副市长在商务发展专题会发言

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同志们：

按照省相关会议精神和市长指示，我们组织各县（市）区主要领导、相关委办局、经济计划部门、商务部门和主营业务收入10亿元以上四户大企业召开这次会议，主要任务是分析通报当前工业和商务经济形势，重新分解落实省调整后任务目标，动员大家进一步解放思想，统一认识，要站在全局的高度来理解此次会议的重要意义。下面我讲三点意见。

一、首季实现高起点开局，但不确定性因素依然较多，形势仍不容乐观。

工业方面，一季度工业经济延续了去年下半年平稳较快运行态势，规模以上企业完成工业增加值19亿元，按可比口径同比增长29.1％，在全省十三个地市排名列牡丹江、双鸭山之后，处于第三位，实现了首季开门红。主要特点是“一个提高、两个同步发展、三个增长”。“一个提高”就是煤电运等生产要素的保障能力进一步提高。一季度，全市规模以上企业发电量7.4亿千瓦小时,同比增长5.5％，企业用电量4.88亿千瓦小时,同比增长6.8％，电力供应充足；全市铁路货运总量完成675.5万吨，同比增长10.3％，其中煤炭运输总量完成553.3万吨，同比增长18.3％，基本满足区域内产品外运。“两个同步发展”就是七个主导产业和多种所有制形式均实现同步发展。一季度，煤化工、装备制造、非金属建材、电力、食品、医药和冶金七个重点产业总体上发展态势良好，工业生产首次实现了自金融危机以来的全面增长。国有企业、集体企业、股份制企业和外资企业分别完成现价总产值17.7亿元、1.3亿元、16.1亿元和6.3亿元，分别同比增长31.9％、82.8％、24.4％和12.8％，可以说，自98年实行新的统计方法以来，首季各产业和各所有制形式均实现同步发展还是第一次。“三个增长”就是工业增速、产品产量和经济效益均实现较快增长。自2009年下半年以来，分季度看，工业经济始终保持快速增长，去年第三季度同比增长19％，第四季度同比增长24.1％，今年一季度同比增长29.1％，工业增速始终保持两位数以上；全市重点监控的25种工业品中，产量同比增长的有15种，占60％；一季度，规模以上企业实现利税总额6.2亿元，同比增长102.8％，经济效益综合指数132.2，同比增加46.4个百分点。

商务方面,一季度全市完成进出口总额10,938.4万美元（绝对值全省排位第8），同比增长22.2%（增幅全省排位第7）。其中，出口10,535.5万美元，同比增长18.5%；进口402.9万美元，同比增长642.1%。主要特点是“一个拉动、三个数量增多、一个持续增长”。“一个拉动”就是虎林成为我市首季拉动贸易额增长的基石，增幅及绝对值均列全市首位。一季度，虎林市实现贸易额7,328.9万美元，占全市贸易总额的67.0%，同比增长602.9%。鸡东县实现贸易额53.4万美元（去年全年仅实现2.3万美元），呈现了良好的发展态势。城子河区实现贸易额37.0万美元，同比增长37.7%。其他地区贸易额同比均大幅下降，其中，密山市同比下降51.5%、鸡冠区同比下降44.9%、恒山区下降96.8%。“三个数量增多”就是进出口企业户数、出口品种和进出口地区数量同比大幅增加。一季度，我市开展直接对外贸易的企业有44户（同期为34户）。其中，进出口额超千万美元企业有3户（同期为2户）。出口商品为77种（类），较同期增长45.3%。与72个国家和地区开展了进出口贸易，国家和地区数量同比增长1.2倍。“一个持续增长”就是密山、虎林两口岸整体过货量持续增长。一季度，地区两口岸进出口货物累计实现8,142吨，同比增长31.6%。另外，全市实现社会消费品零售总额26.7亿元，同比增长18.5%，增幅列全省第5位。

同时也要看到，虽然目前经济运行态势良好，但依然存在一些不稳定、不确定因素，保持高速增长的基础并不牢固。从工业经济运行趋势看，虽然七个主导产业一季度全都实现了正增长，但增长主要依靠洗煤产业的拉动（一季度原煤产量407.5万吨，同比下降7.4％）。冶金产业受国际铁矿石价格上涨的预期，保持增长的趋势并不乐观，如果钢材价格涨幅不能与之同步的话，二季度、下半年冶金产业还有下降的可能。装备和非金属建材两个产业总量相对较小，电力、食品和医药产业只是呈小幅增长，对全市拉动作用相对较弱。主营业务收入超亿元的32户企业虽然总体上呈快速增长态势，但增长主要靠龙煤分公司、天源公司、沈煤、大唐热电等大企业的拉动，仍有近一半的企业呈负增长。另外，去年一季度是受金融危机影响最严重的一个时期，多数行业呈大幅度下降，同期基数较低，从二季度开始，我市工业经济回升较快，到年末始终保持两位数以上增长，同期基数升高。综合来看，全年工业经济将呈前高后低走势，下半年的压力要比上半年大。从商贸经济运行趋势看，尽管商务工作实现了良好开局，但我们也认识到，今年的商务工作任务仍然非常艰巨，面临着诸多实际困难和问题。一是俄罗斯经济急剧衰退，卢布贬值，上调原木等商品出口关税、执行“禁商令”、打击“灰色清关”、从严控制劳务人员入境等政策，严重限制了我市对俄贸易发展，影响了口岸的过货量。二是对外贸易主体弱小，实力不强，发展后劲不足，专业化程度低，市场开拓能力差。三是对俄投资主体弱小，无论在数量上，还是在质量上，都不足以适应合作与发展的需要。从我市对俄经济合作现状来看，对俄投资规模小、经贸合作领域窄,大型企业没有成为合作主体。四是外向型产业主体弱小，大多数都是型企业，缺少出口加工型企业支撑，没有自己的出口产品，导致地产品贸易始终上不去，对地方经济带动力不强。五是口岸、园区制约因素比较突出。如密山口岸结关地问题、俄方口岸查验设施简陋问题，制约了我市对俄经贸发展。园区建设进展缓慢，外向型企业进园数量不足，没有形成对俄进出口加工集群优势。

二、要深刻认识任务目标重新调整的重要意义，下最大决心坚决完成。

今年是“十一五”发展规划的收官之年，也是编制“十二五”规划的起步之年，4月14日，省长亲自主持召开一季度全省经济形势分析会，中心议题之一就是正式提出和确立全省“双一”目标，即到今年年底实现GDP10000亿元、地方财政收入1000亿元。“双一”目标是省政府在综合考虑当前我省经济主要矛盾、经济社会发展需要和经济承受力的基础上审慎提出的。当前我省经济的主要矛盾突出表现为发展速度慢。改革开放30年来，我省经济总量在全国的排位已由第8位，下降到第16位，基本上是平均4年下降1位。2009年，我省的发展速度排位基本在20位左右，不仅继续低于东南沿海地区，而且低于中部、西部一些省份，低于辽、吉、蒙三省区。战书省长称之为“到了非常危机的时候”。要想摆脱这种被动局面，只有不断加快发展步伐，而完成“双一”目标，全省规模以上工业增加值总量必须达到4000亿元，规模以下要达到500亿元；外经贸要实现240亿美元的进出口额。因此，省里对各地市发展目标进行了重新分解，落实给我市规模以上工业增加值目标是总量93亿元，现价增速40％，规模以下工业增加值50亿元，增长12.4％；外贸进出口额要达到6.5亿美元，增长30％；社会消费品零售总额达到121亿元，增长21％以上。并且近期省政府将与各地市签订责任状，同时在责任状中明确对增速和总量同时考核，不但增速要达标，总量也要达标。实事求是的讲，完成省调整后的目标，压力很大，困难很多，不但有很多硬指标要扛，而且指标要大幅度超过历史最好水平，但越是困难，工业和商贸战线的同志越是要迎难而上，为政府分忧，为发展出力，坚决地、无条件地完成各项目标，这不仅是一项经济任务，也是一项政治任务，我们必须要将思想统一到省政府的决策上来，要站在全局的高度，不迟疑、不犹豫，坚定地贯彻执行省政府的部署。

三、精细测算，找准增量，要用科学的方法确定完成目标的支撑点和增长点。

要完成省重新调整后的任务目标，在思想上我们要坚定、不动摇，在方法上要科学、有思路，要通过精细的测算，找准完成工业经济总量93亿元、进出口总额要达到6.5亿美元等指标的支撑点和增长点，拿出行之有效的工作方案，突出重点，狠抓薄弱环节，深挖潜力，全力攻坚，打好这场确保完成任务的硬仗。经过初步测算，完成目标有困难，但仔细分析，完成目标也有很大希望。以工业经济发展为例，一是具备快速增长的基础。今年初，我们安排的增长目标是保15％，争20％，所有计划目标均是按20％分解的，并且存有一定的增长潜力，应该说完成这一目标，难度不是很大。一季度，工业增速达到29.1％（按可比价格计算），距省调整后的现价增速实际相差不到10个百分点，通过坚苦努力是可以实现的。二是重点产业潜力巨大。这次省政府调整的目标，总量和速度均是以现价计算的，我市原煤产量在2500万吨，规模以上2000万吨左右，今年以来，原煤价格有所上涨，一季度比同期吨煤售价提高50元，按此计算，今年将新增产值10亿元。精煤目前平均价格1350元/吨，同比上涨近300元/吨，按今年预计产量700万吨计算，新增产值21亿元。另外，焦炭、钢材、水泥、石墨等产品价格均有上涨，将形成有效拉动。三是投资和非投资性增长拉动。今年工信委安排千万元以上工业固定资产投资项目100项，是建市以来最多的一年，同时省里也表示，将全力支持工业经济发展，这些均为加快发展创造了条件。另外，按照近几年我市工业发展规律，通过加强管理、开拓市场、挖潜增效等措施，对经济保持快速稳定增长将起到极大促进作用。从上面分析的情况看，虽距离实现93亿元目标尚有一定差距，但只要扎实工作、措施得力，完成目标是完全有可能的，关键是各县（市）区和省、市属重点大户企业，要结合自身实际，认真、迅速地进行分析测算，确定本地区、本企业的增长点，找准确保完成任务目标的工作方向。今天会议上，市工信委、商务局将发展目标按新任务重新进行了分解，一会儿，我还将代表市政府与各县（市）区签订责任状，今天邀请参会的四户大企业，不与你们签责任状，但也必须认真研究重新分解的目标，不折不扣地完成。这些目标纳入市委、市政府年底考核各级班子责任制目标，年末兑现奖惩。

当前，工业经济要重点抓好三个方面工作：第一，挖掘现有产能潜力要总量。主要抓好四项工作：一是抓要素保障，挖掘生产潜能。做好煤、电、运、流动资金等重要生产要素的综合平衡和协调保障工作，保证企业加快发展不受要素制约。二是抓产销衔接，挖掘市场潜能。要帮助企业开拓市场，扩大销售。三是抓扭亏增盈，挖掘效益潜能。一方面抓盈利，提高我市辖区内加工配套比重，将经济效益和工业增量留在本市。另一方面抓亏损大户的减亏扭亏。四是抓成果转化，挖掘创新潜能。组织企业与著名院校和科研院所对接，提高科技对工业发展的贡献率。第二，推进项目建设扩增量。各县（市）区要按照市委、市政府“四个战略重点”不动摇和“突出提速增效，在壮大工业经济上实现新突破”的战略部署，牢牢把握“保增长、上项目、调结构”这条工业经济工作主线，抓好项目达产达效排查和项目建设时间节点。去年已建成的项目，要促其尽快达产达效；今年重点推进的投、达产项目，要争取提前投、达产，使之成为拉动工业发展的新经济增长点；正在谋划的项目，要着眼长远，服务当前，认真做好筹备和服务保障工作，将其尽快转化为工业经济持续快速发展的动力和支撑。此外，要积极争取国家、省项目支持，进一步扩大招商引资。第三，发展非公经济添力量。要深入贯彻省委、省政府非公有制经济暨中小企业工作会议精神，落实《黑龙江省人民政府关于促进非公制经济（中小企业）加快发展的意见》，大力实施非公经济（中小企业）成长工程。开展评价扶持成长型中小企业，使更多的中小企业进行省政府扶持成长型中小企业范围，为其发展创造良好条件，为经济发展积蓄后备力量。商贸经济要重点抓好六个方面工作：第一，加大商务工作目标推进力度。按全市商务工作会议和这次会议的精神和要求，把进出口指标分解落实情况每月进行督促、检查、通报；加强局领导与县（市）、区商务部门和口岸联检部门联系协调工作力度，深入县区进行推进，进一步促进县区发展商贸工作的积极性。第二，积极为我市外经贸企业搭建对外交流平台。组织我市更多企业参加6月份的哈洽会等境内外的各种交易会、展览会、博览会，加大成交力度，培育新的增长点。第三，积极实施“大户带动”战略。对全市外经贸企业采取“重点推进、分类指导、扶优扶强，培植大户”的办法，对年度进出口总额在1000万美元以上的企业在申报机电产品技改贴息、高新技术产品研发资助、农产品贸易促进资金等方面，加大扶持力度，增加出口总量。第四，积极推进外贸仓储、流通枢纽建设工作。邀请航通智能交通（北京）有限公司就海关监管仓库验收建设拿出详细方案和预算，与鸡冠区政府密切配合，千方百计筹措资金，争取早日开工建设和验收合格。加快推进口岸基础设施建设。密山要重点加快建设好口岸现场海关监管仓库，实现货运海关、监管一体化；虎林要加快实施口岸仓储集装箱换装站项目，争取尽早开工建设。第五，认真做好外经贸专题调查研究工作。根据实际发展要求，对口岸综合建设、外贸企业发展方向和态势等项工作进行专题调研，搞好情况综合和分析，为政府决策提供理论依据。第六，加强市场监测体系建设，强化专业市场监管工作力度。充分发挥“经济调节、市场监管”的工作职能，建立并不断完善市场运行监测预警机制；进一步完善生活必需品应急预案，扎实抓好主要节日、恶劣天气和市场波动期的市场供应工作；进一步做好流通领域食品安全工作，对酒类流通和畜禽屠宰企业进行专项整顿，实行规范化管理；对企业肉品检验人员和屠宰技术人员是否持证上岗再进行一次检查，为下一步培训工作奠定坚实的基础。

同志们，今年工业和商贸战线的发展目标已经重新明确，大家要以更加坚定的信心，更加扎实的作风，勤勉工作，奋力攀登，确保调整后目标的完成，为全市经济社会更好更快发展做出更大的贡献。