。建立统一、开放、竞争、有序的建筑市场秩序，建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求，对推动建筑业发展壮大，提高工程建设水平，改善城乡面貌，具有十分重要的意义。大家一定要头脑清醒，时刻重视。

二、加强建设质量安全监督管理力度，明确责任。

保证建设工程质量安全的关键环节。参建各方主体、建设行政主管部门和各镇街、管委会、工业园，认真落实建设工程质量安全责任。必须各负其责，密切配合，共同提高工程质量安全水平，消除质量安全隐患，减少一般事故，杜绝重特大事故，积极推进“一江两岸”区域性中心大城市健康发展。

企业的责任

建设单位是建设工程质量的第一责任人，一是建设单位。作为项目法人。对工程建设负全面责任，从图纸设计、图纸审查、规划审批、工程招投标、施工许可到工程竣工验收备案，无论哪个环节都必须认真履行。不论是开发商、投资商，还是建设单位负责人，都必须牢固树立“质量安全责任重于泰山”意识，决不能刻意规避报建手续而擅自开工，决不能为追求效益而降低工程质量，强迫施工单位使用不合格建筑材料或降低材料标准。工程质量实行终身责任制，无论你哪个单位，凡经手的工程都要负终身责任。

对工程建设起着直接的指导作用。勘察成果是施工图设计的重要依据和前提，二是勘察、设计单位。作为工程项目勘察、设计单位。确保工程质量的重要环节，如果不进行勘察或勘察出现重大失误，以后各个环节所做的努力都将付之东流。建筑设计是工程建设质量的关键，国现阶段实行的按图施工，这就从根本上确定了施工图对工程建设的重要意义。图纸必须是经过正规设计院设计的图纸，而且是经过审查合格的目前，区存在挂靠甲级设计单位承揽业务现象，如挂靠得森、轻工、大地、自贡等设计院，出现设计深度不够，违反规范，减少“含钢量”等问题，建设部门必须严格依法查处，坚决杜绝类似现象的发生。

对工程质量和施工安全承担着直接责任。施工单位的管理水平、技术素质、质量安全意识将直接影响工程质量的优劣和施工人员生命安全，三是施工单位。作为建设工程的直接操作者。施工企业要牢固树立质量安全第一的观念，内部管理上狠下工夫，建立健全质量安全保证体系。近年来，区连续出现的钢筋移位等施工质量问题，连续出现的高处坠落、机械伤害、触电等生产安全事故，往往都是由于项目管理人员疏于管理、工人违章操作、盲目蛮干所致。因此，必须加强各类人员的培训，增强质量安全意识，提高管理和施工水平；现场管理人员必须做到持证上岗，压证施工，人证相符。同时，施工当中，一定要克服偷设构造柱、降低现浇板厚度等偷工减料现象。企业的生存和发展要靠信誉、靠质量，施工单位在这方面要引起高度重视。

监理单位受业主委托，四是监理单位。作为中介服务机构。对工程质量安全实行监理，工程质量安全管理的直接责任人，对工程质量安全承担监理责任。但是这一行业存在低价承揽业务，恶性竞争形象，一个监理人员监理多个工程，岗履职差。特别要强调，监理单位要切实承担起责任，要敢于碰硬，决不能接受业主或施工方的不合理要求而放弃对工程质量的监督；决不能违背职责，与施工单位串通一气而降低质量标准；决不能不负责任而使监理形同虚设；决不能为了业务而违背自己的良心！监理单位要规范自己的监理行为，要切实提高自身的监理水平，制订出切实可行的办法，解决质量问题，把质量隐患消灭在萌芽状态。监理人员必须按照监理规范和监理大纲的要求，严格实行旁站监理，对隐蔽工程、关键部位、每道工序、进场材料严格把关，对违法违规、不符合要求的建设行为必须坚决制止；对不听劝阻，一意孤行的施工行为要及时向建设部门及质量监督站报告。

作为审图和检测机构，另外。同样也要对自己的成果负责。要严格依法履行好自己的职责，把好建设工程审查、检测的质量关。

镇街（管委会）部门的责任

严格实行安全生产“一岗双责”制度。各镇人民政府、街道办事处、管委会、工业园和部门主要负责人是本地区、本行业安全生产监督管理工作的第一责任人，按照市人民政府《关于加强安全生产基层基础工作的意见》渝府发〔〕1号）区政府《关于进一步明确和强化安全生产监督管理职责的意见》府发〔〕83号）精神和安全生产“分级管理、属地负责”原则。要全面承担安全生产领导责任；分管安全生产监督管理工作的负责人，对安全生产承担直接领导责任；分管专项工作的负责人对分管工作中的安全生产承担专项监督领导责任。因此，各镇街、各有关部门和单位要高度重视，充分认识建设工程质量及安全生产管理工作的极端重要性，增强责任感、紧迫感，把工程质量和安全摆在与经济发展同等重要的位置，严格按照“思想认识上警钟长鸣，规章制度上严密有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真”要求，对照检查，查摆问题，采取果断措施，强化监管，坚决遏制建筑工程质量事故发生。

建设部门的责任

作为一个专题讲一讲。首先，建委作为统筹管理全区建筑质量安全工作的部门。要建立建筑质量安全监管责任体系，加强对重点地区、重点单位、重点环节和重点部位的督促检查。质量监督部门要切实加强宏观管理，加大监督和查处力度，对存在问题多的或问题严重的工程，该停工的停工，该整改的整改，该处罚的处罚，决不能心慈手软。其次，要建立健全质量安全控制指标体系，对质量安全实际情况实施定期定量考核。建设要从机制上进行研究，比如，探索建立全区质量安全管理制度；每年开展建设质量安全工作评比，对安全管理好、工程质量佳的企业进行表彰，向社会公布，让大家都来选择这样的好企业；对质量安全管理差、经常发生安全事故、群众反映强烈的企业，要有处置措施，比如降低甚至吊销资质、招投标时设置严格的条件。建委和国土房管部门要建立退出机制，对偷工减料造成质量安全事故的要坚决退出建筑市场，实行建设领域的优胜劣汰。建委要解放思想，如果觉得管理很困难，有一个很好的办法，就是曝光和通报，把他建设质量和安全管理、事故发生情况向全社会公开曝光，看看他有没有压力，看看有没有人请他投标，看看有多少人买他房子。再次，要建立健全以企业法定代表人为核心的责任体系，企业法定代表人是企业质量安全第一责任人，要督促企业落实质量安全主体责任。这方面，建委要强化服务。服务之一，经常深入一线指导建设质量安全工作，帮助建设、施工单位改进工作；服务之二，帮助企业培训质量安全管理人员，提高业务素质；服务之三，帮助企业完善质量安全管理制度和机构，提高安全管理水平。

三、努力提高建设工程质量和施工安全水平，落实措施。

加强政府监管是关键，搞好建设工程质量安全。各镇街、各部门要切实加强组织领导，结合本地实际情况，围绕“保增长、保民生、保稳定”大局，扎实开展好建筑工程质量检查和安全生产隐患排查治理工作。

排查督查到位。各镇街、建设、监察、安监等部门要加大检查、巡查、督查力度，加强组织领导。制定建筑工程质量检查和安全生产隐患排查治理及督促检查的工作方案，把建设工程质量监督执法检查和推进安全生产“三项行动”紧密的结合起来。各镇街、相关部门主要领导要亲自抓、负总责，切实强化工程质量意识和安全观念，对属于本辖区、本行业的建设工程加强管理，要进一步明确工作责任、目标、任务和措施，认真落实隐患排查、登记、整治、督办、验收和销号等每个环节的工作要求。要将各类保障性住房、商品住房、廉租房、农房作为检点，重点排查工程项目中涉及到脚手架、深基坑、建筑起重机械、高大模板等危险性较大的工程。切实做到隐患排查彻底、督促检查到位、整治责任明确、跟踪督办有力。

严肃责任追究。各镇街、相关部门要对存在质量问题和安全隐患的工程，加大处置力度。逐项整改到位，逐个企业处理到位，对限期内完不成整改的要依据有关法律法规，该封的封，该拆除的坚决拆除。对同意或批准使用而未采取相应监管措施发生重大安全事故的要按照“谁审批、谁负责”原则，严肃追究相关责任人的责任。要建立健全企业信用档案管理制度和优胜劣汰机制，对发生重大安全事故或不具备安全生产条件的要坚决暂扣或吊销安全生产许可证，依法予以严肃处理；对屡次检查存在重大质量安全隐患和不认真整改的要依法从严、从重予以处罚；情节严重、影响恶劣的该曝光公开曝光，该吊扣证照的坚决吊扣，并清除出建筑市场。

建立长效机制。建筑施工安全生产管理工作是一项长期而艰巨的任务，强化标本兼治。不能单纯依靠监督检查，要采取多种措施，不断加大治本力度，才能实现安全生产的长效管理。一是强化教育培训工作。教育培训作为一项基础性工作，对提高人员素质和安全管理水平起着至关重要的作用。因此，各相关部门、各企业要不断完善安全教育培训制度，切实加强全体从业人员尤其是一线人员基本安全知识的培训，不断提高他安全意识和操作技能，减少因缺乏安全知识造成的安全事故。二是强化市场准入机制。安全监管部门要严格施工企业的资质审查，区从事建设工程施工的各类施工企业，必须办理安全资格认证后方可从事建设施工生产经营活动；施工企业专业管理人员和特种设备管理人员，主要包括施工现场的项目经理、安全员、施工员及特种工种、起重设备的现场操作人员等，必须持证上岗，否则，一律视为违法作业，出现安全事故要对责任领导和操作者从严进行处罚。三是强化安全责任制度。各企业要层层落实安全生产责任制，责任到人，各负其责。要建立责权分明、统一高效的安全生产管理体制，健全各项规章制度和操作规程，使建筑施工的每一个环节都有章可循，有章必遵，遵章必严，违章必究，真正形成企业的安全生产自我约束机制。

改善城镇环境。建筑施工现场既是反映建筑企业综合素质的重要窗口，狠抓文明施工。又是城市环境质量优劣的缩影，文明、有序的施工更是确保建筑质量和安全生产的重要因素。因此，要紧紧围绕区委、区政府的部署，加快创建现代、文明、清洁的标准化建筑施工现场，强化建筑工地环境综合整治，维护市容环境卫生，努力塑造现代化城镇新形象。施工现场要严格控制有毒有害气体的排放，建筑工地严禁现场溶融沥青、焚烧油毡、油漆及排放有害烟尘，环保局和建委下来后要彻底清查，一经查实按高限处罚，杜绝类似情况发生。脏车进城，施工现场擅自乱开口子都属于整治的重点。施工现场必须实施规范化围挡作业，建筑物用密目网封闭。各施工企业要按照《施工现场管理规定》不断加大监督检查力度，发现问题及时整改，彻底改变脏、乱、差现象，提升全区文明施工的整体水平。城市建设和管理要讲求秩序，要树立秩序意识，不能因为少数人的自由和方便而破坏整个秩序，影响绝大多数市民的利益。路作为城市的脸面，搞好硬件设施的同时，要下大决心把秩序管理好。

规范建设秩序。规范建筑市场秩序是一项复杂的系统工程，注重监督服务。涉及面广，社会影响大，虽然很困难，但必须推进。这个问题，分两个层面讲。一个是企业。的城市发展，离不开在座的每一个企业，区委、区政府对各个企业作出的贡献是清楚的对企业的发展是积极支持和关心的对于企业，提几点要求。第一，行为要规范。加强项目管理，坚持资质申办程序和条件，自觉执行开发建设项目定期检查制度。第二，管理要到位。加强安全培训和演练，加大安全投入，加强质量管理，提升企业管理水平。第三，经营要诚信。及时向政府部门上报统计报表，切实履行对消费者的承诺，规范经营行为，做一个让老百姓放心、社会满意的诚信企业。另外是政府部门，要坚持监督与服务并举、服务为先的理念，想镇街、企业之所想，急镇街、企业之所急，多体谅镇街、企业的困难，帮助他多办实事、好事，帮助他解决安全管理和生产经营中的困难和问题。但是话说回来，对那些不接受规则、不服从管理、不重视安全、不整改问题的单位，必须依法查处。

四、大力整治建设领域突出问题,严格要求。

腐败现象易发多发的重点领域。据调查，工程建设涉及经济社会发展的各个方面。工程建设领域发生的经济违法违纪案件远比其他行业要高，利用工程发包索贿、受贿、贪污占整个经济犯罪的40％左右。前段时间，党中央、国务院决定用两年左右的时间集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作，区政府常务会还专题集体学习了文件精神，区里还要召开会议进行动员部署。这里，先讲几点要求。

营造人心思廉的浓厚氛围。各镇街、各部门要把反腐倡廉教育作为加强工程廉政建设的首要环节，全方位抓作风。加强政风行风和干部队伍建设，教育和引导城建系统广大干部职工崇廉、思廉、学廉，树立正确的世界观、人生观和价值观。各开发建设企业和中介机构要突出“廉洁诚信、守法经营”主题，靠“廉洁诚信、守法经营”推动企业发展，营造人人思廉的良好社会氛围。

健全规范运行的工作机制。进一步完善各项规章制度，全覆盖建制度。提高依法办事的规范性和自觉性。要严格管理，严格执法，公开运作，规范市场管理和现场管理。要创新监督机制，以良好的机制和制度防治工程建设领域的突出问题。

构建务实高效的监管体系。要坚持实行事前监督、事中监督和事后监督相结合，全过程抓监督。日常动态监管和重点监管相结合，内部制约和外部监督相结合，着力构建全过程监督网络。加强对建设项目重点环节的监督检查，督促落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。