局长在商务执法交流会讲话

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同志们

今天，市第十四次党代会刚刚闭幕之际。组织各县区商务、经商局长齐集矿区共同探讨、交流商务综合行政执法工作经验，有着重要而现实的意义。有三层考虑：一是市第十四次党代会提出建设“五个新”宏伟目标，而商务工作是经济工作的主要抓手，拉动经济发展的三驾马车”投资、出口、消费，商务就占了两驾半。为此，首层考虑就是贯彻市第十四次党代会精神，突出县级商务工作的核心内容，强化商务综合行政执法工作，切实维护生产者、经营者和消费者的权益，助力全市经济跨越发展。二是商务工作与人民群众生产生活息息相关，前段时间全市召开了整顿规范市场秩序暨酒类市场专项整治和畜禽屠宰暨鲜肉综合整治工作动员会，部署了专项整治工作。当前中秋佳节和国庆节临近，就是要检验并推动我工作，强化商务综合行政执法，切实净化节日市场，为全市人民营造安全、放心的市场环境和欢乐、祥和的节日气氛。三是学习并推广矿区、广灵经验，尽快在各县区组建商务综合行政执法队伍，全面提升县级商务执法的能力和水平。

一、商务工作面临的形势及开展商务综合行政执法工作的意义

具体涉及到人民群众生产生活的方方面面，商务工作是一个地区经济工作的主要抓手。职能范围广、工作责任重。这是时代赋予我神圣使命、党和政府对我重托。当前，全市上下正在全面贯彻落实市第十四次党代会精神，并紧紧抓住山西国家资源型经济转型综合改革配套试验区机遇，投身于全市“转型跨越”发展的热潮之中，这也为我商务事业发展带来了前所未有发展机遇。全市消费保持了18%以上的增长速度；利用外资比上年增长了一倍半，外贸进出口尽管受国际市场持续低迷、人民币升值、金融危机和国际贸易摩擦等诸多因素制约，仍表现出持续向好的发展态势。但我也要清醒地看到商务事业发展面临的形势纷繁复杂：一是随着市场经济体制的不断深入，社会结构已经发生了深刻变化，各种经济成分并存，各种利益格局同在社会组织结构、收入分配方式都发生了新的变化，市场监管手段未能跟得上新形势的要求，以致于出现种种扰乱市场秩序的现象。二是新时期社会行为规范和价值理念与以前发生了新的变化，个人利益追求成为正当合法，但社会约束未能跟得上，监督规范还不够完善；社会生活和生产行为的复杂性提高，管理技术还没有提高；价值理念发生变化，而诚信体系还未建设好。以致经济违法、商业欺诈、掺杂使假、囤积居奇、哄抬物价等等问题屡禁不止，部分领域矛盾和问题还相当突出。三是市场主体和对象也发生了变化，一些新的矛盾和问题不断涌现，这些问题渗透在各类商品市场，既包括有形市场，也包括网络等无形市场，诸如侵犯知识产权等大要案件屡有发生。尤其是农村市场假冒伪劣产品充斥，食品安全领域存在制售假冒伪劣食品的违法行为等问题尤其令人震惊。这些问题的发生严重侵害了消费者的合法权益，破坏了正常的市场竞争秩序，影响了经济发展和社会和谐稳定。各级领导非常关注，人民群众充满期待。强化商务综合行政执法，肩负着政府的责任和百姓的希望，商务工作的重要内容，也是与时俱进，应对以上问题的有效途径和手段。

促进商务事业平稳较快发展的基本前提，开展商务综合行政执法是行政执法体制改革的基本方向。更是人民群众切身利益得到保障的基本需要。市商务综合行政执法大队和矿区商务综合行政执法队的组建成立和工作开展实践证明，通过开展商务综合行政执法试点工作，建立制度、钻研法律法规、组建队伍、单独或联合执法、拓展执法领域，深入探索商务行政执法工作规律，切实解决了当前执法中存在执法缺位、执法力量分散、执法效率低下、执法不规范和地位形象等问题，提高了商务行政综合效益。从职能工作角度来看，开展商务综合行政执法是县级商务部门的重点内容和根本出路。现如今，商贸企业均为私有，业务经营均属自主，没有管理的手段和权力；商务政策法规均来自上级，没有制定的权利和能力。工作侧重于执行层面，就是要将政策法规和上级有关精神落到实处，强化商务综合执法，有效规范市场，商品市场规范了就会有序、繁荣发展，人民群众满意、放心，实现经济持续向好。不搞商务综合执法，职能作用将无从发挥。从工作实际来看，强化商务综合执法，可以改善工作环境、提升工作能力、塑造全新的商务干部形象。市商务综合执法大队和矿区经验表明，通过“队伍、设施、装备、制度”建设，增设了办公场所，配备了专门的交通、检验检测、调查取证等执法设备，强化法律和责任意识、创新监管方式、强化执法能力等方面作出了有益的尝试，假冒伪劣得到有效遏止，逐步理顺和规范了市场行为，人民群众满意，提升了商务部门的形象和地位，也扩大了商务工作的影响。

二、开展商务综合行政执法的基本工作任务

必须深入认识其重要意义，推进商务综合行政执法是一个循序渐进过程。抓住机遇，努力解决体制机制上的诸多阻力，首要任务是建好队伍、提升素质、完善执法程序，稳步推进商务综合行政执法工作。

县级商务综合行政执法队伍只有矿区1家。广灵县和开发区虽然没定编制，一组建商务综合行政执法队伍。目前。但也干起来了其他县区基本没有组建队伍。各县区要认真学习借鉴矿区经验，积极主动地向政府汇报，争取尽快组建商务综合行政执法队伍，逐步落实人员、编制、经费、装备。现代市场经济条件下，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务是政府的基本职能。因此，强化行政执法，首先是市县地方政府的责任。开展商务综合执法，必须取得政府和领导的支持，强化地方政府责任主体的前提下开展。如何取得领导支持，第一要积极地做工作，通过各种方式和渠道，多向领导汇报，让领导全面了解这项工作的意义。第二要切实发挥主观能动性，深入挖掘内部潜力，创造条件把各项执法工作先做起来，发挥维护市场秩序的作用，用我工作成效换取领导的信任和支持。去年，就提出了以“不增编制、不增经费、先干起来”建议，得到各县区主要领导的重视和认可，这就为我工作奠定良好基础。关键在于我努力。矿区和广灵县就做得很好，也见到明显成效。当前，落实编制有困难的县区，要先把牌子挂起来，可内部调剂人员保障执法力量，落实执法职责，逐步向综合执法过渡。建立队伍之前，各项监管工作也得切实抓好，现在临近中秋佳节，各地私屠滥宰行为泛滥，肉品质量难以保证，一旦出现问题，就是失职。总之，必须用改革思路和精神，加强商务行政执法队伍建设，从根本上改变一些商务领域行政执法无人管、无力管的现象。

执法人员的政治业务素质是根本。因此，二努力提高行政执法人员的政治业务素质。加强商务行政执法队伍建设。强化商务行政执法人员队伍，要尽可能抽调高学历、高素质、思想积极向上的人员，经培训取得执法资格后从事商务行政执法工作。要根据商务综合行政执法工作需要，进一步优化执法人员结构，充实熟悉法律法规和商务工作方面的人才；注重加强执法人员法律法规、执法技能及相关知识的培训，提高执法能力；加强执法人员思想作风建设，确保严格执法、公正执法、文明执法，塑造规范文明、严格认真、廉洁高效的商务执法形象。提升队伍素质，举办培训班是一个必要的方面，可以对法律法规和执法内容在宏观上达到一个大致的解和掌握。关键在于实践操作和运用。市商务综合行政执法大队收集汇编了商务行政法律法规》建立了一套较为完整的工作管理制度，各县区可将此作为行政执法人员的入门教材，强化学习、深钻细研，并在实践中创新发展，逐步形成符合当地实际的执法规范。强化经验交流，可达到山之石可以攻玉”效果。通过外出考察学习，强化市县（区县县的合作与交流，汲取一些先进实用的思想和理念、借鉴一些可操作性的方式和方法为我所用，推动队伍整体水平和能力的提高。同时，要深入群众，服务群众，注重在执法实践中总结探索先进实用的好办法和新举措，不断完善和提高自我

必须坚持高起点、高标准。因此，三完善规范工作制度和执法程序。完善的制度和严格的程序是依法行政、规范行政行为的重要保证。商务综合行政执法关系商务部门的形象和权威。要进一步完善商务行政执法制度，严格执法和谐，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，以事实为依据，以法律为准绳，严格实行罚没收支两条线制度，坚决防止以罚代刑，徇私枉法，野蛮执法的行为发生，既不能不作为，又不能乱作为。要以高度的责任心和严密的组织纪律性，依法行政，规范执法，为商务事业的全面发展保驾护航。

认真查找不足，四从矿区、广灵县经验中学习借鉴新思路。矿区的经验为四条：领导重视；整章建制；勇于实践；强化素质。广灵的经验也是四条：整合资源；提升能力；沟通协调；科学谋划。一定要对照自己的实际情况。从先进经验中学习借鉴新思路，奋起直追，争取在短期内见到实效。县区局长们最起码要做到以下五点：一是认识高。要从全局发展的高度认识商务工作的主要职能，那就是政府四大职能中的市场监管”随着市场化进程的进一步推进，市场监管”职能将进一步强化，全面开展商务综合行政执法是商务工作的必然趋势。因此，建立县级商务综合行政执法队伍势在必行。二是观念新。有“为”才能有“位”商务综合行政执法是县级商务工作的生命所在工作成效必然通过综合行政执法来体现和表达，市场规范了繁荣了群众免受假冒伪劣困扰，就会满意、放心，形象和地位也会随之在群众心中树立，社会正面影响也逐步扩大。三是行动早。无论任何事情，只要行动早，就会积极、主动。去年我各县调研时就讲明了国家推行商务综合行政执法的意义，提出了组建县级商务行政执法队的建议，县区领导表示支持，矿区和广灵县就抓住了这一契机，乘势而上，尽力而为，及时建立了商务综合行政执法队伍，特别是矿区还得到市编制办的批复，从而抢得了先机、赢得了主动，进一步得到本县区主要领导的支持和认可，得到群众的拥护。其他县区要以此次会议为新的起点，尽快谋划建立商务执法队伍。四是有韧劲。大家还要学习矿区和广灵县锲而不舍的精神，一而再、再而三地向分管领导和主要领导讲述商务综合执法的重要性和必要性，不厌其烦地向他讲工作、谈思路，表明我信心和决心，从而赢得支持。五是会沟通。从矿区、广灵县的经验看，还需要我会沟通。这就是多请示、勤汇报，形成党委重视、政府支持、部门协调的好格局。关于建立县级商务综合行政执法队方面，市商务局从领导到商务执法大队和各科室都将大力支持。个别县区领导如对我工作不理解，出现不支持的情况，可再赴县区与其进一步沟通协调。同时，希望各县区局长们一定要做出应有的努力。

三、开展商务综合行政执法需要处理好六个关系

尽管在这方面取得了一定成效、积累了一定的经验，商务综合行政执法工作是当前商务事业发展面临的一项重大课题。市作为全国商务综合行政执法试点市。但存在问题的还是不少，必须勇于实践、大胆探索，处理好方方面面的关系，推动全市商务综合行政执法工作上水平。

不能因为推进商务综合行政执法而弱化专项执法，一正确处理好商务综合行政执法与专项执法的问题。商务综合行政执法与专项执法是相辅相承的不能将两者对立起来。而是要在继续加强单项执法的同时，科学整合、合理调配现有的执法资源，逐步统一行使包括医药产品流通、特许经营、零供关系、典当、拍卖、餐饮、成品油、美容美发再生资源回收、废旧家电及汽车拆解等商务领域的综合执法权，最大限度地发挥商务执法作用，以专项执法为基础，尽快逐步实现向综合行政执法的过渡。

严厉打击各种违法行为，二正确处理好行政执法与服务的关系。商务行政执法的目的为了依法规范市场秩序。维护广大生产者、经营者和消费者的合法权益，保障市场经济健康稳定发展。商务行政执法的受益者是合法经营的企业和人民群众。因此，商务行政执法必须从经济大局和人民群众的利益出发，严厉打击扰乱和破坏市场经济秩序的不法行为，给企业和人民群众营造一个良好的市场环境和消费环境。

一靠引导，三正确处理好行政执法与行业管理的关系。法律法规的执行。二靠强制。由于体制机制的原因，目前各级商务部门普遍存在重行业管理轻行政执法的问题，也存在立法滞后、有法不依的问题，使有的商务领域出现长期疏于监管的情况。因此在推进商务综合行政执法过程中，一定要按照精简、统一、效能的原则，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，积极探索综合执法的新途径、新方式。

80%经济违法案件是通过举报途径获得线索，四正确处理好举报投诉和行政执法的关系。据统计。得到查处的因此，要按照商务部的统一部署，尽快建立、完善12312商务投诉举报服务平台，畅通投诉举报渠道，有力支撑商务行政执法工作。市、县（区商务部门要加强联系和沟通，进一步拓展工作职能，完善工作机制，接受来自全市各个层面的举报投诉和咨询，为商务综合行政执法工作的开展奠定基础。

形成执法合力。密切与公安、工商、质检、农业、卫生、食品药品监督等部门关系，五协调处理好商务部门与各职能部门的关系。要建立协作配合机制。建立部门之间信息共享与协作机制，加强行政执法与刑事司法衔接。采取多种形式和途径宣传商务法律法规，引导树立诚信守法经营理念，充分发挥舆论监督作用，及时曝光典型案件，震慑违法犯罪分子。

并不矛盾。县级商务执法机构主要负责地域范围内的职能监管工作，六正确处理好县级商务执法与市综合执法大队的关系。市县（区商务综合执法队伍各司其职、联合互动。市商务综合执法大队全面监管，对重大违法违规案件进行查处。当前县级商务执法机构不太完善、商务执法刚刚起步的情况下，可积极探索市、县（区层级划分与管理，引导、帮助县（区逐步推开商务执法工作，共同为全市的市场繁荣、规范、有序发展做出应有贡献。

一定要以科学发展观为指导，同志们商务综合行政执法是一项长期而系统的复杂工程。以“商务工作为人民”为宗旨，始终将人民群众的利益放在第一位，增强信心，克服困难，切实加强我市商务行政执法工作，让假冒伪劣闻风却步，造福全市人民，推动商务事业健康有序发展！