区长在街道改革大会讲话

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同志们

一、统一思想。切实增强做好街道办事处机构改革工作的责任感和紧迫感

深化行政管理体制改革、建设责任型和服务型政府的必然要求。邓小平同志曾经讲，街道办事处机构改革是政府机构改革的重要组成部分。机构改革是一场革命。当然，这不是对人的革命，而是对体制的革命，随着经济社会的发展，对行政管理体制机制的调整和完善。区成立以来，为了积极适应不断变化的新形势，按照省市的统一安排部署，先后进行了三次政府机构改革和两次乡镇机构改革，各级政府的机构设置不断优化，职能得到进一步转变，职责关系逐步理顺，体制机制日益完善，行政效能明显提高，有力地推动了经济社会的快速发展。这次全区街道办事处机构改革，与以往有着质的区别，既涉及街道办事处机构改革，也牵扯到撤镇设办，更重要的职能的转变、职责的理顺，对于我新的形势下，进一步完善管理体制机制、建设服务型政府、提高社会管理水平、加快推进大西安现代化新区建设，具有十分重要的意义。

实施街道办事处机构改革是适应国际化大都市建设的迫切需要。省市作出的建设西咸新区和泾渭新区的重大战略决策，首先。使的发展方向和模式发生了历史性巨变，未来几年乃至十几年，不论是现在中心城区，还是广阔的农村区域，都将成为生态、宜居、宜业的组团式现代化大都市，一个个村庄将会逐步消失，建设成为大都市社区，农民将逐步转化为大都市居民，与现在发展模式、管理体制和服务标准完全不同。因此，镇改街道办事处是加快大都市建设进程的必然要求。就城区而言，原有街道办事处的运行机制和管理服务还处于中等城市水平，仍然是传统的陈旧的管理模式，与国际化大都市的标准和要求相比还有很大差距，已经不能适应当前新形势的需要，街道办事处的管理体制和机制必须改革创新。这次撤镇设办和街道办事处机构改革，就是要顺应时代的要求和发展大势，对行政管理模式进行一次“自我革命”和重大的变革创新，把农村六镇全部改为街道办事处，促进城区四办的社会管理水平得到质的提升，使我行政管理模式能够更好地适应国际化大都市发展的需要。

实施街道办事处机构改革是提高工作效能的必然要求。近年来，其次。尽管进行了多次的机构改革，但是一些深层次的矛盾特别是行政管理体制的弊端仍未能从根本上得到解决，运行机制还不够完善，管理制度不够健全，权责不够清晰，政出多门、职责交叉、推诿扯皮和效率低下等问题仍然存在不仅影响了工作效能，甚至造成缺位、错位现象时有发生。这次街道办事处机构改革，将按照“精简、统一、效能”原则，各街道办事处均设置3个综合性办事机构、4个事业机构，继续保留财政、司法等双重管理机构，突出了街道办事处的社会管理和公共服务职能，根据区情实际，部分办事处增设了经济发展办公室。目的就是通过改革使各街道办事处的机构设置更加合理，职能定位更加准确，权责关系更加清晰，从根本上解决长期存在体制机制问题，全面提高街道办事处的工作效率和服务水平，使基层的活力和潜力得到最大程度的释放和迸发，促进全区经济社会科学发展、跨越发展。

实施街道办事处机构改革是培养建设高素质干部队伍的重要途径。街道办事处是区委、区政府直接面对群众的办事机构，第三。干部素质的高低影响到党和政府在群众中的形象。近几年，通过一系列作风教育整顿活动，使广大干部的思想境界、能力水平有了明显的提高，但是与新形势、新任务的要求相比，还存在一定的差距。部分镇办干部队伍的知识结构、年龄结构还不尽合理，缺乏工作活力；有的干部思想境界不高，精神状态不佳，创新意识和创新能力不强，仍然凭借原有的经验和传统的方式想问题干工作，缺乏主动性和创造性；有的干部进取意识不强，满足于现状，缺乏创先争优的气魄，工作业绩平平等等，这些都与建设国际化大都市的要求极不适应。这次街道办事处机构改革，就是要通过竞争上岗、优胜劣汰，进一步优化基层干部队伍的知识和年龄结构，改进工作作风，提升能力水平，激发广大干部职工干事创业的积极性和主动性，增强推动发展的战斗力和创造力，新区建设中不断取得新的业绩。

这次街道办事处机构改革是形势所迫、大势所趋，可以说。事关国际化大都市建设，事关未来的发展。全区上下一定要从讲政治、讲大局的高度出发，充分认识这次改革的重要性和必要性，把街道办事处机构改革作为当前的一项重要政治任务，统一思想认识，坚定改革信心，强化推进措施，狠抓工作落实，确保街道办事处机构改革改出成效、改出动力、改出加快发展的新气象。

二、明确目标。积极稳妥地推进街道办事处机构改革

涉及面广，这次街道办事处机构改革力度大。社会各界都比较关注。各镇办、各部门一定要按照方案确定的指导思想、基本原则和任务要求，明确目标，突出重点，抓住关键，精心组织，扎扎实实地推进街道办事处机构改革工作。

也是衡量改革能否取得成效的重要标志。不论是机构设置、职能定位、责任界定，一要扭住一个核心。转变职能是这次街道办事处机构改革的核心内容。还是管理体制、层级分工，都要把转变职能贯穿始终。要加快镇到办的职能转变。这次我要将六个镇改为街道办事处，其最明显的标志就是职能的变化，必须首先抓住职能转变这个核心，按照一步到位的要求，准确定位撤镇设办后的职能，明确职责权限和管理内容，探索建立符合街道办事处性质的体制机制，确保把镇到办的职能转变到位。新设立的六个街道办事处要全面了解职责权限，尽快转变角色，找准工作的切入点和突破口，逐步把工作的重心转换到服务经济发展、管理社会事务、提供公共服务上来，实现由行政管理型向社会服务型转变。要按照街道办事处的运行模式，创新内部管理体制和机制，建立与之相适应的管理方式和考核制度，促进各镇职能快速向街道办事处职能转变，真正使各自的工作职能完全符合街道办事处的特点，符合新区发展的需要。要优化城区四办的职能。原有的四个街道办事处要按照建设国际化大都市的标准和要求，总结已有经验的基础上，积极探索提升社会管理和服务水平的新思路和新办法，高标准、高起点推进机构改革工作，细化工作职责，完善管理机制，提升工作效能，切实做到三个“着力”即着力在城市管理上下功夫，着力在公共服务上下功夫，着力在社区管理上下功夫，真正把各自的职能履行到位，推动各项工作再上新水平。

机构改革的一项重要任务。要按照“三定”规定要求，二要注重理顺两个关系。界定和理顺好街道办事处与部门和村组（社区）两者之间的职责关系。全面梳理和集中解决街道办事处与各部门、村组（社区）间的突出矛盾和问题，达到转变职能、理顺关系、强化责任的目的要理顺街道办事处与区直部门之间的关系。街道办事处要自觉接受区直部门的业务指导，提高履行职责的能力和水平，切实把区委、区政府的决策部署落实到位。区直部门要自觉担负起各自的职责，不能随意将自己份内的工作转嫁给街道办事处。对于双重管理机构，要进一步明确街道办事处和区直部门的职责，日常管理重点在街道办事处，业务管理重点在区直部门，坚决消除职责交叉、混淆不清现象，杜绝管理上的漏洞。区直部门要督促派驻机构积极服从服务街道办事处的中心工作，相互协调、密切配合，共同推动街道办事处工作顺利开展。要理顺街道办事处与村组（社区）之间的关系。街道办事处要通过改革理清与村组（社区）间的职、权、责，集中主要精力搞好社会管理和公共服务，避免包揽具体经济事务，把村组（社区）可以承担的职能交给村组（社区）有效发挥村组（社区）自治管理职能，充分调动他积极性和主动性。

关键是要做好岗位设置、竞争上岗、分流安置三项工作。要合理设置工作岗位。各相关部门和各街道办事处要按照《机构改革方案》要求，三要重点做好三项工作。这次街道办事处机构改革工作能否顺利完成。对街道办事处的职能进行细化分类，严格依照核定的编制数规范设置工作岗位，既要突出街道办事处的工作职能、配齐配强人员力量，又要杜绝职责失配、工作失管现象。人员编制方面需要强调的这次机构改革尽管没有提出具体的人员编制精简指标，但有一个总的要求，就是街道办事处的行政和事业编制总数不能突破市上下达的编制总额。区编办和各街道办事处要加强机构编制管理，堵塞各种管理漏洞，守住机构编制“底线”严格控制财政供养人员规模。要做好竞争上岗工作。广大干部职工对竞争上岗最敏感、最关注、也最寄予希望。各街道办事处要按照公开、公平、公正的原则，严格标准，规范程序，实行“阳光”操作，公开竞争上岗的全过程，真正把德才兼备、能力突出、群众公认的基层干部选拔到各个工作岗位上来，实现人岗相适，人尽其才。要妥善安排好分流人员。这是这次机构改革的难点。各街道办事处一定要严格按照改革方案的要求，通过鼓励创办经济实体、村组（社区）任职等灵活多样的方式，不断拓宽人员分流的领域和渠道，最大程度上稳妥地安排好分流人员，尽量使他各得其所、各为所长。要切实做好分流人员的思想政治工作，用政策消除顾虑，用真诚解决矛盾，多一分尊重，多一分理解，多一分关怀，尽可能在政策规定范围内帮助干部职工解决现实问题，化解消极情绪，调动积极因素，确保全区社会大局和谐稳定。

三、加强领导。确保街道办事处机构改革任务圆满完成

关键在领导，这次机构改革任务能否圆满完成。重点在落实。各街道办事处、各部门必须高度重视，精心组织，步调一致，扎实推进，确保街道办事处机构改革任务顺利完成。

区上专门成立了街道办事处机构改革领导小组，一要加强组织领导。为了扎实推进这次机构改革。负责组织指导协调全区的街道办事处机构改革工作。各街道办事处要尽快成立相应的组织机构，明确责任，落实任务，确保机构改革工作迅速启动。街道办事处党政一把手要切实负起责任，加强对机构改革工作的领导，详细了解各自的编制和人员数量，有针对性地制定机构改革实施细则，分阶段、按步骤地扎实推动机构改革工作，真正做到思想认识到位、工作责任到位，任务落实到位。区机构改革领导小组办公室要加强对机构改革工作的指导和组织协调，勇于坚持原则，敢于触及矛盾，善于解决问题，特别是工作中遇到一些重大问题，要及时向区委、区政府报告，确保在5月中旬全面完成各项改革任务。

必须严肃纪律，二要严明工作纪律。机构改革是一项非常严肃的工作。规范操作。要严守组织纪律。各街道办事处和各相关部门要严格按照政策规定和有关程序推动机构改革工作，决不能搞“上有政策，下有对策”确保改革方案在实施过程中不走样、不变调。要严守财经纪律。对合并或撤销单位的所有资产要详细清查、登记造册，严禁借机构改革之机，违章调度资金、转移资产、突击花钱，坚决防止国有资产流失。要严守工作纪律。工作没有交接前，广大干部职工要坚守工作岗位，认真履行原有职责，站好最后一班岗，切实做到思想不散、工作不断、秩序不乱。区纪委、监察局要切实负起责任，加强监督检查，对机构改革中有令不行、有禁不止的违纪违法现象要坚决查处，对情节严重造成恶劣影响的要追究相关领导和责任人的责任。

需要各级各部门精心组织，三要形成工作合力。机构改革是一个复杂的系统工程。通力配合。区机构改革领导小组办公室要精心组织好街道办事处的机构改革工作，加强督促检查，全面掌握工作进展情况，及时解决改革中遇到困难和问题，确保街道办事处机构改革工作顺利推进。宣传部门和街道办事处要通过多种形式加大宣传力度，让广大基层干部职工明确改革的目的正确对待改革，积极支持改革，自觉参与改革，并及时总结改革过程中的好经验、好做法，树立典型，宣传典型，努力营造浓厚的改革氛围。区纪检监察、组织、人社、财政等部门要切实履行好各自的职责，明确分工，相互沟通，积极配合区编办和各街道办事处做好机构改革工作，发现问题，及时纠正，确保各项工作任务圆满完成。

意义深远、责任重大、任务艰巨。一定要按照省市的要求，同志们这次街道办事处机构改革。以坚强的组织领导、饱满的工作热情、严谨的工作态度、扎实的工作作风，圆满完成街道办事处机构改革任务，为加快推进大西安现代化新区建设作出新的更大的贡献！