市长在屠宰监管动员会讲话

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同志们

一、进一步提高对畜禽屠宰市场监管和“放心肉”体系建设工作重要性的认识。

畜禽定点屠宰是一项关系国计民生的大事。事关畜牧养殖业的健康发展。食品安全已经是关乎国家安全的战略问题。总书记在十七大报告中强调，事关人民群众的生命安全和身体健康。要把人民群众的利益放在首位，把解决食品安全问题作为改善民生的重要任务。实行畜禽定点屠宰，既是经济发展的内在要求，也是人民群众的迫切期望。抓好畜禽定点屠宰、推进“放心肉”体系建设，意义重大，影响深远。

一加强畜禽定点屠宰管理、推进“放心肉”体系建设。食品直接关系人民群众的生命健康安全。随着经济发展和社会进步，保障人民群众生命健康的需要。党的十七大和十七届二中、三中、四中全会都把确保食品安全作为改善民生的重要内容作出部署。科学发展观的核心是以人为本。健康是人的基本权利。人民群众对食品的需求已经由“吃的饱”向“吃的好、吃的安全”转变，食品安全已经是人们最关心、最直接、最现实的利益问题之一。要“让人民生活的更加幸福，更有尊严”必须切实保障食品安全。猪肉是城乡居民最重要的肉类食品，菜篮子”工程的重要内容，约占居民各类肉品消费的60%人均年消费量在35公斤左右。而病害劣质猪肉对人体危害极大，一旦出现问题，后果将十分严重。国曾有过被“五号病”猪链球菌病弄得人心惶惶、谈猪色变的经历。去年，广东的瘦肉精”事件就在社会上引起了强烈的反响。党中央、国务院高度重视食品安全工作，各级政府已把食品安全列入了重要议事日程。而肉品质量安全又是食品安全的重要内容，因此，必须坚持以人为本、关注民生的执政理念，高度重视肉品安全质量，高度警惕和关注影响畜禽屠宰管理和食品安全的重点领域和关键环节，坚决杜绝劣质肉品上市销售，为人民群众提供一个安全的消费环境，切实保障广大人民群众的食肉安全和身体健康。全力以赴做好畜禽屠宰整治、整顿和“放心肉”体系建设工作。

二加强畜禽定点屠宰管理、推进“放心肉”体系建设。据不完全统计，促进畜禽生产发展的需要。市是猪肉消费大市。全市日均消费生猪产品达百余吨，折合生猪1400余头其中80%以上的消费量集中在市区近一个时期以来，由于“瘦肉精”手足口病、禽流感等事件的影响，广大群众消费信心受到极大影响，生猪销售受到很大制约，造成外调不畅，内需不足。生猪价格普遍跌破成本价，农民利益受到重大损害，严重影响到整个生猪产业的发展。面对外需受阻、内需低迷的形势，必须加强定点屠宰管理，整治、整顿和规范生猪及其产品流通秩序，通过实施“放心肉”工程，提振信心，刺激消费，稳定市场，保护农民养猪生产积极性，促进生猪养殖业的健康发展。

迄今已12个年头了开展定点屠宰以来，以严厉打击生猪私屠滥宰为突破口,规范畜禽市场监管的必然要求。市的生猪定点屠宰管理从1998年开始。三加强畜禽定点屠宰管理、推进“放心肉”体系建设。通过打窝点、查市场,有力地净化了市场,生猪进点屠宰率逐年提高。特别是2004年市商务局组建后，工作力度进一步加大，通过整治冻猪肉市场、规范定点屠宰和肉类市场、不断完善外埠冷鲜肉监管等，市的生猪定点屠宰和肉类市场管理工作取得了长足的进步，为人民群众吃上“放心肉”作出了应有的贡献。截止目前，全市辖区共有批准设立的生猪定点屠宰厂场30家，外埠冷鲜肉批发经销商14户其中市内6户、南郊区矿区4户、灵丘县3户、广灵县1户单市区猪肉零售摊位就有400多个，全市接近1000个。全市吃生猪屠宰和生猪产品批发零售饭的从业人员超过了3000人。期间经历了无序、整治、规范三个阶段。定点屠宰厂的设置已经辐射全市城乡，加之外埠冷鲜肉的进入，生猪产品市场由原来单一的热鲜肉一家天下，演化为当地热鲜肉与外埠冷鲜肉相辅相成、规范管理、共同繁荣的局面。可以说，今天的大好局面来之不易，作为行业管理主管部门的商务部门的各级领导和奋战在监管一线的同志们功不可没，人民群众用肉的安全程度、放心指数正在不断巩固和提高。从实行生猪定点屠宰以来,市被原国家国内贸易局授予“全国屠宰管理先进市”称号，市商务行政主管部门多次被省政府、省商务贸易厅评为“全省生猪定点屠宰管理工作先进单位”但是应当看到目前我市生猪市场管理中还存在一些突出问题：一是定点屠宰厂(场)日屠宰量少，经济效益差，辐射带动能力弱；二是屠宰场所设施简陋，设备落后，加工水平相对粗放，精深加工水平低，厂场内污水、污物横流，没有配备必要的无害化处理设备，存在较大食品安全隐患；三是肉品流通市场由于法律法规建设的缺位，造成管理不能到位。对违规行为打击不力，令不法分子有空可钻，有机可乘。全面实施定点屠宰管理，确保上市肉品质量安全，依然是形势严竣，刻不容缓。各级商务主管部门一定要进一步增强做好畜禽定点屠宰工作的责任感和紧迫感，按照国务院《生猪屠宰管理条例》等法律法规要求，切实把生猪定点屠宰管理作为保障人民身体健康的一件大事来抓，作为实施食品放心工程的一个重点来抓，确保“放心肉”工程深入推进。

二、全力推进畜禽定点屠宰管理和“放心肉”体系建设工作。

一加强定点屠宰厂场规范整改。生猪定点屠宰厂场应按照《生猪屠宰管理条例》标准要求和省里的设置规划要求设置。各县区要把“放心肉”服务体系建设作为清理整顿的契机。这次要结合审核换证工作。组织有关职能部门，按照《生猪屠宰管理条例》及相关标准。对现有生猪定点屠宰厂场开展一次集中清理整顿，严格按照《生猪屠宰管理条例》规定的标准和条件及省设置规划，逐一审核本地生猪屠宰企业，对不符合设置规划、达不到规定条件和标准的企业，责令限期整改，直至取消定点资格。目标是要以确保肉品质量安全为前提，严格执行相关标准，大量压缩定点屠宰企业数量，把达不到资质条件的企业淘汰出局。这个问题上，不能受现有不合理布局和既得利益的干扰。各有关职能部门要加强协作配合，保证生猪定点屠宰整治、整顿工作有序展开。通过规范整改，使定点屠宰厂场设备、设施、环保排污、卫生管理、技术条件、产品质量管理等资质完全符合“定点”要求，为继续更好地推进生猪定点屠宰管理打下坚实的基础。

二全力推进屠宰行业升级改造。实现屠宰行业的规模化、机械化、集约化、标准化。重点是改造待宰间、急宰间、冷却间和厂房，完善畜禽屠宰管理、提高肉品质量安全水平的必由之路。一是推动定点屠宰厂(场)升级改造。研究落实定点屠宰厂(场)改造计划。改造屠宰生产线和工艺，添置肉品品质检验设备，配置肉品冷藏储运设施，建设无害化处理和污水处理等设施。二是支持有条件的定点屠宰厂(场)延伸产业链。通过政策引导、财政支持等方式，鼓励定点屠宰厂(场)扩大自养生猪规模，加强品牌店建设，扩大肉品市场占有率；通过培育扶持，壮大现有生产规模的基础上，向冷鲜肉生产方面转变，加强冷链物流建设。三是通过外引内联，扶持培育1-2家高标准现代化的肉类食品精深加工企业，形成我市生猪屠宰加工的新支撑。

三严厉打击私屠滥宰等违法行为。实施“放心肉”工程。杜绝私屠滥宰是关键。要按照商务部《生猪屠宰管理条例实施办法》和山西省《畜禽屠宰整顿工作实施方案》要求，定点屠宰是源头。严格实施畜禽定点屠宰，依法打击畜禽私屠滥宰，查处定点屠宰企业屠宰病死病害和畜禽注水等行为，严防未经动物疫病检疫、品质检验及检疫检验不合格的畜禽产品通过定点屠宰企业流入市场。要针对猪肉质量安全中的薄弱环节，加强巡查，堵塞漏洞，严厉查处收购和屠宰病死猪，出售、运输、储存和加工病害猪肉等违法犯罪行为。要加强对生猪定点屠宰厂(场)监管和服务，指导他健全制度，严格检疫检验，确保出厂肉品质量。

四着力加强畜禽屠宰执法队伍建设。建立工作制度。但在一些县区、一些定点企业，严格执法监管。生猪定点屠宰制度已经实行了十多年。制度不健全、执法监管不力的现象还比较普遍，这就必然导致企业缺乏外在压力和约束力，如果企业再不能自律，其经营行为必然是不规范、不诚信的肉品放心程度就会大打折扣。因此，一定要完善监管制度，加强执法能力建设，规范执法行为。生猪屠宰执法，商务行政执法中历史比较长、力量比较强、关系比较顺。但工作制度和执法能力与实际需要相比还有不小的差距。各县区要结合商务综合行政执法的推进，充实力量，完善制度，规范程序，提高执法能力和水平，建立日常巡查制度，监督屠宰企业严格执行生猪进厂场查验、宰前停食静养、屠宰操作规范、肉品品质检验、无害化处理、缺陷产品召回等规定，落实索证索票和台账登记等制度。这里需要指出的生猪屠宰企业本身布局分散，屠宰时间多集中在晚上，生猪进厂场查验、待宰、检疫检验、无害化处理、肉品出厂场等多个环节都需要监管。同时要鼓励定点屠宰企业逐步取消代宰加工，十多年的监管实践证明，私屠滥宰和代宰不仅靠低成本冲击大中型企业，而且是病害猪混入市场流通的主要来源，直接危害人民身体健康，一定要把好这一关口，决不能有丝毫懈怠和麻痹。市是全国商务综合行政执法试点城市，执法大队已经建立，各类设施设备基本配套，下一步要认真研究推进12312举报投诉系统、屠宰监管技术系统、肉品质量安全可追溯系统“三合一建设”模式，处理好12312系统与屠宰监管系统和可追溯系统、12312系统与商务行政执法、商务综合执法试点与面上工作、商务综合执法与畜禽屠宰执法、商务综合执法与其它部门执法等“五个关系”确保工作实效。市商务局在畜禽定点屠宰管理所现有执法人员的基础上建立了执法中队，各县区也要整合商务领域的执法力量，安排专门人员建立综合执法队伍，借综合执法的力量来强化屠宰行业执法。

五充分发挥舆论宣传的导向、监督作用。要通过广播、电视、报刊和网络等各种媒体。努力为生猪定点屠宰管理工作营造浓厚的舆论氛围。通过宣传，进一步加大宣传力度。教育消费者树立健康消费、安全消费的理念，增强维权意识，提高自我保护的能力，自觉购买定点屠宰厂(场)猪肉及其制品，抵制私屠滥宰行为；引导生产经营者增强诚信观念和自律意识，建立完善经销台帐、索证索票等制度，强化质量控制与管理，依法经营，诚信经营；加大对执法人员的教育管理力度，不断提高整体素质和执法水平，切实做到严格执法，依法行政。要在对典型案件严肃查处的同时，由新闻媒体公开曝光，教育群众，震慑不法分子。

三、确保畜禽定点屠宰管理和“放心肉”体系建设工程取得明显成效。

畜禽定点屠宰管理工作政策性强、难度较大。切实加强领导和组织协调。社会各界都很关注。各级各有关部门务必高度重视。

一是明确责任有人抓。这项工作责任重大。有人去具体抓。要协调公安、工商、国税、地税、卫生、药监、畜牧、质监等部门配合，每个环节上的工作都要明确责任。强化领导，各司其职，各负其责，齐抓共管，要一级抓一级，层层抓落实，一抓到底。

特别要强调的屠宰企业审核换证工作的核心是通过减控定点总量。推动行业技术进步，淘汰落后产能。提升猪肉质量安全保障程度。按照“谁主管、谁负责”原则，各县区都要明确部门主要领导、主管领导、主要责任人、直接责任人，确保换证工作如期完成。

二是依法行政有人管。要加强畜禽定点屠宰稽查队伍建设。每个环节都要有人监管，做到有法可依、有法必依、执法必严。要完善管理制度，建立长效监管机制，实行联合办公、联合执法。增强管理执法人员的肉食品安全责任意识和依法行政的自觉性，着力解决行政不作为和行政乱作为问题，树立畜禽定点屠宰执法队伍的良好形象。

三是明确任务有人干。定点屠宰实行分级负责、属地化管理。真正做到任务明确，县区政府要与各乡镇街道有关部门签订目标责任书。人员落实。同时，对各定点屠宰厂(场)也要实行目标管理，落实奖惩措施，建立长效监督管理机制。

同志们加强畜禽屠宰管理、保障肉品质量安全。广大人民群众对我殷切期盼。肉品安全直接关系到老百姓的身体健康和生命安全，党和政府赋予我重要职责。如不能得到有效解决，必然影响党和政府在人民心目中的威信，影响到社会的和谐稳定。为此，一定要切实加强对畜禽屠宰整治和整顿工作的组织领导，努力完善工作机制，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，切实把提升畜禽屠宰行业整体水平，保障肉品质量安全、推进“放心肉”体系建设作为我商务部门当前和今后一个时期的重要任务抓紧抓好，让全市人民日常生活满意放心，为促进全市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。