副市长在酒类市场治理会发言

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同志们：

一、统一思想、提高认识，深刻理解整顿规范市场秩序、强化酒类管理的重要意义

建立规范的市场经济秩序，是让市场机制充分发挥在资源配置中的基础性作用的前提和保证，是保证经济正常运行的迫切需要，更是完善社会主义市场经济体制的重要举措。可是，假冒伪劣产品充斥市场，偷税、骗税、骗汇和走私活动屡禁不止，商业欺诈、逃废债务现象日益严重，财务失真、违反财经纪律的行为比较普遍，食品市场、文化市场混乱等问题群众反映强烈。这些问题触目惊心，不仅严重影响国民经济健康运行，给国家、企业和人民群众利益造成重大损害，而且造成社会道德水准下降，败坏国家信誉和改革开放的形象。大力整顿规范市场经济秩序，已经成为当务之急。尤其是酒类市场，受利益驱动，不法分子不惜以身试法，制假、售假、以次充好的现象大量存在，群众怨声载道，不强加整治，难以安抚人心。

（一）整顿规范市场秩序、加强酒类流通管理，是保障广大消费者权益的必然选择

近年来，我市城乡消费两旺，去年全市实现社会消费品零售总额303.02亿元，第三产业增加值320.1亿元，对GDP增长的贡献率为40.1%。特别是酒类市场，我市有1万余个家庭靠酒谋生，有3.5万余人以酒为业，有100余万人有饮酒嗜好，每年的酒类销售量约10万千升左右，销售额占全市当年社会消费品零售总额的5%以上，是全国著名的酒类消费大市。随着市场经济的建立和不断完善，我市各类市场和酒类管理工作有了长足发展，在全国全省处以领先地位。但从目前情况看，仍然存在着一些与广大消费者利益和建立社会主义市场经济体制不相适应的突出问题。主要表现在管理不够完善，市场还或多或少存在着货源不清，渠道不明，手续不全等问题，导致部分假冒伪劣商品流入市场，严重影响了各类经营者和消费者的合法权益，扰乱了正常的市场流通秩序，所有这些问题，都需要我们在座的各位从建设和谐社会和落实科学发展观的战略高度出发，充分认识规范市场秩序、加强酒类管理工作的重要性，深刻理解开展这次酒类市场专项整治活动的重要意义，增强责任感和使命感，齐心协力，共同推进全市各类市场和酒类流通事业健康发展。

（二）整顿规范市场秩序、加强酒类流通管理，是建设文明和谐社会的客观需要

目前，我市三次产业结构的比重为5.1∶48.8∶46.1，第三产业的地位和作用越来越显重要。整顿规范市场秩序，打击不法经营，清除假劣商品，对于稳定人心、营造安宁生活氛围意义重大，是构建和谐社会的重要内容。而全国范围内食品安全领域存在的问题令人震惊，假冒、仿冒名优产品等侵犯知识产权的现象时有发生，尽管我市通过专项治理和持续打击，未出现过特别严重的问题，但形势仍不容乐观，必须保持高压态势。同时，物价总水平不断上涨，6月份，全国居民消费价格总水平（CPI）同比上涨6.4%。其中，食品价格上涨14.4%，影响CPI上涨约4.26个百分点。这对群众生活造成了一定的影响。酒类商品是有着双面社会影响的商品，适量饮酒有利满足部分群众的生活喜好。过量饮酒则会诱发疾病甚至致死致伤。酒后犯罪，酒后驾车已成为社会公害，严重影响着社会稳定和人民生活。未成年人饮酒现象相当普遍。这些对构建和谐社会带来多方面的负面影响。因此，整顿规范市场秩序、严格酒类流通管理也是社会管理和文化建设的重要内容，是促进社会主义和谐社会建设的重要工作。

（三）整顿规范市场秩序、加强酒类流通管理，是促进经济发展的重要手段

据了解，一般发达国家的第三产业所占GDP比重为70%，美国75.3%、日本68.1%。这一比例近年来都是比较稳定的。由此可见第三产业对经济的拉动作用。没有规范有序的市场秩序，第三产业的健康发展是难以想象的。同时，酒是一种特殊商品，是关系国计民生的高税率生活资料，是关系到广大消费者切身利益和生命安全的特殊消费商品，历来为党和各级政府高度关注和重视。我国有着悠久的酿酒历史，酒类产业有着厚重的文化积淀，是极具发展潜力和潜在竞争力的优势产业。酒类市场秩序混乱，严重影响着我国酒类行业的综合竞争力。加强酒类流通管理，不仅有利于酒类行业整体技术和管理水平的提高，而且也有利于维护正常的市场竞争秩序，拉动经济健康运行。

二、明确目标，依法治理，多措并举整顿规范各类市场秩序

此次整顿规范市场秩序和酒类市场专项整治行动，不仅是贯彻落实上级精神的一项重大任务，更是从我市现实出发，维护广大酒类生产者、经营者、消费者合法权益的现实要求。本次整顿工作，要基本实现“三个一”的工作目标，即每一个县区都要建立健全酒类市场监管网络；每一位酒类经销商都要依法持证经营；每一瓶酒都有自己的“身份证”，要让消费者真正喝上“放心酒”、“安全酒”。

（一）继续深入开展严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的行为

按照国务院和省政府的要求，“双打”工作虽然告一段落，但领导组机构不撤销，日常工作还需进一步加强，要形成“双打”长效工作机制。这里还需强调三点：

一是加大源头治理力度，依法打击在生产、加工、定制、装配等环节侵犯知识产权的行为，坚决取缔无证生产。强化市场监督，加大巡查力度，防止侵权商品进入流通领域，一经发现要及时收缴和查处。二是要突出重点区域，对城乡结合部等空档地带，假冒伪劣产品猖獗、侵犯知识产权案件多发、反响强烈的地方，要排出名单，逐一整治。同时加大对各类产品展会的知识产权保护。三是以保护著作权、商标权、专利权和植物新品种权等为重点内容，突出新闻出版、文化娱乐、高新技术、农业等重点行业领域，强化工作措施，加大整治力度。严厉打击严重损害权利人合法权益的专利违法行为，严肃查办关系群众身体健康和生命安全的商标案件，严格整治和规范图书、音像制品、软件交易市场，打击互联网网上侵权。大力推行软件正版化工作，先从各级政府做起，逐步在全市予以推广。

（二）下大力气整顿规范市场秩序，构建健康有序、安全放心的消费环境

1、保障供应。强化市场运行监测，密切关注商品市场供求变化，提高监测数据的准确率、及时率和报送率。对商务部确定的重点流通企业、生活必需品、重要生产资料、应急商品数据库、生猪畜禽定点屠宰等各监测系统的样本企业实行挂牌管理，对有条件的企业安装信息泵，提高样本企业的监测和管理水平。积极与商贸流通企业沟通，帮助企业牵线搭桥，为他们的购销创建商贸物流平台。发挥骨干企业作用，鼓励大型流通企业承担社会责任和保障市场供应义务。同时，强化生活必需品应急储备，影响正常供应的要及时启动《生活必需品市场供应应急预案》，以应对突发事件引起的物品短缺情况。

2、平抑物价。一是要引导好市场。加强市场供应的分析、预警，随时掌握市场供求变化及价格变化，及时市场供求信息，对消费市场进行正面引导，同时要完善保障机制，确保市场运行正常有序，安全平稳。二要调控好市场。密切关注市场供应中如出现市场异常和价格波动，依据情况采取措施，进行调控处置，以缓减市场供应压力，保障市场供应不脱销、不断档。三是要指导好市场。要针对节日集中消费的特点，加强对市场供应宏观指导。及时商品供求信息，促进产销对接，指导企业增加适销对路商品，增加适当库存。同时要引导居民理性消费，安全消费，健康消费，努力营造一种商务和谐环境和节日喜庆气氛。四是要稳定市场。采取有力措施，保供压价。要疏通供应渠道，选择一批配送中心、批发市场、大型超市、农贸市场、社区商店作为应急调运和供应点，建立投放网络，以平抑物价。同时要严厉打击操纵价格行为，以维护正常的市场秩序。

3、诚信建设。强化信用体系建设，规范和净化市场，引导居民安全放心消费。一是开展商务综合行政执法工作，全面建立市场诚信记录。完整、准确、及时地记录企业、个人在经济社会活动中留下的“痕迹”，实行归档管理。二是建立市场诚信信息共享制度，探索建立全国统一的市场诚信信息平台，实现跨地区、跨部门的市场诚信记录联网，真正使那些失信的市场主体寸步难行。三是要积极培育诚信服务市场。通过政府鼓励示范、增强市场诚信意识、引导企业重视失信防范机制等措施，培育和形成市场诚信的产品需求。四是要严厉惩治失信市场主体。对有不良行为记录的单位或个人及时处置，使违法失信的市场主体在公共服务、银行信贷等方面失去便利。五是要大力开展诚信宣传教育。通过对全社会的诚信宣传教育，增强生产经营者的诚信意识和守法意识，提高企业、消费者的信用风险防范和自我保护能力，形成全民自觉遵纪守法、诚实守信的良好社会风尚。

4、品牌建设。要认真贯彻落实国务院和省政府关于质量工作的有关精神，提高品牌意识，加大推广品牌蔬菜特色农产品认证的力度，加快特色、绿色、无公害、原产地、有机蔬菜农产品的开发。各县要精选本地特色优势产品，建立品牌建设项目库，力争推出更多的中国畅销品牌和山西畅销品牌，提高我市品牌的知名度。重点要盯住京津沪渝等地区的餐桌，组织我市企业参加品牌上海、天津、重庆推荐会，巩固山西品牌北京推荐会成果，争取把我市名优农产品率先打入直辖市市场。同时，进一步扶持工业、商贸、餐饮老字号品牌发展，培育体现地方特色的产品，扶持塑造一批新兴优秀品牌。

（三）深入开展酒类市场专项行动，确保全市人民喝上“放心酒”

1、转变观念，改进作风，努力提高行政执法效率。酒类商品管理工作是一项长期性、系统性的工作，一定要在总结以往行之有效的好做法、好经验的基础上进一步转变观念，及时调整工作思路和方法。重点抓好三个转变：由重管理向管理和服务并重转变，由事后处理向事前预防转变，由分段管理向全过程管理转变。

规范酒类市场秩序是全市酒管部门工作的重中之重。要充分运用法律、法规赋予的职责，大胆管理，严格管理，坚决查处各类违反法律法规的行为。市酒类管理部门和酒类行业协会要着力为酒类生产者、经营者、消费者提供法律、法规、政策、咨询、培训、技术、信息服务。在查处案件、处理具体事务中要按程序、制度办事、努力便民利民。努力提高执法效率，加工商、质检、公安等相关部门的密切合作，充分发挥各部门的优势共同做好酒类管理工作，以保证酒类市场健康有序发展。

2、加强源头治理，严格市场准入。根据《条例》规定，严格实行酒类商品生产、批发许可管理制度。对无证生产的酒类商品要依法查处，对无证从事酒类生产的企业要依法关闭。对从事酒类批发和批零兼营的企业都要纳入批发许可范围进行管理。严格准入制度，对无证批发酒类商品或不具备条件的要依法取缔。严格执行新酒上市备案登记制度，从源头上防止违法违规酒类流入市场。认真搞好酒类经营者（零售）备案登记工作，促进经营者自律，掌握经营信息，严格查处不得向未成年人销售酒类商品的违法行为，保证“禁酒令”落到实处。进一步严格规范酒类流通秩序，严格推行酒品溯源制度，保证《随附单》制度有效实施。同时，要切实加强散装酒的管理，严厉打击“三无”酒品，禁止散装酒流动销售，禁止自兑酒上市销售，确保消费者饮酒安全。

3、标本兼治，着力治本，有效规范酒类市场秩序。酒类市场秩序整顿工作要继续坚持“标本兼治、着力治本”的方针，针对工作中存在的一些问题，探索治本之策，建立健全法规体系，完善执法体制，推进统一市场的形成。坚持深化改革和加强法制并举的指导思想，把整顿酒类市场秩序与规范市场经济秩序有机的结合起来，通过追源头、查流向、端窝点、堵渠道等方法遏制假冒伪劣酒类流入市场。特别是重大节庆期间，要提前安排，重点检查，专项整治。对酒类消费集中的餐饮、酒吧等娱乐场所要加大监管力度，按溯源制度的要求，重点检查酒类商品的来源，对屡查屡犯且情节恶劣的要进行严厉惩处。

4、搞好服务、协调、指导，促进酒管事业持续发展。酒管事业是我市经济发展的重要组成部分，要通过加强管理、监督、服务，指导规范经营，帮助企业抓好产业、产品结构调整，强化质量管理，加强品牌建设步伐，做好市场分析预测，构建营销网络，推进现代化流通发展；积极推进“放心酒”、“放心店”建设，引导酒类经营者守法经营、诚信经营，树立良好的商业形象和氛围。加强行业自律，倡导公平竞争，提高地产酒品牌效应，构建良好的酒类流通、经营秩序，促进我市酒管事业健康发展。

三、加强领导、周密部署，使整顿规范市场秩序工作取得实效

（一）强化领导、提高认识，迅速掀起整顿规范市场秩序新高潮

各县区要高度重视整顿规范市场秩序和酒类市场整治工作，将此作为提升县域经济的重要手段，摆上重要议事日程，分管商务工作的副县（区）长要亲自挂帅，吸收工商、公安、质监等职能部门，强化领导，提高认识，确定队伍，推出得力措施，全面开展整顿规范市场秩序工作。商务（经商）局要重心前移，主动承担本区当地市场整顿规范牵头抓总的职责，全力打好酒类市场专项整治攻坚战，为县域经济腾飞筑牢基础。

（二）严格时限、严密部署，确保整顿规范市场秩序和酒类市场专项整治工作取得实效

本次专项整顿活动时间紧、任务重、标准高，从7月15日开始到年底结束，分三个阶段进行。大家一定要按照市里确定的时间任务要求，抓好推进落实工作。各县（区）可根据本地实际和特点进一步细化工作任务和职责，明确目标，责任到人。要以法律、法规和规章赋予的职能为依据，加大对市场整治的力度，尽快从重点地区、重点部位和存在的突出问题入手，严厉打击违法经营活动的嚣张气焰，坚决遏制住市场混乱的势头。要把对大案要案的查处作为整顿规范工作的一个重要环节，从快从严查处。对危害大，影响恶劣，事实清楚的典型案件，公开审理；对线索明确的大案要案，要追根求源，一查到底，坚决予以查处，决不手软；对违犯刑律的要移交司法机关，追究其刑事责任，决不能以罚代刑，大事化小，更不能包庇纵容，姑息养奸。要进一步完善监督机制，规范执法行为。坚持依法行政，依法管理，依法规范，最大限度地减少执法过程中的随意性。

（三）加强联系、密切配合，共同创造统一、开放、竞争、有序的市场秩序

整顿规范市场秩序和酒类市场专项整治工作是一个系统工程，只有协调联动，才能集中力量，取得好的成效。在专项行动中，各县区要密切和市级商务及酒管部门之间的联系，按照属地管理的原则，上下联动，互通信息，协调分工，必要时联合行动。市级商务部门要加强工作指导，注意加强县区之间、部门之间的合作，紧紧依靠各级党委和政府，主动加强同公安、工商、质监等部门的联系，在各自职责范围内，互相支持，互通情报，沟通信息，联合行动，发挥整体合力。各相关部门既要明确分工，各司其职，又要密切配合，加强协调，不得消极推诿和应付了事。市政府将对在整顿规范市场秩序和酒类市场专项治理工作中，行动及时，措施得力，成效显著的县区和部门，进行表彰；对行动迟缓，治理不力，失职渎职导致违法行为长期得不到治理、市场混乱局面长期得不到扭转的县区，要追究主要负责人的责任。

同志们，整顿规范市场秩序、强化酒类管理工作是一项关系广大人民群众切身利益的重要工作，做好这项工作是我们义不容辞的职责，同时也是广大商家和酒类经营者应尽的义务。让我们携手并肩，共创繁荣健康的酒类安全和市场秩序，为促进全市经济社会发展做出新贡献。