市长在双百工程推进会发言

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同志们：

这次会议是市政府决定召开的一次重要会议。会前，相关部门进行了广泛充分的调查研究，与全省横向比较，从实际出发，制定出台了《市重点项目建设绿色通道实施办法》、《市重点产业项目考核奖励办法》、《市“双百工程”重点项目推进办法》等3个文件。近期，市政府之所以连续召开会议推进“双百工程”，主要是顺应形势，强化落实。近几年来，我市积累了一些好项目、大项目，去年，全市项目建设也取得了一些成绩，但在发展后劲上，还很薄弱。与省委、省政府的要求相比，与省内其它市（地）相比，还有很大差距。我们必须实实在在地下大力气、用真功夫，扭住大项目建设这个“牛鼻子”不放，使全市经济社会始终保持较快的发展速度。刚才，我与各位副市长和县（市）区签订了责任状。今年与副市长签订责任状，是一个创新，主要是进一步明确战线领导对本战线项目进展情况的责任。各战线、各县（市）区都要高度重视，抓紧落实。年末，市委、市政府将对签状内容完成情况进行张榜公布，严格考核和奖惩。下面，就今年“双百工程”推进工作，我讲几点意见。

一、要珍惜当前大好形势，以更加积极的态度推进“双百工程”

近几年来，我市各项事业发展突飞猛进，城市建设、大项目建设、民生工程建设等各个方面都取得了很大成绩；全市各项主要经济指标在全省排名都实现晋位赶超。形势喜人，来之不易，要倍加珍惜。就当前“双百工程”而言，呈现出以下五个特点。一是抓得“紧”。从去年年底到春节后，我们连续召开三次专题会议研究推进“双百工程”，其中市政府常务会议就开了两次，今天又召开全市性会议加快推进这项工作。期间，城建等一些项目已经开工，全市招商引资也广泛开展，虽然时间不长，但工作安排得很紧凑，很有序。二是抓得“实”。今年我市确定的“双百工程”项目，都是在建、续建和新开工项目，没有谋划项目，这是历年来没有的，主要目的在务实、求实。三是抓得“新”。无论在项目谋划、储备、招商、考核，还是奖惩工作上，相关部门、单位和县（市）区都积极创新工作方法、创新工作模式，体现了广大领导干部群众打破常规套路，在思想观念和工作方法上力求创新的精神风貌。四是抓得“准”。今年“双百工程”内容涵盖了全市经济社会发展的所有大项目。其中，产业项目是省委、省政府高度重视的，是经济发展的财源，基础设施和民生项目是带动全市经济社会发展的基础。无论市直部门，还是县（市）区确定的项目，也都符合经济社会实际、产业特点和发展方向。五是抓得“热”。目前，全市上下抓项目建设的气氛、工作的氛围、发展的劲头，已被充分调动起来，争先恐后、热火朝天的精神状态明显展现。这充分说明，今年，全市项目建设的思路是正确的，措施是得力的，广大干部群众是拥护的。

在看到成绩的同时，也要清醒地看到严峻的形势压力。从全国看，虽然国家更加注重经济发展的质量和效益，但加快发展还是第一位的。总理在今年的《政府工作报告》中提出，“我们战胜各种严峻挑战，靠的是发展；各领域取得的一切成就和进步，靠的是发展；解决前进道路上的困难和问题，仍然要靠发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，必须坚持以经济建设为中心，坚持科学发展”。只有加快发展，才能解决中国社会的一切矛盾和问题。而发展靠什么，靠项目，没有项目，就没有发展。中央应对国际金融危机，投资4万亿元拉动内需，很大一部分资金是基层的项目投资，而这部分投资是国家加快发展的主体。因此说，要加快发展，必须上项目。从全省看，今年省人代会、省委经济工作会议和省委全会上，再三强调，举全省之力建设“八大经济区”和“十大民生工程”，其内容实质还是围绕项目建设来开展。尤其是提出了全省产业项目三年攻坚战的目标。这个目标的提出，全省各市（地）必将全力以赴、千方百计抓项目建设，必然在全省掀起新一轮竞相推进产业项目建设的高潮。我们市稍不努力，稍一松劲就会落后，就会落伍。从我市看，去年我市8项主要指标增幅为历史最高。但横向比较，还有差距。以地区生产总值为例，2010年，我市地区生产总值增幅是16.1%，牡丹江是18.5%，双鸭山是25%，七台河是25.1%，全省东部六城市，我市排第4位。差距的根源就在项目建设上，而且未来几年，我们迎头赶上的压力很大。一是项目储备不够。今年“双百工程”项目，除竣工项目，明年其它项目就变成了续建项目，明后年再安排新项目，现在的储备就“捉襟见肘”，主要是一些县（市）区、单位和部门只顾眼前，没有考虑长远，谋划不到位，储备不及时，项目可持续发展出现断层。二是项目规模不够。在今年全省重点推进445个产业项目中，我市有20个项目入围，规划总投资63亿元，项目数量在十三市（地）中列第8位，投资额度第12位。其中，投资5亿元以上的4个，投资10亿元以上的没有。而鹤岗（19个）、双鸭山（16个）、七台河（13个）虽然项目数量没有我市多，但鹤岗投资5亿元以上的项目7个，10亿元以上的4个；双鸭山投资5亿元以上的项目10个，10亿元以上的7个；七台河投资5亿元以上的项目5个，10亿元以上的1个。四个煤城都有投资10亿元以上大项目，而我市单体项目规模投资偏小，尤其缺少立市、立县（市）区的大项目。三是替代产业项目不够。虽然全市大力发展非煤替代产业，但经济发展的主体还是以煤炭等资源开采和开发为主。各地发展的形势逼人，特别是产业项目竞相发展的压力很大。双鸭山现在已提出口号，就是要紧追，今年GDP增长又确定为25%，我们要正视这些问题，抓紧研究办法解决，当务之急要在思想上明确我们建设项目的动力所在、目的所在和方向所在。首先，要有对历史负责的态度。各级领导干部既要解决好历史问题，又要处理好现实问题，更要谋划好将来问题，要考虑“前人栽树，后人乘凉”，多为后人留有益的东西，多为子孙万代打下坚实的发展基础。其次，要有对人民负责的态度。去年，我市财政出资2000多万元，普调机关干部工资，工资增幅在全省排名前5位。即使这样，我市城镇居民收入还没有达到全省平均水平，还有其它一些民生问题急需我们去解决。我们实施“双百工程”，大上产业项目，就是为加快改善民生增添后劲，各级领导干部一定要把握住这个原则。第三，要有对党的事业负责的态度。这是最重要的。为官一任，落实好党的方针政策，发展一方、造福一方，是我们的神圣责任。各级领导干部，要坚持好这三种态度，切实把发展作为第一要务，把项目建设作为第一抓手，下大决心，排除万难，全力推进。时间如白驹过隙，转瞬即逝。我们要趁着在位之时，多为人民群众办实事，办好事。只有这样，我们才能得到群众的支持，我们的政府才会受到拥护。如果年复一年，日复一日，江山依旧，容颜不改，就辜负了党和人民赋予我们的神圣职责，对不起党和人民的殷切希望，就会遭到老百姓的唾弃。

二、要准确把握发展规律，在重点领域和关键环节上下功夫

抓项目建设必须明确重点，“眉毛胡子一把抓”，往往事倍功半。要明确项目建设的重点领域。重点要围绕全市“六大产业基地”上项目，这是市委提出的全市“十二五”期间经济发展战略目标，要坚定不移地贯彻执行。同时，各县（市）区、各部门要拓宽思路，研究市场，抢抓机遇，多开发建设非煤、非资源开采的新兴产业项目。比如天源公司涉足滑雪场建设、滴道区万方公司开展电视机组装生产等，要多偿试这类项目。目前，我市城市建设发展迅猛，每年开发建设二百万平方米以上，房屋装修是个大市场，但我市没有一个能一次性提供所有装修材料的综合性建材大市场。今后几年，我市将实施六、七百万平方米的棚户区改造工程，装修材料缺口很大，市场很广阔。我们不能眼睛只盯住资源上，要放开眼界，抓新兴产业。当然，也要继续培育壮大基础产业，扶强、扶优基础产业项目，充分发挥对我市经济发展的重要支撑作用。要把握项目建设的重点环节。要做好项目谋划储备。“凡事预则立，不预则废”。今年，要在谋划储备上下功夫，把项目做实，把储备做足。要紧紧把握“规模、质量、效益、成本”四个核心要素，注重项目可行性，立足当前、着眼长远，力争把符合国家产业政策、有优势、有前景、效益好、质量高的好项目纳入各级项目库中，谋划储备一批有影响力、牵动力，能够带动全局的重大项目。要突出抓好园区建设。目前我市比较成型的园区主要有市煤机产业园区、麻山和恒山石墨产业园区、滴道煤电化循环经济园区、虎林工业园区、密山工业园区、鸡冠区民营科技园区以及正在规划建设的市煤电化产业园区等等，总数在10个左右。下步重点，就是要全力推进这些园区建设。有些园区省里已表态给予资金和政策支持，相关单位要抓住机遇，力争赶上这班车。要多渠道筹措资金，不断加大投资力度，加快完善以道路、水电、通讯为主的基础设施建设，进一步完善园区硬件环境，让外来投资者来之能用。市经合局要深入实际，牵头这项工作。要加大招商引资力度。外出招商，一定要用真情、用真心招商，要千方百计感动客商，用真情实意换取投资。近日，我与三县（市）一些同志先后到江苏雨润集团、江西正邦集团、中粮集团、中广和集团、南航集团、浙江海宁市皮革城利仁集团等大企业招商引资，这些企业对的印象很好，都有对进一步投资的意向，要紧盯不放。要做好落地项目跟踪服务工作。外来客商到我市投资后，各责任单位要建立专门的工作小组，为投资商提供全方位服务，落实开工条件，推进资金到位，促使项目落地。要加大服务扶持力度，让企业赚钱、发展。近年来，我市投资服务环境有了明显改善，规划、国土、电力、金融等相关部门做了很多工作，要继续坚持。要积极对上争取。“十二五”时期，国家安排大量资金，投向保障性住房、水利基础设施建设、战略性新兴产业等领域，这是我们对上争取的重点。今年，省政府将拿出30亿元资金，重点支持战略性新兴产业项目，带动社会资金投入，单个项目的扶持资金，将不少于1000万元以上。我们相关部门和各县（市）区，要全面掌握、深刻解读国家政策，只要上面有投资，我们就要有项目对接，让项目跟着政策走。要想尽各种办法，采取多种方式，千方百计争项目，提高成功率。只要不违背法律法规，什么办法都可以用，什么路子都可以跑。只要是有争取希望的项目，都要锲而不舍地“盯”，持之以恒地“攻”，全力以赴地“争”，不达目的不罢休，竭尽全力将项目争取到手。

三、要进一步加强领导，合力推进“双百工程”

项目建设反映的是工作作风和服务水平，体现的是发展合力和发展环境，检验的是领导水平和统筹能力。不抓项目的干部，不是干实事的干部；抓不好项目的领导，就是平庸的领导。我们各级领导干部，一定要把项目建设作为一切工作的重中之重，切实抓紧抓实抓好。

一要统一思想。思想是行动的先导。思想统一了，就会创造一切可能给大项目建设让路。我们这次会议上下发的一些文件，制定的规章制度，会影响到一些部门的利益。各级领导干部要站在全市发展的大局，树立“一盘棋”观念，以发展为重、以民生为重、以党的事业为重，统筹协调，放眼长远，以全局的利益推进项目建设。二要落实责任。市级领导的包保责任要落实到位，各战线副市长对本战线项目要负总责，要经常开协调会、办公会，深入基层现场办公；要整合服务资源，优化服务方式，推进“一条龙”服务。对于涉及多个行业和部门，战线协调不了的问题，由市政府统一研究解决。各县（市）区要发挥好主体优势。全市大部分项目都在县（市）区，县（市）区主要领导要亲自挂帅，对重点项目要心里有数；市里鼓励县（市）区领导干部外出招商引资，但要突出实效。市直部门要搞好服务工作，有推进项目责任的，要做好分工推进工作。这次会后，市发改委要马上汇总目前全市“双百工程”项目建设情况，报到市政府。在“五.一”之前，市政府将听取全市“双百工程”建设情况，各战线副市长和项目推进组组长要进行专门汇报。市经合局是全市招商引资和园区建设的综合协调部门，要率先组织工作人员跑项目、建园区，今年全市领导干部带职招商工作要首先从市经合局开始。三要严格奖惩。今年，市里将拿出资金奖励项目建设工作突出的党政一把手，对突出贡献的单位给予荣誉。各县（市）区、各部门也要对本地、本单位和部门做出突出贡献人员进行奖励。市直部门有任务的单位，要与年度十三个月工资挂勾，任务完成好了，除十三个月工资外，也要奖励。组织部门要把项目完成情况作为一项重要政绩和干部任用的重要条件，纳入各地、各单位和各级领导干部年度考核中。要多重用一线干部，多重用工作业绩突出干部，多重用争先创优单位干部，要在全社会形成大项目齐抓共管的良好氛围。

同志们，今年全市项目建设时间紧、任务重、压力大。希望全市上下，把思想统一到市委、市政府的战略部署上来，坚决打赢、打胜全省产业项目三年攻坚战和我市“双百工程”攻坚战，以良好的业绩回报社会，为建党90周年献礼。