书记在水利整治推介会讲话

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同志们：

一、关于水利建设工作

2008年，委、政府坚持把水利建设作为构建和谐社会、推进社会主义新农村建设的基础工作来部署，取得了明显成效。投入5700多万元，先后完成子婴河综合整治、2007年度灌区节水改造、新六安河延伸、红星水库除险、运河东堤江高界加固、菱塘大圩薛尖块石护坡修复等重点水利项目。完成各类土方892万方，新建、拆建圩口闸38座，改造50座，新建防渗渠道122公里。2007年12月份，人大十三届一次会议作出“加快推进区域供水，确保人民群众饮水安全”决议，提出全5年内必须实现区域供水。根据政府常务会议讨论通过的《区域供水实施方案》，全面完成农村二次改水和区域供水共需投资约3亿元，其中区域性供水工程投入约2亿元，乡镇内部管网改造投入约1亿元。尽管资金压力大、现实矛盾多，但是经过多方努力，总投资2800万元的城郊区域供水工程合作协议已经正式签订，龙虬、卸甲等乡镇的农民明年6月份将吃上放心自来水。新建泵站58座、拆建泵站7座、改建泵站18座，加大泵站接电扶持力度，新增排涝动力86个流量。城区骨干城河全部实现长效保洁，城污水处理厂配套管网工程建设不断加快，新建污水管道8公里。

尽管2008年度水利建设取得了明显成效，汛期也没有遭受大的洪涝灾害，但我们不能沾沾自喜，麻痹松懈。今年没有洪涝灾害，不等于明年没有，不等于永远没有。各乡镇、园区和相关部门，要清醒认识时展的新形势、新变化，深刻把握水利改革与发展的新特点、新趋势，全面履行水利工作的新使命、新任务。一是推进农村改革发展对水利工作提出了新要求。十七届三中全会对新时期推进农村改革发展作出了重大部署，从提高农业综合生产能力到加快农业现代化，从建设社会主义新农村到推进城乡经济社会一体化发展，都对水利工作提出了新的更高的要求。水利工作要适应加快推进农村改革发展的新形势，认真研究落实水利建设、管理方面的具体措施，坚持城乡统筹发展，切实加快水利建设，保障和推动新一轮农村改革发展。二是中央扩大内需的重大决策对水利工作提出了新挑战。为有效应对国际金融危机影响，中央出台了十个方面的重大政策措施，今年四季度新增投资1000亿元，明年继续增加投资，江苏省也将相应加大投入。实行积极的财政政策，加大水利等基础设施和民生工程的投资力度，既是扩大内需和保增长、促发展的重要举措，也是我水利发展的难得机遇和重大挑战，必须积极争取，早上项目、多上项目、上好项目，力争淮河入江水道加固工程、南水北调自灌区水源调整配套工程、南水北调沿运闸站堵漏工程、新六安河综合整治工程等一批重点项目在我实施，进一步提高水利支撑保障能力，促进经济平稳较快增长。三是建设更高水平小康社会对水利工作提出了新任务。实现建设更高水平小康社会的奋斗目标，水利行业承担着十分重要的历史使命。当前，水利在经济社会发展中的基础作用更加凸显，在防灾减灾中的支撑作用更加突出，在解决民生需求中的服务作用更加彰显，在生态文明建设中的保障作用更加重要。建设更高水平小康社会，不仅需要保障人民生命财产安全的安全水利，而且需要资源水利、环境水利、生态水利，确保治水工程、节水工程、活水工程、改水工程、碧水工程、治污工程、区域供水工程全面推进。2009年，是加快“全面达小康、建设新”进程、实现“十一五”经济社会事业发展目标的关键之年，各乡镇、园区和相关部门，要深入贯彻落实十七届三中全会精神，抢抓当前有利时机，明确目标、落实任务、夯实举措，快速推进全水利建设工作，为全农业和农村经济跨越式发展创造条件。

1、强势推进防洪工程建设，保证经济社会健康发展。目前，我防洪工程建设方面存在许多问题。一是防洪圩堤不达标。里下河地区挡涝圩堤总长1815公里，其中，330公里的圩堤不能有效抵挡兴化3.5米水位，180公里的圩堤内进行养殖，圩堤剥落坍塌严重，108公里的圩堤属于庄台段，无法取土加圩，全部达标到位，共需完成土方1100万方；湖西地区沿湖护坡空白段多，缺乏防浪设施，141.6公里的圩堤达标土方尚缺200万方；城区外围无防洪屏障，低洼缺口段多。二是圩口涵闸不配套。现有的900座圩口闸，达到标准的有245座，仅占1/4左右，其中一半左右建于1990年以前，年久失修，水毁严重；里下河地区由于圩口水系变化以及圩口联并工作的推进，活口门增加，圩口涵闸数量明显偏少；湖西地区124座闸洞，57座为病险闸洞，全圩口涵闸翻建改造任务十分繁重。三是排涝动力不充足。全共有排涝泵站900座，设计排涝流量710个流量，由于效率降低，实际排涝动力严重不足，对照防洪工程规划，排涝动力尚需500个流量。四是荡滩管理不规范。荡滩不仅是调蓄洪水的主要载体，也是水环境的重要组成部分，发挥着滞蓄洪水、净化水质、生态保护等多种功能。我里下河地区荡滩面积，解放初期102平方公里，1991年大水之后77平方公里，目前仅存3平方公里，荡滩的功能效益不断下降，里下河地区排涝能力明显削弱。针对以上问题，当前，一是要全力实施全防洪工程规划。要按照《2008-2012年防洪工程规划》的要求，分年实施，分层推进。里下河地区要以圩口联并为重点，科学联并中小圩口，减少闸站配套数量，全面完成周巷镇周临圩、甘垛镇红旗圩等5个圩口的联并任务；湖西地区要以建设郭集、菱塘大圩为重点，建设达标防洪大堤、沿湖排涝泵站和穿堤建筑物，疏浚丘陵山区塘库。二是要抢抓新一轮治淮工程的机遇，解决流域性防洪问题。湖西地区乡镇要配合水务部门，将防洪工程存在的问题，纳入工程规划，积极向上申报，力争通过国家大项目的引导，切实解决湖西地区防洪中存在的骨头工程、钉子工程。三是要抢抓里下河圩区治理的机遇，解决区域性防洪问题。在11月18日召开的全国冬春农田水利建设电视电话会议上，省委常委、副省长黄莉新明确提出，全省每年将完成1万座小型泵站的更新改造任务，用5年左右的时间完成全部改造任务，继续对里下河圩口闸建设实行补助。各乡镇、园区要积极与水务、农机部门对接，编制计划，积极向上申报项目，争取项目早立项、早建设、早受益。四是要切实加强里下河荡滩的管理工作。今年以来，按照《江苏省湖泊保护条例》的有关规定，省水利厅逐步加大了里下河湖泊的管理力度，制定了巡查实施方案，即将开展湖荡的划界定桩工作。相关乡镇要加大宣传力度，确保在湖荡保护范围内的行为、活动符合管理要求，不发生新的侵占。

2、扎实做好饮水安全工程，保障人民群众身体健康。据水务部门统计，全除了列入2007年度、2008年度饮水安全项目受益总人口15.38万人外，仍然有7.33万人的饮水存在不安全因素。少部分村组由于费用、习惯等因素，没有接自来水，继续饮用不卫生的土井水或河塘水。上世纪80年代兴建的一些小水厂，供水设施严重老化、深水井水源枯竭，水量不足，供水时间短，水压低，群众使用极不方便，少数小水厂深井水的锰铁指标严重超标，制水工艺落后，水质不达标。要解决农村饮水安全问题，一方面，有关部门要积极向上争取项目，抓住国家投资农村饮水安全工程的机遇，争取上级财政资金的支持；另一方面，各乡镇、园区要进一步摸清实情，克服“等、靠、要”的思想，积极筹措资金，切实解决本地群众饮水不安全的问题。加快实施已经落实的区域供水工程，继续推进车逻、开发区等地主干管道建设，力争城郊群众早日喝上卫生自来水。

3、全面实施河道环境整治，改善城农村河道环境。近年来，全坚持“全面清、重点疏、强势推、长效管”的工作思路，充分利用每年两次的清障突击月活动，着力实施水环境治理，取得了一些成绩，但问题不少。一是清障突击月活动有成效，但不平衡。少数乡镇满足于上级发动一次、下面应付一次，忽视正常工作，满足于公路沿线、视野范围的河道清障，忽视面上河道清障，满足于向上申报进度，忽视实质性工作的开展，工程进展慢，治理标准低，达不到水系畅通、河净水清、环境整洁的治理效果。二是农村河道疏浚有投入，但未增长。在资金筹措上，鼓励各乡镇通过“以资源换资金”、“以河养河”等方式，多渠道吸纳资金，千方百计增加投入，但由于外部形势的变化，社会化筹资力度削弱，加上物价上涨等因素，河道疏浚的总体实际投入减少。三是河道长效管理有制度，但不落实。到目前为止，全仍有4个乡镇（园区）未成立河道管理保洁组织，个别乡镇成立的河道管理保洁组织，受资金等因素的影响，逐步成为空壳组织，加之河道沿线村民环保意识不强、陋习难以改变，有些已经疏浚整治过的河道出现反弹，脏、乱、差依然存在。2010年，是全省全面完成农村河道疏浚的最后一年，如果完不成任务，省委、省政府将在全省范围内进行通报批评。目前，全省已有11个县（、区）通过了省级验收，提前完成了农村河道疏浚任务。对照序时要求，我任务繁重，压力较大，各乡镇、园区和相关部门必须高度重视，积极组织。一是实施碧水工程。加大村庄河塘整治力度，积极打造亲水环境，完成243个行政村195万方的河塘整治任务，努力实现“水清、岸绿、景美”的治理目标。二是健全管养制度。按照“边建、边整、边管”的原则，落实河道管护的各项措施，加强水质保护，改善生态环境。三是积极筹措资金。按照“以河养河”的场化运作方式，置换河道疏浚与长效管理资金，加大河道管理控制区域内的水土资源运作力度。

4、重点建设灌区节水改造，改变农田基础设施面貌。近年来，全先后投入11025万元，实施了灌区节水改造工程7期，为粮食安全提供了强有力的水利保障，但与十七届三中全会提出的节约型农业、循环农业、生态农业的要求相比，还存在一定的差距。一是农田水利基础设施薄弱。由于投入不足、标准过低、设施老化、管理机制不健全等原因，全农田水利基础设施的建设仍然比较滞后，灌溉效益偏低，水土流失严重，整体抗御水旱灾害的能力依然薄弱。二是农村水利投入渠道缺乏。农村税费改革后，农田水利基础设施建设的投入机制和组织方式已发生重大改变，各级财政投入不够，中央、省级的资金主要投入大江大河防洪工程，加之我财力有限，农田水利设施建设、管护和运行受到一定的制约。三是水利工程管护难以到位。由于责、权、利不一致，分布在各乡镇、村、组的小型农田水利工程管理矛盾突出，有的甚至长期处于无人管理的状况，导致许多设施提前老化、使用成本增加、运行效率降低、安全隐患严重。加大灌区续建配套与节水改造工程建设力度，不仅势在必行，而且十分紧迫。今年，国家除了下达灌区节水改造第八期工程3000万元以及730万元的灌区末级渠系改造工程的投资外，还追加了4500万元的投资项目。这样高强度的投资，不仅能够改变我农田水利基础设施面貌，提高农业综合生产能力，而且可以促进全农村经济社会的发展。为了确保工程顺利完成，范长代表政府已向省政府作出书面承诺，政府成立了灌区改造工程领导小组，召开了专题会议。涉及的乡镇（园区）要按照上次办公会议的要求，把灌区改造工程建设作为当前重要工作来抓，积极筹措资金，协调相关矛盾，确保明年3月20日前完成所有工程建设。各乡镇、园区要高起点规划现代高效农业示范园区的防洪排涝工程，疏通灌排水系，优化园区水环境，改善和提高农业生产条件。相关部门也要整合涉农项目，加大现代高效农业园区水利设施的扶持，提高园区的防洪排涝能力。

二、关于植树造林工作

2008年，全认真贯彻落实省委、省政府《关于推进绿色江苏建设的决定》和委、政府《关于加快林业发展的意见》的精神，积极开展“绿色银行”大行动。一是成片造林稳步推进。新增各类造林面积5.4万亩，其中成片造林1.9万亩，森林覆盖率年递增1%以上。在安大公路南段长11.2公里绿色通道成功建成后，安大公路北段所涉及乡镇在公路建设过程之中，就开始组织绿化工作。司徒镇通过政府统一规划、统一打塘、统一调苗、统一栽植的办法，完成安大公路绿色通道建设300多亩。临泽镇通过场化运作，成功完成260多亩绿色通道建设，为即将通车的安大公路北段提供了护路林带。二是高效林业发展迅速。鸭集团在马棚镇投资建设高效农业生态观光果园，实施面积302亩，园内栽有桃、梨等果树，预计2-3年内果树开始挂果，亩纯效益可达2000元以上。甘垛镇柏林庄园扩建工程顺利推进，年内新增葡萄面积450亩，成为范围内最大的葡萄种植基地，该园计划通过三年的努力，成为集观光、休闲、生态、高效为一体的特色农业示范区。郭集镇通过招商引资，引进山湖生态园林有限公司落户该镇槽坊村，规划建设苗圃1000亩，今年一期实施500亩，生态园内水、电、路等基础设施已初步到位。三是村庄绿化成效显著。在乡镇、村的共同努力下，在相关部门的积极下，村庄道路绿化、河道绿化、农田林网建设不断加快，村庄绿化工作取得了明显成效，38个村顺利通过省级绿化合格村的验收。

本月8日，政府召开了为期半天的林业工作会议，各县（、区）人民政府主要负责人、分管负责人、相关部门主要负责人和所有乡镇长都参加了会议。会上，各县（、区）分别作了表态发言，与政府签订了目标责任状，王燕文长作了重要讲话。对照会议的要求以及上级有关文件的精神，当前我植树造林工作，与上级要求，与先进地区相比，差距很大。一是指标体系上的差距。从范围来看，经有关部门初步测算，到今年底我森林覆盖率为13.1%（含湖泊面积），周边县（、区）分别是：仪征21.53%，邗江20.1%，江都16.6%，宝应13.4%，在全名次靠后，与全面小康的考核指标差距较大；从全省范围来看，全省平均森林覆盖率可达18%，徐州、南京、宿迁、淮安等地森林覆盖率已经超过或接近20%。二是思想认识上的差距。植树造林工作是生态建设的需要，党的十七大报告中首次提出了建设生态文明的理念,把生态文明摆到了与物质文明、精神文明、政治文明同等的高度。9月19日，委、政府召开了全生态建设大会，提出到2010年全基本达到国家生态考核指标要求，到2012年把建设成为国家生态。生态建设4大项22小项指标中森林覆盖率达到20%是硬指标，必须实现；植树造林工作是小康建设的需要，村如果达不到小康要求，乡镇就达不到小康要求，委、政府提出的“到2010年实现全面小康”的目标就难以实现；植树造林工作是富裕建设的需要，加快发展速生丰产林和经济林产业，可以推进农业结构调整，形成林木产业基地，带动林木加工及相关产业发展，不但能够增加林农收入，提高农业经济效益，还能够为工业提供原料、为财政增加税收。三是实际工作上的差距。少数乡镇、园区和相关部门没有用全局的观念、长远的眼光审视植树造林工作的重要性，缺少系统全面的发展举措，缺少奋力拼搏的工作冲劲，导致乡镇工作之间不平衡、村组工作之间不平衡。

2009年，各乡镇、园区和相关部门，要围绕新增造林面积5万亩、其中成片造林2.5万亩的目标，思想上再重视、时间上再抓紧、节奏上再加快、质量上再提高，强势推进“绿色银行”大行动。

1、实施六大工程。一是河湖林业建设工程。充分利用我水多、堤多、滩地多的资源优势，大力建设沿河、沿湖生态防护林，全面消灭无林圩堤，积极推行以林养水、以林养河机制，对新建水利工程同步实施绿化。重点建设东平河、六安河等重点水利工程的绿化配套。二是道路林业建设工程。以京沪高速、省道和县骨干公路为主体，建设集景观、生态、社会和经济效益于一体的高起点、高标准、高质量的护路林带。重点建设安大公路北段、甘临公路、周八公路的绿色通道。三是村庄林业建设工程。充分利用村庄四周、农民家前屋后的闲置土地，大力发展日本优质梨和良种意杨等经济林果，力争100个以上的行政村新建成片林100亩以上、或新栽树木2万株以上，村庄绿化率达到30%以上，争创省级“整体推进绿化合格村”乡镇2个。四是高效林业建设工程。发展以优质果树、花卉苗木为重点的现代高效林业，重点实施甘垛镇柏林庄园1000亩葡萄园区扩建工程和界首、天山等镇1000亩果园新拓工程。五是农田林网建设工程。利用农业综合开发、土地复垦等项目，对全农田实施林网配套和完善，力争每个乡镇建成2个以上、规模在1000亩以上的农田林网建设示范点。六是森林旅游建设工程。重点实施马棚镇东湖省级湿地公园、天山镇神居山风景区、临泽镇生态度假村、八桥镇绿洋湖自然保护区和运河西堤风光带等林业建设项目。除此以外，在这里需要强调的是，由于水利建设工程的需要，暂时砍伐的林木，在水利工程建设完成以后，要重新栽植树木，而且要明确主体、明确责任、明确时间。水务、农林部门要与各有关乡镇（园区）做好规划，做好衔接，使水利工程建设与植树造林相得益彰。

2、把握五个关键。一是全力服务，明确植树造林责任。各乡镇、园区要明确每位副乡镇级以上干部挂钩负责1个村或者1个重点造林项目，建立镇干包村、村干包组、组干包户的工作责任机制，把指标分解到人，任务落实到人，要求具体到人，做到包发动、包任务、包进度、包成活。对林业建设的主要指标，实行任期目标管理，严格考核、严格奖惩。加大资金投入力度，多方争取投入，加大义务植树统筹费、绿化费、育林基金等规费的征管力度，坚持征收标准，做到应收尽收。农林、财政、地税、物价、工商等部门要密切配合，确保征收效果和专款专用。二是深化改革，创新植树造林机制。深入推进以林地所有权和林木经营权“两权分离”为核心，以“明晰产权、放活经营、减轻税费、规范流转、综合配套”为主要内容的林业产权制度改革，加快建立“产权归属明晰、经营主体落实、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监督服务到位”的现代林业产权制度，严格执行“谁造谁有、合造共有”的政策，真正做到林有其主、主有其权、权有其责、责有其利。三是强化管理，提高植树造林成效。继续推广杨树“四大一深”栽培技术，加大插杆造林技术推广力度，不断提高栽植效能，确保栽一片、活一片、成一片。进一步调整花木品种的种植结构，应用容器育苗、组培技术、造型技术，加大大规格、标准化、批量化花木生产比例。高度重视良种壮苗工作，抓好无检疫对象苗圃建设，使林木种苗建设由数量保障型向质量效益型转变。加大本地适生速生丰产树种的栽植比例，推行定向培育，推广林茶、林菜、林药、林牧等复合经营模式，实现树木生长周期内的效益均衡和最大化，将生态林建设成高效林。四是加大扶持，整合植树造林项目。2009年，政府将继续安排专项资金，用于林业建设以奖代补，奖励林业建设先进乡镇、村及木材加工大户（企业）。各乡镇、园区及相关部门要积极做好国债生态防护林、省级绿化合格村、绿色通道、农田林网建设等项目的实施工作，积极争取相关项目，减轻资金压力。五是及早启动、加快植树造林进度。明年的目标任务已经分解，责任状也已经签署，各乡镇、园区必须超前明确绿化布局、超前流转造林土地、超前落实造林载体，牢牢抓住工作的主动权，不断加快本地植树造林的进度。

3、抓好四项落实。一是要抓好宣传发动的落实。各乡镇、园区及相关部门要通过组织会议、观摩、竞赛等活动，充分利用各种媒体，广泛宣传植树造林的意义和政府鼓励发展林业的相关政策，把全上下各个层面、各级干部的思想统一到开展植树造林是改善生态环境，提高人民生活质量、建设全面小康社会的需要，是改善投资环境、推进招商引资、实现经济社会可持续发展的需要上来。要加强舆论监督，对领导不作为或作为不力的、以及各种毁林案件，坚决予以曝光，在全形成浓厚的植树造林氛围。二是要抓好工作任务的落实。各乡镇、园区要对照里下达的植树造林目标，进一步细化分解，把任务落实到村组、农户、田头地块，并层层签订工作责任状，落实工作责任制。要按照整体推进林业产业化的要求，认真规划育苗、基地、圩堤、道路、造林大户、营销大户、场、龙头企业等各个环节，明确发展计划和推进措施。要结合自身实际，因地制宜研究并制订林业发展的总体规划和分年实施计划，每年实施3个以上的重点造林绿化工程，通过重点项目的拉动，确保全年目标的完成。三是要抓好优质苗木的落实。苗木质量是植树造林成败的关键，过去我们有过植树造林成活率不高的教训，这其中有气候的因素、有管理的因素，但最关键的还是苗木质量。通过近年来的努力，我已经建成了湖西农场等一批优质苗木生产基地，形成了规模、品种、质量等方面的综合竞争优势。要立足多用本地苗，多用优质苗，减少运输成本，缩短运输周期，保证造林成果。要结合自身植树造林的实施计划，按照早联系、早落实、早定合同的要求，尽早落实苗木来源，确保植树造林工作的顺利开展。对因苗木质量不合格而导致林木成活率低的事件，政府将责成相关部门，严肃查处调苗单位及个人的经济和领导责任。四是要抓好前期工作的落实。当前，要迅速组织砍杂树和挖树塘的大行动。对生长速度慢、成材率低、经济效益差的林木要全面进行更新，除了已经成材、并发挥一定作用的少数非速生经济林之外，其余杂树要在明年1月份前后进行集中砍伐，落实更新计划。要早挖塘、挖大塘、挖深塘，争取年前将所需的树塘全部提前打好。

三、关于环境整治工作

推进农村环境综合整治是广大群众的迫切愿意，也是各级党委、政府义不容辞的职责。刚才，大家观看了专题片，一定有感触、有启发，这些问题的存在，有农民素质不高的问题，有乡镇财力缺乏的问题，但更重要的是领导重视程度的问题。要改变环境脏乱差的现象，当前，要抓好以下几项工作：

1、要抓好节前整治活动。元旦、春节即将来临，农村环境综合整治要成为我们当前一项重点工作，积极抓，主动抓，抓出成效，做到“八无”(无杂物堆放、无违章搭建、无露天粪坑、无杂乱圈舍、无杂草丛生、无暴露垃圾、无臭水沟塘、无环境污染)，确保群众在舒适的环境里，过上祥和、文明的新年。近期，各乡镇、园区要组织一次环境整治工作自查活动，于12月30日前把自查情况报新农办。一是要抓好集镇环境整治。集镇是乡镇（园区）对外的窗口，也是农村环境综合整治的重点，人多、车多、店铺多，整治难度大。近期，各乡镇（园区）要强化领导，精心组织，广泛发动，落实人员，对集镇范围内的农贸场、道路、沿街店铺、学校、医院、机关单位等重点部位进行一次集中整治，杜绝横幅乱拉、垃圾乱倒、车辆乱停、标语乱贴、小摊乱摆等现象。二是要抓好道路环境综合整治。最近，省、领导下来慰问的次数越来越多，宣讲十七届三中全会精神的机会越来越多，道路环境直接影响他们对的印象，直接考验我们农村环境整治的成效。各乡镇、园区和交通局要按照道路管辖的范围，组织人力上路打扫，切实做好道路两旁环境的整治工作。乡镇、园区也要做好沿线群众的教育引导工作，千万不能前面扫后面扔。三是抓好村庄环境整治。要在节前发动农户积极做好自家房前屋后的环境卫生清扫，向猪圈、厕所、草堆、垃圾四大难题进行挑战，该填的填，该搬的搬，该扫的扫，该洗的洗，确保行动有成果，不丢死角。

2、要抓好清洁能源工程。今年，全农村沼气项目建设在时间紧、任务重、难度大的情况下，基本上按序时进度完成了年度2000只项目建设任务。近期，国家又对沼气项目增加投资30个亿，任务即将下达，预计明年全的沼气项目建设任务将大幅度增加。一是迅速做好扫尾工作。项目涉及的乡镇（园区）及农林局，要组织一次“回头看”活动，对今年建设的所有沼气池进行一次检查，做到建设一户、成功一户、收效一户。未完成任务的乡镇（园区）要加快建设进度，确保年底前全部到位，迎接省和的验收。二是全力支持工程建设。明年，清洁能源工程将在全各乡镇（园区）全面推开，各乡镇（园区）要明确专人负责，组建专门的工作班子，落实必要的配套资金，解决好农民建设过程中出现的各种问题。三是不断强化督查指导。农林局要组织技术人员进村入户，广泛开展沼气池建设技术培训，做好各项技术服务，加强检查督促，及时通报各乡镇（园区）建设进度，不断加快全农村沼气建设步伐。

3、要重视长效管理工作。各乡镇、园区要在节前整治活动的基础上，迅速建立健全环境综合整治目标管理责任机制，坚持党政一把手亲自抓、负总责的工作机制，不断加强目标责任管理，把农村环境整治的各项政策、年度目标和工作任务落实到具体村、具体组、具体人，健全管护组织，落实管护人员，强化管护考核，兑现管护报酬。

当前，正是开展水利建设、植树造林、环境整治的大好时机，各乡镇、园区和相关部门要把水利建设、植树造林、环境整治作为冬春季农村工作的中心任务，加强领导，精心组织，确保完成既定的各项目标任务。

1、组织指挥要到位。各乡镇、园区和相关部门要加强对冬春水利建设、植树造林、环境整治工作的组织与领导，主要负责同志亲自过问，分管负责同志现场指挥，各责任人到岗到位，明确职责，及时掌握工程进度和质量情况，随时分析、研究、解决存在的问题。要按照会议的统一部署，细化、实化、量化工作任务，实行水利建设和植树造林周报制度，力争在明年1月20日前结束整地挖塘工作，3月底前全面完成植树造林任务和灌区八期改造工程，5月底前建好所有在建的汛前重点工程。

2、督查指导要到位。委、政府将继续实行农业与农村工作领导小组负责人、部门负责人、技术干部三级工作督查机制，深入现场，进行不间断的巡回检查，分区域、分工程、分项目进行巡回督导、跟踪督导、驻点督导。对人员不到位、质量不达标、工作进展缓慢的单位和个人，在全范围予以通报批评。新农办、水务局、农林局要切实承担起督查的责任，对行动滞后的，采取得力措施，加以推进，必要时向委、政府报告。

3、部门配合要到位。冬春水利建设、植树造林、环境整治是一个系统工程，涉及面广，各有关部门要按照职责分工，既要各司其职，又要密切配合。发改、财政、水务、农林、建设、城管、环保、农工、农开、农机等有关部门，要抓住国家出台扩大内需政策的机遇，做好水利、林业和环境整治项目的规划设计和项目储备工作，多编制一些有竞争力的项目，主动与上级部门加强联系，积极争取上级对口部门的项目资金补助，确保明年争取的国资超今年、超历史、超周边。

四、关于政策性农业保险工作

今年我根据省、政府文件精神，将政策性农业保险运作模式从代办改为由政府与人保财险公司联办共保，开展了水稻、棉花、能繁母猪、奶牛等险种的保险工作，取得了明显的成效。截止目前,全共承保水稻种植面积77.57万亩，参保率达93.35%，签单保费775.74万元，农户自交保费232.72万元，受台风影响，预计理赔金额将达305.77万元，有效地保障了农民抵御农业自然风险的能力。下一步要重点抓好以下几方面的工作：

1、水稻、棉花理赔工作。一是遵循理赔原则。在理赔工作中，必须遵循“有保有灾必有赔”的原则，凡是参加水稻、棉花保险且达到理赔条件的受灾农户，必须得到合理、足额的理赔。二是规范定损理赔。农保办要在灾情发生后，按照“主动、迅速、准确、合理”要求，组织理赔定损小组，及时进行查勘定损，统一定损标准，公开理赔程序，张榜公布理赔结果，接受社会监督。三是提供完整手续。各乡镇、村组及相关部门要严格执行理赔程序，规范运作，在本月底前提供相关手续。各村要及时上报索赔申请书、理赔到户清单，农保办要及时提供审批后的理赔报告，财政局、人保财险公司要及时提供农业保险资金、大灾风险基金专户的建立及理赔资金拨付情况的报告。四是专户发放资金。相关部门要加快水稻、棉花保险理赔速度，争取在12月中旬将理赔款全部支付到位。本月底，农业保险领导小组将对水稻、棉花保险理赔款的发放及公示情况进行抽查，确保相关工作到位。

2、小麦、油菜保险工作。当前，小麦、油菜的保险工作开展在即，各乡镇、园区和相关部门要树立大局意识、责任意识，按照认识到位、领导到位、工作到位、政策到位的要求，认真制定具体的实施方案，抓紧组织实施，确保12月底前完成小麦、油菜保险保费收交工作，确保参保率达到100%。

3、现代高效农业、农机具保险试点工作。近期，省政府将出台第二批政策性农业保险条款，主要有五个参保险种，包括蔬菜大棚保险、生猪保险、肉鸡保险、养蚕保险、林木火灾保险。各乡镇、园区要尽早准备，全面搞好调查摸底，明确拟参保的对象，积极开展现代高效农业保险试点工作，为现代高效农业发展提供风险保证，确保我参保率不低于平均水平。农机局和人保财险公司要根据政府办公室《2008年农机保险试点工作实施方案》（扬府办法[2008]123号）的要求，结合我实际，尽快拿出2009年全农机保险实施方案，报政府研究确定。