市委书记在农家店构建会讲话

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同志们

一、统一思想。

实施“村村农家店建设工程”建立完善的农村现代流通体系，一实施“村村农家店建设工程”统筹城乡发展、构建和谐社会的重要举措。按照科学发展观的要求。将连锁经营、物流配送等现代流通方式扩展到农村市场，构建符合我国国情的新型农村商品流通网络，让广大农民群众在家门口就能购买到优质商品、享受到便捷服务，共同分享改革开放和经济发展成果，这是坚持“以人为本”统筹城乡发展、缩小城乡差距的一项重要举措，也是一项有利于加快社会主义新农村建设、构建和谐社会建设、造福广大农民的民心工程”

农村市场的发展，二实施“村村农家店建设工程”开拓农村市场、扩大消费需求的有效途径。国是一个农村人口占60%以上的发展中国家。将是国经济持续发展的深层动力。从全国情况看，去年农村占整个消费的比重为32.9%改革开放以来的最低点。市有80%人口居住在农村，而目前农村消费仅占全市社会消费品零售总额的26%可见，市扩大消费需求的重点在农村、难点在农村、潜力也在农村。去年，市农民人均收入达到4332元，同比增长13.1%随着农民收入的不断提高，以及农民消费观念、消费结构的转变升级，迫切需要新型流通组织和经营方式来满足农村日益增长的多层次、多样化的消费需求。而“村村农家店建设工程”推进，就是开拓农村市场、引导培育农村新的消费增长点的有效抓手。

由于农村消费品流通网络建设滞后，三实施“村村农家店建设工程”改善消费环境、提高消费质量的根本保证。长期以来。市场分散，监管难度大，农村成为了假冒伪劣商品的重灾区。尽管我市各级各部门加大了对农村市场的整顿和规范力度，但农村消费环境依然不尽如人意，假冒伪劣、坑农害农现象时有发生。实施“村村农家店建设工程”就是从源头和根本抓起，以有一定规模和信誉好的城市商贸流通企业为龙头，将连锁经营、物流配送等现代流通方式扩展到农村市场，既可以保证商品的质量和安全，也有利于对经营过程的全面监管，能够满足农民群众吃得放心、买得称心、用得安心的消费需求。

影响我市农民增收的不利因素仍然很多，四实施“村村农家店建设工程”降低流通费用、促进农民增收的重要途径。目前。其中之一就是农村居民消费价格涨幅过快，农民消费成本高，一定程度上抵消了各级政府增加农民收入各项政策的实际效果。实施“万村千乡”市场工程，完善农村消费品流通网络，运用连锁经营、统一配送等现代营销方式，能够较好地克服农村商业网点小、分散的弱点，可以有效降低流通费用和商品价格，减少农民支出，起到促进农民增收的实际效果。

潜力巨大，五实施“村村农家店建设工程”做大做强企业、提高市场竞争力的必然选择。目前农村市场广阔。前景无限，谁先抢前一步，谁就能赢得发展的先机。实施“村村农家店建设工程”有利于本土商贸流通企业发挥天时、地理、人和的优势，尽快利用自身网络向周边市、县、乡农村市场延伸，抢抓机遇、服务农村、站稳市场的同时，迅速实现低成本扩张，尽快做大做强企业。

二、客观分析。

既取得了可喜的成绩，市的农家店建设工作。也面临着不少的困难和不足。从2005年开始启动“万村千乡市场工程”截止2008年底，全市已建成农家店761个（日用消费品店432个，农资店329个其中，乡级店158个，覆盖率97%村级店603个，覆盖率51.8%2008年全市乡、村两级农家店实现销售总额11974万元，带动社会就业人数3212人，农村流通网络初步形成，农村消费环境和人民消费质量有较大提升，为我市经济社会的健康发展做出了应有的贡献。虽然我开拓农村市场、建设农村现代商贸流通网络方面取得了一些成绩，但也必须看到市农村市场体系尚不完善，还存在着一些突出问题和薄弱环节：一是思想认识不到位。个别地方在产业导向中，还存在着重“工”轻“商”倾向，区域发展中，存在着重“城市”轻“农村”倾向；二是运作不够规范。有的企业只是表面上的连锁，虽然统一了业态、统一了店名及装修等，但实际上在管理形式、组织结构、人事财务上都还是老样子，缺少大企业运作主体；三是企业组织化程度低。连锁门店各自为政，商品统一配送比例较低，缺乏规模效益，缺乏市场竞争的抗衡能力；四是农家店覆盖率较低。市“万村千乡”农家店的建设质量较高但数量较少，乡村的覆盖率较低，与全其他市州相比数量上存在较大差距；五是政策落实不到位。国家和、市有关部门对促进连锁经营发展都出台了相关政策，但目前一些政策没有得到有效落实，也制约了企业发展，尤其是跨地区发展难度较大。这些问题必须引起我高度重视，并采取切实有效的措施加以解决。

困难与希望同在站在经历金融危机后开始复苏的新起点，机遇与挑战并存。必须科学分析当前形势，要看到拉动消费需求工作既处在发展的机遇期，又处于基础薄弱的建设期。必须增强忧患意识、责任意识和前瞻意识，抓住村村农家店建设的难得机遇，积极应对挑战，不断努力推进我市村村农家店建设工作，为我市广大农民群众作一件好事，为改善农村消费环境、扩大农村消费作出我应有的贡献。按照政府下达的目标任务，市20092010年新规划建设、改造农家店940个，配送中心8个，实现农家店在市乡镇和行政村的全覆盖。据此，市政府将下发20092010年推进村村农家店建设实施方案，对各区县今明年的建设任务进行分解，该方案一经市政府常务会审议通过即下发。请各区县一定要对照目标，认真谋划工作，将“村村农家店建设工程”不折不扣地推进完成。

三、突出重点。

工作中要注重突出五个方面重点。为确保“村村农家店”建设工程目标任务如期实现。

健全工作机制。村村农家店建设工作涉及面广、任务重，一强化组织领导。市政府已建立了村村农家店建设联席会议制度，设立了办事机构。各区县政府也要迅速组建相应机构，健全工作机制，强化组织领导。市政府督办室、目标办要会同村村农家店建设联席会议办公室，经常深入农村，全面检查“农家店”建设的进度和质量。同时，要定期召开会议，研究工作对策，协调解决工作中出现的重大问题，及时总结经验，推广典型。为确保两年建设任务保质保量完成，市政府已与各区县政府签订了责任书，把农家店及配送中心建设纳入了对各区县政府的目标管理内容进行考核。市政府已与政府签订了责任书，纳入了目标考核。

力争一网多用。各区县要认真总结农家店建设的经验和教训，二坚持科学规划。按照全市总体规划要求，因地制宜地编制实施规划和工作方案。要按照“巩固成果、扩大覆盖、强化直营、扩展功能、规范管理、提高质量、促进消费”总体思路，引导承办企业转变农家店建设方式和发展模式，着力从过去以网点建设为主向构建网络体系转变，从建加盟店为主向直营店建设转变，从建小店为主向农村商贸综合服务中心建设转变，从销售日用消费品、农资商品单一功能为主向增加收购农副产品业务等“一网多用”多功能转变。规模经营可以降低成本，使经营者有盈利，农民得实惠，建立真正收购、买卖难的长效机制，畅运流通渠道。市政府近日还将发文，贯彻政府办公厅文件，支持、帮助邮政系统建立“一网多用”农村流通体系，不影响原体系运转。

强化监管服务。村村农家店”建设工程是一项政府推动、企业承办的互动工程，三突出企业主体。政府的作用主要是引导和推动流通企业把网点向农村延伸，通过对农村现有设施的改造和建设，建立起现代农村流通网络，真正落实建设任务的实施主体是企业。一要选好经营户，把好准入关。对农家店经营业主的选择，必须本着自愿的原则，并要全面了解企业的经营、诚信、实力等情况，使得既有一定实力又能长期经营的优秀企业取得资格。同时，加强对经营业主进行培训和指导，帮助提高经营管理水平，使农家店经营更具生命力和活力。二要搞好配送，把好质量关。要重点加强配送中心建设和管理，提高统一配送比重，切实把好商品质量关，真正让农民消费得到安全和质量保证。三要坚持标准，把好监控关。要把对新建和改造农家店数量、进度、质量、配送率、成功率、诚信度和农民满意度等指标列入考核体系，实行动态管理和社会监督。对依托企业销售假冒伪劣商品的甚至有骗取补贴资金嫌疑的企业实行重点监控，一经发现要坚决取消其资格，形成优胜劣汰的制约机制，确保“村村农家店建设工程”健康深入开展。四要强化验收，把好复查关。区县级商务主管部门在组织项目验收时，要成立有关部门共同参与的验收小组，严格按照规定程序及标准逐家实地进行验收。市级商务部门要强化项目实地复抽查机制，并将验收合格的项目在媒体上公示，长期接受社会监督。要按照有关规定对实施企业实行动态管理，强化项目验收和复查机制，对投入不积极、不认真落实农家店建设任务、对农家店的经营疏于管理、验收时临时抱佛脚的企业，不再作为实施企业。

优化市场环境。各区县要落实相应的配套资金对农家店及配送中心建设予以扶持。各级商务主管部门要贯彻落实《商业特许经营管理条例》国务院485号令和《四川人民政府关于加快发展服务业的若干意见》川府发〔2009〕24号积极做好与有关部门的沟通协调工作，四落实各项政策。鼓励和支持承办企业农家店扩大经营范围，办理烟草、药品、书籍、报刊音像制品，代售邮票、电话卡等业务，予以支持。简化农家店办证程序，对办理营业执照、税务登记证、卫生证以及特殊商品经营许可证等证件，降低门槛，简化登记审批手续，只收取工本费。坚决制止对农家店乱收费、乱罚款、乱摊派。对商品质量的检点放在对承办企业配送中心的检查上。对配送中心建设用地要优先安排并按仓储物流用地予以倾斜，为村村农家店和配送中心建设创造良好的条件。对纳入规划的农家店和配送中心建设项目，经验收合格后，按财政部、商务部的补贴标准给予资金支持。

形成工作合力。村村农家店建设是一项系统工程，五狠抓部门协调。需要部门配合，多方努力。由于今年8月中旬里才把“农家店”建设任务数分解下来，时间紧，任务重，压力大。各级各部门要按照“政府主导、企业主体”原则，由政府总揽，商务部门负责指导、协调及验收等工作；财政部门负责专项资金的监管，保证专款专用；工商、税务部门负责农家店证照的办理或证照的登记变更等工作；物价部门负责明码标价、公平交易。各部门要按照职责分工，做到既分工明确，又协调配合，形成强大的工作合力。各相关职能部门要严格按照、市政府要求将各项工作落实到位，真正形成“政府推动、部门联动、企业主动”工作格局，确保工作落到实处，取得实效。

社会主义新农村建设的一个重要组成部分，同志们村村农家店建设工程”一项利国利民的民心工程。也是商务工作的一个重要课题。一定要按照科学发展观的要求，把握机遇，开拓创新，扎实工作，确保明年年底前圆满完成“村村农家店”建设任务，为促进我市农业发展、农村致富、农民增收和推进农业现代化做出新的更大的贡献。