市长在书屋建设动员会发言

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同志们，大家好：

全州农家书屋工作现场会，在州文体局和宣恩县人民政府的精心组织下，今天，在宣恩召开了，我代表州人民政府，对会议的组织单位和大家的到来，表示衷心地感谢。

一、高度重视农家书屋工程建设，构建公共文化服务体系

农家书屋工程，是经过党中央、国务院批准，由国家新闻出版总署、财政部等七部委具体组织实施的国家文化建设工程，事关我国农村和十亿农民的精神文化需求、农村文化建设发展的大事。是惠及农村基层千家万户人民群众的大喜事，大好事。

农家书屋建设是一项惠及千家万户的民心工程，又是一项缩小城乡差别、促进文化与经济社会协调发展的基础性工程。通过这项工程，切实帮助解决农民群众信息闭塞、读书难、看报难的问题，为提高他们的文化素质提供帮助，为他们摆脱贫困、走上富裕道路提供智力支持。其意义重大，影响深远。我们一定要从根本上提高对农家书屋建设的思想认识，注重分析问题、解决问题，总结成绩，推广经验，切实抓紧抓好本地区本部门的农家书屋工程建设，构建完整的公共文化服务体系。

自2007年中央开始在全国实施农家书屋工程建设以来，一种以中央、省、地市、县“共建”和当地人民政府“自建”方式相结合的建设模式，在全国广大农村轰轰烈烈地开展。广大农民朋友通过建在自己村子里的农家书屋，及时了解党中央、国务院和各级人民政府的声音，学习科学文化知识，加强现代科普知识的教育，努力提高读书阅读能力，从书本上获取智慧和财富，使我国广大农村中的农民精神文明和物质文明生活提高到一个全新的境界。

党中央、国务院领导同志高度重视农家书屋工作。2007年6月16日，总书记主持召开的中共中央政治局会议，研究加强公共文化服务体系建设工作，将“农家书屋”工程建设作为公共文化服务体系建设的重要内容进行了部署。总理在2007年《政府工作报告》中指出：要“着眼于满足人民群众文化需要，保障人民文化权益，逐步建立覆盖全社会的公共文化服务体系”，特别是强调要突击抓好“农家书屋”等基础设施工程。省委省政府十分重视，省政府办公厅于2007年下发了《关于实施“农家书屋”工程的意见》，并将农家书屋工程建设列入2008年政府工作的“十件实事”之一，从2008年起，国家和省财政每年都按照比例安排足额资金用于农家书屋工程建设。根据中央和省里的安排，州委州政府也在2008年，将农家书屋工程建设作为政府工作的实事来抓，对部门和县市，建立了年终考核机制，州政府办公室制定并下发了《关于加快我州“农家书屋”工程建设的通知》，要求各地加强领导、落实农家书屋建设工程建设任务，积极落实建设资金、确保农家书屋建设质量，做好农家书屋出版物配置中的采购配送管理工作，广泛动员、鼓励社会参与农家书屋建设。这些措施，都是认真贯彻落实党中央、国务院在新的历史时期加强公共文化服务体系建设重大举措的政府行为。

实施农家书屋工程建设三年来，我州各级人民政府、新闻出版、财政部门、新华书店（包括一些图书馆）、乡村基层组织和社会各个部门以及广大人民群众，积极参与农家书屋工程的建设，创造了丰富的建设经验，取得了较大的成绩，我们已经在全州48%的行政村建起了符合标准、经过省州新闻出版局检查验收合格的1231个“共建”和“自建”农家书屋，受到了广大人民群众的热烈欢迎。

全州农家书屋工程建设情况良好，受到当地群众欢迎。但我们也应当看到，工程建设也存在一些问题，例如部分地方重视不够、地方财政配套资金不到位、书屋图书数量达不到标准、建设任务不按时完成、农家书屋管理措施不完善等，我们一定要认真总结成绩，吸取经验和教训，查找薄弱环节，全心全意为人民群众办实事、办好事，把农家书屋工程建设切实抓好，抓出成效。

二、采取得力有效措施，集中精力真抓快干

在这方面。我强调以下五个方面的问题：

1、加强领导，明确职责。农家书屋工程是一个系统工程，覆盖面广，涉及部门多，工作量大，随着工程建设的不断推进，指挥、协调、调度、检查、验收、培训等工作任务越来越重，单凭某一个部门是不行的，要举全力来共同推动这项工作的实施。州委、州政府高度重视农家书屋工程建设工作。为此，州人民政府于2007年成立了领导小组。设立了办公室。就农家书屋建设问题，向各县市提出了具体要求。一些县市也成立了相应的机构，确定了具体工作部门，落实了建设方案。效果十分明显，这很好。农家书屋工程建设就是要由各县市政府负总责，资金由各级政府财政列支，财政部门负责资金的管理和使用，新闻出版部门负责组织实施。我们要按照省委领导同志在全省农家书屋工程建设电视电话会议和全省农家书屋现场会议上的讲话精神，按照州委州政府的工作纲要，首先做好农家书屋工程建设的“四个纳入”。一是纳入当地经济社会发展规划；二是纳入新农村建设总体规划；三是纳入地方财政预算；四是纳入领导干部考核工作指标。希望各县市政府，对照“四纳入”，加强领导，明确工作任务和工作职责，采取有效措施，把本县的农家书屋建设搞得更好。农家书屋工程建设在一个县市搞得好不好，党委政府的领导重视程度是关键。我州建设农家书屋工程建设开展三年多来，到目前为止，仍然存在着有的县市领导重视不够、规划不力、没有县级财政预算、乡村农家书屋配套资金不到位、没有领导干部考核指标等问题。例如2009年，就有个别县市因为没有落实地方配套资金，还有一半以上的建设任务得不到落实，今年的建设计划又已经下达，两年加在一起，建设速度就更加困难。这种状况要迅速改变。要改变，首先得从党委和政府领导的重视程度抓起，从地方投入的根本措施抓起。从今年起，不仅农家书屋工程建设主管部门目标考核责任制要落实，各县市领导干部也要建立农家书屋工作目标考核机制。

2、明确目标，创新思路。省政府办公厅下发的《关于实施“农家书屋”工程的意见》中对工作思路有个明确的表述，就是四句话：政府组织建设；鼓励社会捐助；农民自主管理；创新机制发展；这四句话说明农家书屋工程首先是政府的责任，政府是农家书屋建设工作的主体，而不是市场行为。其次是社会力量的参与，要求各个方面，有钱的出钱，有书的出书，共同建设农家书屋。在我们州，象鹤峰、来风、利川等县市，就动员县市机关单位，实行一对一的援助办法，由政府规划、部门出资、主管单位负责建设，乡镇和村级组织积极配合选址选屋，落实管理员，这些办法都是帮助政府解决资金不足问题的具体措施。宣恩、建始两县为了建好标准的农家书屋，由财政直接按照国家规定的比例进行地方性资金配套，具体工作部门统一采购书柜书架桌椅，有的还统一配备影碟机，这种硬性投入的办法则是我们直接提倡和鼓励的。我们之所以推广宣恩、建始、鹤峰的经验，就是要求在全州建立起一个政府足够重视、财政足额投入、社会广泛参与、建设部门按标准建设的工作机制。

关于工作重点，我们首先要明确农家书屋建设的目标任务。按照省政府掌握的数据，我们全州的建设计划，依据整村合并之前的自然行政村安排国家建设计划，共有3065个农家书屋建设计划。“十一五”期间的2009年末，我们提前安排了1231个行政村的建设任务，达到48%；从2010年起，还有1834个中央和省政府直接进行1.5万元财政补助的建设计划，这是直接投入到我们州里来的。不用我们再争取，只须搞好地方的政策配套就行。这些计划，要按照“十二五”计划提速，中央要求在两年内、省政府要求延迟在三年内，全省所有行政村，都建有符合标准的农家书屋。我们州的现有行政村为2553个，所有行政村建完后，还有一些自然行政村的指标，可以用到社区和改制后的农场、林场中去。省里也有在改制后的农场、林场建设农家书屋的打算，目前正等待着这些企业的改制定村。按照这个计划，我们的建设任务还相当重。有些村级组织连一个屋都没有，如何建设农家书屋？如何解决这个难题，希望大家迎难而上，集思广益。譬如在一些条件艰苦的地方，目前虽然没有建立村委会办公楼，能不能先办在中心农户、集体活动场所，同时加快村级组织办公活动场所建设的速度，待建好后，再转移到村委会来的办法？或者把建设农家书屋的建设计划、建设时间放到新农村建设整村推进的计划中统一考虑。州政府的要求是，按照中央和省政府的建设计划和补助资金安排，争取在两三年内，基本完成所有行政村的农家书屋建设计划，实现州每个村每个社区街道，都有国家建设的农家书屋存在。在2012年年末，我州的农家书屋工程建设工作，全部进入扫尾收工阶段。

3、提高质量，强化监督。农家书屋工程建设一定要注重质量。保证国家和地方政府投入的资金和规定的出版物，足额地保质保量的使用到农村和农民手中。关于质量问题，我强调一下：一是要把农家书屋的地点选好，把书屋、阅览室配好；二是要把“共建”、“自建”的基础设施，按照地方配套不少于5000元的建设标准建设好；三是要把共建、自建的出版物配备好。属于县市“自建”的农家书屋，一定要按照省里规定的必选和自选书目，配备不少于1.6万元码洋的出版物，不能克扣中央和省里的购书补助款用于基础设施建设；四是要把农家书屋管理员配备好；五是要把管理、借阅登记制度建好；六是要把配给书屋里的图书、光碟、报刊使用好，建立开放的阅读形式，组织农民们、孩子们看书学习，提高他们的文化知识，运用现代科学知识为农业农村和农民服务。我们一定要按照标准建设农家书屋，要经得起检查，达到验收合格标准。防止质量偏低、弄虚作假、套取国家资金、不按规定采购出版物现象出现，保证国家拨付的转移支付资金按时到位。要建立新闻出版、财政、纪检监察机关共同监管的监督机制，确农家书屋工程建设顺利进行。今年年底，州政府将对全州农家书屋建设工程进行专项检查，重点检查配套资金落实情况、书屋图书数量和质量、资金使用情况，检查结果将在全州通报。

4、加强管理，发挥效益。农家书屋首先是建好，其次是要管好，只有管理好，使用好，才能提高农家书屋的使用效益。目前，我州建成的1231个农家书屋，是否个个都在发挥着作用？有没有散失、丢失、被人随意拿走当做私人财产的现象？农家书屋管理员选好了没有，是否都认真在履行职责？这都是需要我们认真思考、了解、解决的问题。我们的农家书屋，多数建在村委会、也有建在村上小学、村干部或者中心农民家里的，无论建在哪儿，一定要以方便人民群众看书看报为条件；担任书屋管理员的人，一定要是热心、有比较高的觉悟和文化、乐意为群众办事、乐意奉献的人；各级政府对他们的奉献精神，要给于充分肯定；要多加宣传，表彰、鼓励，提高他们管理农家书屋的积极性；要象宣恩县文体局那样，逐步创造条件，给农家书屋管理员适当的报酬和奖励；对农家书屋建设国家财力的投入，要纳入乡村公共财产管理范围，建立登记、建卡、编目、管理、借阅、备查等制度；要建立管理人员的补偿机制；县市新闻出版局、新华书店、图书馆等管理部门，应随时检查、抽查农家书屋的配置出版物数量、质量，严防出版物的丢失、损坏、管理不善的现象发生；要确立定期开放的时间，采取各种方式向当地人民群众开放；要利用讲座、培训、观摩、现场指导等形式，向农民传播现代科学知识，让农民群众从书本、报刊、光碟、影视、录像中，逐步掌握建设文明新村、文明社会的现代知识和本领。

5、加大政府投入，提供财力保障。农家书屋工程是政府组织实施的一项重大公益性文化工程，其建设经费由各级财政承担。全省计划投入1.7亿元实施好这项工程。今年又下拨了3000个共建计划的建设资金1500万元。中央和省财政继续采取以奖代补等形式对各地开展的农家书屋工程建设给于补助。中央、省财政补贴经费向那些基础工作扎实、准备工作充分、经费落实到位、检查验收合格的地区倾斜，省里也对“616”对口支援县市进行资金倾斜。转移支付资金由省里直接下拨到县市。各级财政、新闻出版部门一定要严格规范、管理好、使用好这批资金，特别是要配备好足额的地方配套资金。要按照省州两级政府的要求，将每个书屋配套资金5000元列入财政预算予以保障。我州目前只有个别县市没有得到落实或者补助不足，州政府希望通过这次会议，迅速落实农家书屋“十二五”规划和当年度的财政预算，缓解建设单位和供应企业的基础建设资金压力，做到当年的建设任务当年保质保量的完成，当年验收合格。同时要加强资金的检查审计，确保专款专用，提高资金的使用效率。

同志们，当前我州农家书屋工程建设目标任务已经明确，全州上下要进一步提高认识，振奋精神，开拓创新，扎实工作，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，加快农家书屋工程建设步伐，切实发挥农家书屋在培养新型农民、维护农村稳定等方面的积极作用，把这项利国惠民的德政工程扎扎实实地做好，为全州经济社会和文化的全面协调发展作出更大贡献。