领导在道路改造分析会发言

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同志们:

一、统一思想。充分认识做好旧城改造和城区主要道路两侧改造开发的重要性

区始终坚持把旧城区的改造开发建设作为改善投资环境，近年来。推动经济社会快速发展的关键来抓，不断加快城市基础设施建设，城市功能日趋完善，城市化进程明显加快，城市经济充满活力。特别是今年举全区之力，开展“三创”工作以来，城区面貌发生了显著变化，人居环境也有了明显改善。这是大家有目共睹的也是应该给予充分肯定的但是也要清醒地看到区在城市建设和管理工作中还存在着许多矛盾和问题：一是区地处老城区，危漏旧房较多，违章搭建情况还比较严重，一些街区特别是背街小巷“脏、乱、差”现象比较普遍，有损我区以及的整体形象。二是城市道路建设和产业发展不同步，没有真正达到道路通、产业兴、百业旺。市区两级近几年来在道路建设上投入不少，修建拓宽了一些主次干道，但两侧的商业开发和产业发展没有及时跟上，经济和社会效果没能达到最佳化。三是旧城改造进展较慢，城中村和城郊结合部的长期存在和无序发展，制约了城市整体形象和品位的提升。四是城市管理标准不高，要求不严，重表面、轻内在市民的文明素质有待提高，乱贴乱画、乱搭乱挂、乱停乱放、乱扔乱摆等不文明行为时有发生，管理规范难度大，整治后反弹情况普遍，城市管理的长效机制远未建起并发挥效果。这些问题的存在严重影响了区的对外形象，也与魅力的称号极不协调，与“三创”标准和广大人民群众的期盼相比，都有较大的差距。必须集中时间、集中精力，尽快整治，迅速加以改变。

市委、市政府落实科学发展观，加快旧城区改造和城区道路两侧开发。推动城市经济快速发展的重大举措，也是发展城市经济、拓展发展空间，提升城市文明程度，实现协调发展、全面发展，造福全市人民的重要抓手，对于促进和谐发展有着非常重要的意义。区占据着城区的半壁江山，市上开发改造的七条道路，其中六条就位于我区，工作成效如何，将直接影响着全市旧城改造和道路两侧开发建设的成果，对今年的城市建设乃至“三创”工作都有着举足轻重的作用。全区上下务必要把思想统一到市委、市政府的重大决策上来，统一到区委、区政府的安排部署上来，把旧城改造和城区道路两侧的开发作为当前城市建设和“三创”工作的重点，作为当前的一项重要政治任务，明确目标，全力以赴抓好落实。

二、统筹协调。全面提升旧城改造和主要道路两侧开发建设水平

分步实施，要坚持“统一规划。以点带面，全面推开”方针，按照“政府主导，自主开发，市场运作，利民益民”原则，加快推进旧城改造和主要道路两侧的开发。重点要放在全区各主要道路特别是人民路等6条路两侧的开发建设、美化亮化、立面改造、拆墙透绿、街景整治等工作上，通过对一个面（全区旧城区）六条线（人民路等6条道路）21个点（此次道路两侧开发改造的具体项目）开发改造和综合整治，不断改善城市面貌和人居环境，进一步提升城市品位和综合竞争力。具体的工作中要很好把握五个结合：

首先要发挥好政府的组织推动作用。区城建局要积极引导建设单位增强规划意识，一是要把政府主导和市场化运作有机结合起来。旧城改造和主要道路两侧开发改造工作中。妥善处理好旧城改造、沿街开发与城市总体规划的关系，科学定位各个路段的产业发展方向和重点。此基础上，要按照“注重内涵，突出个性”要求，帮助抓好单体建筑的设计和建设，努力做到一条街一样的灯饰，一条街成为一道风景，力争把每条道路都打造成特色显明、个性突出的街区。改造开发工作要按照“以人为本、让利于民和科学定位、快速推进”思路进行。市区两级对经济社会发展有重大影响的建设项目和城市标志性建筑项目实行“一事一议”制订了具体的优惠办法，以积极引导企业和社会各方面参与开发建设。同时，全区各级各部门还要通过政务环境、经济环境、治安环境、卫生环境、人文环境等服务软件的建设，为道路开发改造创造一个良好的氛围。

要强化市场的作用。政府财力有限，开发改造工作中。一次性拿出大量的资金搞开发、搞建设是不现实的这次道路开发改造，要彻底改变以往政府大包大揽的传统做法，全面开放市场，加快改造开发的市场化步伐，做到能外则外、能民则民，充分发挥社会力量在开发改造工作中的作用。要借鉴外地成功经验，积极通过土地置换、经营权转让等方式，筹集建设资金，盘活存量资产，吸引有实力、高资质的开发商参与到城市建设中来。

各有关部门要按照自主开发的原则，二是要把改造开发和打造精品工程有机结合起来。旧城改造工作中。充分尊重群众意愿的基础上，整体推进“四个转变”即集体土地转为国有土地，农民转为居民，村委会转为居委会，农村集体经济转为城市混合经济或股份经济。城中村和城郊结合部改造要在保障村（居）民合法权益的原则下，按照“一街一策”一村一案”要求，经过充分论证、上报审批后组织实施。要采用“股份合营，化零为整，组合成群，成片拆迁”方式，切实保证土地保值增值，获取最大的土地收益。六条道路两侧开发改造项目要立足高起点、高标准、高水平；美化亮化工作要突出个性化、艺术化和人文化，力争出精品、出水平、出形象；建筑立面改造要充分体现城市特色，展示文化内涵，延续历史文脉，不给后人留下遗憾；拆墙透绿工作要努力做到能拆必拆，拆则必绿，要将市“双创”办指定拆除的作为重点，分区段、限时完成任务；街景整治要以沿街乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱放、乱扔乱摆和门店门头广告牌规范整治作为重点，逐街逐路夯实任务，以确保全区主要街区整洁、简约、靓丽。整个开发改造工作要始终严把质量关，要把各项工程建成布局上合理、规划上超前、质量上最优、名副其实的精品工程。

就是为了尽快改善人民群众的生活环境和生活质量。改造开发工作重点和难点是既要顺利拆迁，三是要把改造开发与维护好人民群众的利益有机结合起来。旧城改造和主要道路两侧开发工作的出发点和落脚点。又要保护好人民群众的利益。近一段时间，党中央、国务院、省市多次强调，拆迁工作要依法行事，要把保护人民群众的利益放在首位，要把这一精神贯穿到改造开发工作的整个过程中。各有关拆迁部门及建设单位在拆迁工作中，首先要落实好政策，拆迁工作各个环节都必须做到公开、公平、公正，该拆的一定要拆。其次，要充分考虑群众的可承受能力。要带着感情做深入细致的工作，注重原则性和灵活性的统一，妥善地安排好群众的生产生活，通过过细的工作，调动好人民群众投身改造开发的积极性，让人民群众自觉支持改造开发工作，共同参与建设。旧城改造和沿街开发是为民办的大好事、大实事，一定要把好事办好、实事办实。要坚决反对和杜绝简单粗暴的工作方法，同时对刁难、阻挠开发建设的要坚决采取强硬措施加以解决。

日常管理无穷期。常说，四是要把改造开发和长效管理有机结合起来。城市管理与改造开发工作是相互促进、互动发展的关系。改造开发有时限。城市建设是三分建设、七分管理”如果我开发改造投入了大量的资金，花费了大量的精力，但管理手段跟不上，改造开发的成果就无法得到巩固。因此，抓好改造开发工作的同时，要高度重视城市管理工作。各有关单位和部门从现在起就要按照经营城市的理念，继续完善我区城市管理的市场化改革方案，把我城市管理方面好的经验和做法进一步深化、提炼，建立起城市管理的长效机制，做到改造开发与管理并重，以改造开发促管理，以管理促改造开发水平的进一步提高，努力使这次旧城改造和沿街开发既成为城市建设的样板，同时成为城市管理的典范。

也是三创”工作的一项基本内容。年底，五是要把道路两侧改造和“三创”工作有机结合起来。旧城改造和主要道路两侧的开发既是城市建设的需要。省上将对我市创建省级卫生城市进行验收，省创卫调研暗访组也将在近期再次来我市明查暗访。市上从今天开始，着手对全市各部门、秦都、高新区全年“三创”工作进行综合考评，因此，各部门、各单位要高度重视，集中力量，一方面积极跑动、多方筹措资金，迅速启动道路两侧开发改造工作，特别是要加快整修沿街建筑立面，规范广告牌匾、人行道管理，拆除违章建筑，拆墙透绿，切实做好街景整治工作。另一方面，各施工单位要注意文明施工，严格按照“三创”工作标准和要求，做到工地封闭作业，渣土及时清运，无乱拉乱倒、乱抛乱洒垃圾现象。

三、加强领导。切实把开发改造各项工作落到实处

一项涉及面广、任务繁重的系统工程。全区各级各部门、各企事业单位和广大干部群众，城区道路两侧开发改造工作。一定要牢固树立“一盘棋”思想，切实加强领导，落实各级责任，形成全区上下齐抓共管、全面推进的良好工作态势。

广泛发动。搞好城区六条道路两侧开发改造工作，一要深入宣传。群众是基础，宣传是保证。各办事处和各部门要牢固树立一切为了群众、一切依靠群众的思想，把宣传发动和思想政治工作贯穿于始终，全区上下开展全方位、多层次的宣传，采取多种形式，广泛宣传有关政策和法规，把改造开发的意义、任务和要求传达到基层企事业单位和每个市民，做到家喻户晓，人人皆知，切实调动好各方面的积极性。区委宣传部、区“三创”办宣传教育组、信息办等要及时跟进，积极宣传开发改造工作进展情况和取得的成效，以此赢得街道沿线企事业单位和人民群众的理解支持，激发企业、群众的参与热情，凝聚各方面的力量，形成开发改造的强大合力。

落实责任。为了加强对改造开发工作的组织领导，二要加强领导。区委、区政府专门成立了区城区六条道路两侧改造工作领导小组，制定了实施方案，明确了各办事处和责任部门的工作任务要求及完成时限，并决定每月召开一次领导小组会议，总结工作，议定措施，促进落实。区级各包抓领导要切实负起责任，迅速组织力量，研究工作方案，深入一线指导落实，要建立包抓项目调度例会制度，每周集中一次专题研究解决包抓改造开发工作中遇到问题，部署下一步工作，同时随时向市级包抓领导汇报工作进展情况，主动征求意见，亲自组织实施。各办事处和各部门要高度重视，切实将此项工作作为当前城建、三创”工作的一个重点来抓，及时向包抓领导汇报工作进展情况，积极组织实施。要尽快将任务分解，量化细化，切实做到任务、责任、人员、进度、时限“五落实”全区上下要充分发扬团结协作精神，切实加强组织领导，加强协调指导和协作配合，区城建、环卫、国土、财政、监察、环保、拆迁、公安、工商、发展计划局以及各办事处等部门单位要各司其职，各负其责，主动配合服务，全力推动改造工作顺利开展。辖区各中省市属企事业单位要树立属地观念，积极配合参与“三创”工作，主动为地方政府排忧解难，为以及发展做出贡献。

确保实效。区委督查室、区政府督查室、城建局、三创”办要组织专人，三要加强督查。切实加大对开发改造工作的督促检查，要树立督查工作权威，以查促干，以查促变，以查促各项任务的落实。要积极采取定期检查、不定期抽查等多种形式，及时将工作任务完成情况予以通报。区委、区政府已经确定将此次城区六条路两侧开发改造工作纳入今年年度考核内容，将对工作积极主动、完成任务好的单位和个人予以通报表彰奖励；对工作不力、进展迟缓、不能按时完成任务的单位和个人要在全区通报批评并追究行政责任；对应付、抵制甚至阻碍开发改造工作、造成整体工作被动、滞后的单位和个人要采取过硬措施予以严肃处理。

再就当前工作强调几点最后。

也是深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。目前，今年是全面实现“十五”计划、衔接“十一五”发展的重要一年。已进入第四季度，距离年底只剩40多天时间，各项任务十分繁重，全区上下都要再鼓干劲、再添措施，围绕年初区委全会和区人代会确定的各项目标任务，全力以赴抓落实，确保全年目标任务的完成。

才能成为经济发展的加速器”今后40多天时间，一要狠抓招商引资项目落实不放松。招商引资签约项目只有最终落实、投产达效。要把招商引资项目的落实作为重中之重，全力突破。要紧紧围绕今年6次大型招商活动中签约的50个项目以及两个招商小分队签定的和正在洽谈的近30个项目，按照“谁签约、谁负责”原则，逐一落实包抓领导和责任部门。包抓招商项目的领导要坚持工作在一线，积极主动了解项目进度，及时协调解决相关问题，全力扫除项目建设中的各种障碍。各责任部门、单位要细化招商项目落实方案和措施，倒排工期，确保一个项目、一套班子、一套措施、一抓到底。要千方百计地促使长庆井下作业处项目、温泉水疗中心项目等在建项目顺利推进，争取80万吨乙烯项目、易初莲花项目、家福乐超市项目、长庆石化500万吨扩能改造项目和新近洽谈的20万吨气甲醇项目、行政中心建设项目等项目尽快落实。招商局尽快拿出意见，争取在年底前再集中签约一批项目，再开工一批项目，再竣工一批项目。同时，要抓好项目的包装和争取工作。当前是跑项目、争资金的黄金时期”又是各级制定“十一五”规划确定项目和资金的关键时期，各级各部门要紧紧抓住当前的有利时机，明确工作重点，筛选一批项目，包装一批项目，主动出击，争取我区有更多的项目列入中央、省、市计划盘子。今年，区委、区政府也将把跑项目、争资金列入年度考核内容，从现在起，实行周周通报，并在年底进行严格考核奖惩。

紧紧围绕我区承担的7个市级重点项目和17个区级重点项目，二是要狠抓重点项目建设不放松。重点项目是经济发展的重要支撑。各项目包抓单位和部门要切实负起责任。落实专人，加强服务。区级包抓领导要深入项目建设一线，现场办公，协调指导，解决问题，严厉查处刁难、破坏、干扰重点项目建设的人和事。要积极配合项目单位，搞好资金争取和筹措，经常性地向金融部门、上级部门多汇报、多沟通，最大限度地争取资金支持，努力保证项目建设需求。年底前要全面完成嘉伟大厦、恒辉物流仓储中心、朝阳七路、周陵中学校园扩建、天和苑住宅小区、玉都温泉水疗中心等项目；豪杰大厦、兴信博达商厦、荣发花园项目到年底前完成主体工程建设，其余项目在年底前均要达到计划进度。

关系到全区干部职工工资的按时发放和社会大局的稳定。各镇办、各征收部门要对照年初下达的税收目标任务，三要狠抓税收征管不放松。税收任务能否按期完成。对没有完成的任务进行再分解、再安排，将具体任务落实到科所、人，夯实责任，明确时限。部门、单位“一把手”要负总责，亲自抓，深入一线，现场督战，全力抓好组织收入工作，确保颗粒归仓，应收尽收，确保全年税收任务圆满完成。

投资环境有了很大改善。但是问题仍然不少，欺诈客商、强拉工程、三乱”等行为时有发生。例如周陵、北杜部分村民在长航周围乱搭乱建、影响企业发展，城郊一些单位和农民在建设工地强拉工程，漫天要价，影响招商项目、企业建设等等，这些都严重干扰了项目建设、企业发展，损害了区的对外形象。各部门、各单位要清醒地认识到这种行为对我区经济社会的危害性，牢固树立投资环境就是生产力的思想和亲商、安商、富商的意识，强化服务职能，规范管理行为，寓管理于服务之中，努力为企业发展、客商投资创造良好的发展环境。各镇办要加强对市民、村民的宣传教育，教育广大市民、村民自觉遵循市场经济规律，自觉遵守区委、区政府关于优化投资环境的有关规定，自律行为，公平竞争，和谐发展。区监察局、纠风办要切实负起责任，严格检查申报审批制度，对于发现的各种“三乱”行为和影响投资环境的行为，要发现一起，查处一起，绝不姑息。四要狠抓投资环境优化不放化。投资环境的好坏直接影响投资商的信心和我区对外开放的形象。近年来,这方面作了很大努力。

而且是保障公共卫生安全的重要工作。最近，五要狠抓动植物防疫工作不放松。动植物防疫工作不仅是当前农业和农村发展的一项重要任务。国周边国家高致病性禽流感疫情加重，由于候鸟迁徙，疫情已传入国内。西安、渭南等地曾发生过高致病性禽流感疫情，区家禽存栏量大，候鸟迁徙等因素极易引发疫情发生。加之，区个别乡镇已发现苹果绵芽病虫害，并呈点状向片带状发展。各镇办、各相关部门要高度重视，切实负起责任，认真落实省、市有关高致病性禽流感防治和苹果绵芽防治工作会议精神，按照“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”方针，尽快启动重大动植物疫情应急预案，设立领导机构，组建防控队伍，提高应急能力。严格落实各镇办、各部门“一把手”责任，不断完善动植物防疫体系建设，切实将动植物防疫措施落到实处，确保人民群众生命健康和农业农村经济全面发展。

继续完善社会救助保障体系，六要狠抓和谐建设不放松。各镇办、各有关部门要密切关注和解决事关群众切身利益的热难点问题。广泛开展扶贫济困送温暖活动。当前特别要下功夫抓好事关农村发展和稳定的村委会换届选举工作，对已选出的74个村委会班子要加强培训，不断发挥村委会在农村经济发展和稳定中的作用；对未选出的75个村要集中力量做好工作，认真处理好选举与稳定、发展的关系，严格程序，创造条件，务必在春节前全面完成村委会换届选举任务。切实做好冬管、冬防和绿色家园建设工作。各镇办要结合“三创”工作的要求，结合小城镇建设规划，每镇确定1至2个村作为开展社会主义新农村试点工作。同时，要集中开展冬季“严打”和安全生产工作，全面开展道路交通、食品卫生、公共聚集场所、易燃易爆品等专项整治，坚决扼制重特大安全事故的发生。

事情多，同志们临近年终岁末。任务重。一定要学会用十个指头弹钢琴，要对各项工作进行统筹安排，有重点、有步骤地，一项一项抓好落实。既要扎扎实实地做好旧城改造和城区道路两侧开发工作，也要全力以赴做好当前各项工作，确保各项目标任务的全面完成，为推动经济社会跨越式发展作出应有的贡献！