市长在商业管理推进会发言

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同志们：

一、扎实工作，开拓酒类流通管理新局面

强化酒类流通管理，是加强商业流通管理的重要举措，对于规范酒类流通秩序，促进酒类市场健康有序发展，保护酒类生产者、经营者和消费者的合法权益，促进社会和谐稳定都具有重要意义。商务部2011年《酒类流通管理办法》（商务部令[2011]第25号）颁布后，酒类流通管理工作全面启动。我市今年下发了《关于加强酒类流通管理工作的实施意见》，成立了酒类流通管理工作领导小组，各级内贸行业主管部门都设立了酒类流通管理办公室，配备了专人专职负责酒类流通管理工作。但从全市整体来看，酒类流通管理发展还很不平衡，工作进展不一致，效果不明显。有的酒类流通管理还局限于城区，尚未延伸到乡镇；有的还处在酒类流通备案登记和实行酒类流通随附单制度上，还未开展酒类流通行政执法；个别的酒类流通备案登记也未正式开展。这与酒类流通发展形势不相适应，与酒类流通管理需要不相适应，与城乡居民的愿望也不相适应，这种状况必须迅速改变。商务部颁布的《酒类流通管理办法》赋予我们商业管理工作一项重要任务，也是一项重要的行政许可制度，各级商业主管部门必须积极认真地做好此项工作。我们知道，2011年开始实行行政审批制度改革以来，从中央到地方都在废除、精减各项审批和备案制度，比率达到60%以上。国家在这个时间出台《酒类流通管理办法》，对酒类流通的备案管理及执法作出明确规定，这充分体现了国家对酒类流通安全问题的高度重视。酒和烟一样，也是一种特殊商品，是国家的重要税收来源。国家对烟草实行专卖制度管理，而酒类管理却基本上处于一种无序的状况，因此，加强酒类管理还有许多工作要做。

第一，加强领导，健全机构。酒类流通行业点多面广、地处分散，从业人员较多，商品流转额大，流通渠道复杂，一直处在管理无序、服务缺失的状态之下，实行酒类流通规范管理，难度和阻力很大。因此，必须加强组织领导，健全专门机构。各县（市、区）政府都要成立酒类流通管理工作领导小组，组长由分管县（市、区）长担任，商业主管部门主要领导担任副组长，并兼任领导小组办公室主任，成员单位为卫生、工商、质监、公安、药监、物价、财政和税务等职能部门。各县（市、区）政府要根据国家商务部《酒类流通管理办法》的精神，结合本地的实际情况，制定酒类流通管理的实施意见，把酒类流通管理纳入政府日常工作。领导小组要建立行之有效的工作机制和协调机制，明确工作职责和权限，形成工作合力和联动效应，共同把酒类流通管理工作做好。

第二，广泛宣传，营造声势。酒类流通管理工作牵涉面广，社会影响大，需要正面宣传和引导才能更好地开展工作。各县（市、区）要组织开展好酒类流通管理的宣传教育活动，特别是商业主管部门要有针对性地运用多种形式和手段，包括广播、电视、报刊以及开展座谈会、组织宣传小分队、上门宣讲等，把酒类流通管理的宣传教育活动做深、做细、做活，提高经营者和广大消费者对酒类流通管理工作的理解和认识，营造酒类流通管理的群众基础和舆论氛围。

第三，科学组织，有序推进。酒类流通管理是一项新的工作，也是一项复杂的管理工程。因此，开展酒类流通管理，必须做到科学组织，强势推进，抓住关键，谋好开局。要坚决落实好酒类流通经营者备案登记、酒类来源可追溯和酒类流通随附单等制度。酒类流通经营者备案登记制度是酒类流通管理的关键环节，且工作量大，必须把备案登记这一开局战打好，力求开局见效。一年来，全市酒类批发企业已备案登记405家，备案登记率达55%，零售企业已备案登记7381家，备案登记率达50%。万载县共备案登记酒类经营户1417户，取得了批发备案登记率100%，零售备案登记率95%良好成绩，但零售备案登记本有的县30%不到。备案是第一步，有备案，执法才有依据。要稳步推进，采取先批发后零售、先经营业后娱乐服务业、先城区后乡镇的做法，实现酒类流通管理的科学性、实用性、有效性。

第四，精心管理，加强执法。酒类流通管理的根本和核心都在管理。我省即将出台酒类流通管理条例，全国也都将陆续出台。因此，要在转变管理观念，落实管理措施，完善管理手段上狠下功夫。商业主管部门要加强与经营者的联系和沟通，既当好管理者，又做好服务员；要建立和健全各种管理制度，特别是内部管理制度，接受酒类经营者和社会的监督；要建立酒类经营者和酒类行业的档案库和资料库，实现酒类流通管理的动态管理，提高管理水平。商业主管部门要建立商业行政执法队伍，严格培训执法人员，履行酒类流通执法职能。行政执法人员都要做到持证上岗、亮证服务、文明执法、依法行政，对违法案件做到早发现、早立案、早查处、早结案，并做到公开办案、阳光操作，增强行政执法的公信力、执行力和透明度。

二、强化举措，开辟乡镇生猪定点屠宰管理新渠道

生猪定点屠宰工作是一项重要的民生工程，关系到城乡居民的饮食安全和身体健康，关系到畜牧业、屠宰业的持续健康发展，关系到和谐小康社会和社会主义新农村建设，责任重大，意义深远。国务院颁布《生猪屠宰管理条例》（国务院令第238号）已经整整10周年。10年来，我市不断适应市场变化，从最初成立生猪定点屠宰领导小组到出台《市乡镇生猪定点屠宰场（点）设置规划》，生猪屠宰管理工作开展较好，在全省走在前列。最近，国务院办公厅、省政府办公厅和市政府办公室先后下文，要求迅速开展产品质量和食品安全专项整治行动。要求乡镇生猪屠宰管理实行定点屠宰、集中检疫、集中纳税和分散经营；加强生猪定点屠宰管理，加强产地检疫和屠宰检疫；无耳标的生猪不许调运，没有检疫（验）证明的猪肉不准销售；严查生产加工、销售病死猪肉、注水猪肉等违法行为。要求到今年年底，县城以上城市进点屠宰率实现100%，乡镇进点屠宰率达到95%，县城以上城市所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。

据我们掌握的资料，全市城区生猪定点屠宰率达到了100%，乡镇定点屠宰率只有70%，这个数字低于全国75%水平。丰城、樟树、高安和宜丰乡镇定点屠宰率达到了100%，而其他县市区有的只有50%，与城区比，乡镇生猪定点屠宰管理比较落后，定点屠宰率远远达不到目标，有的乡镇一度施行的定点屠宰也因种种原因停止了。受自然地理条件、经济发展水平、人口分布和消费水平的影响，生猪定点屠宰普及到乡镇的工作难度确实很大，任务很艰巨。为确保人民群众猪肉食品安全，我们要迎难而上、排难而进，在年底坚决实现乡镇定点屠宰率达到95％的目标。

一是要因地制宜设立生猪屠宰点。设立生猪定点屠宰点是确保乡镇生猪定点屠宰工作顺利进行和达标的基础和条件。由于各乡镇情况不同，生猪定点屠宰点的设立必须做到因地制宜、经济合理、形式多样。商业主管部门要与乡镇政府密切配合，严格把关，使生猪屠宰定点的设立，包括选址、设施设备、人员素质等都符合相关的要求、标准和条件。商业主管部门要对已设立的乡镇定点屠宰场、集中屠宰点做好统一规范管理。省人大专门在我市进行了生猪定点屠宰检查，我也专门去了一些乡镇、村的定点屠宰点，可以说情况不错，管理也井然有序。

二是要严格管理猪肉产品销售市场。乡镇定点屠宰生猪，应主要满足所在地乡镇居民消费需要，未经商务主管部门批准，不得盲目扩大生猪屠宰量，使肉品大量进入城区市场，影响和干扰城区现行的生猪定点屠宰格局和猪肉产品直供体系。城区生猪定点屠宰企业，未经乡镇同意，不得到乡镇所在地辖域内运销自己的猪肉产品；如确有特殊情况，要设置定点屠宰肉品销售专柜，统一配送和运销。要严防不法分子乘猪肉价格上涨之机，用病死猪肉来冲击市场。

三是要健全和完善各项管理制度。要建立定点屠宰场、集中屠宰点和屠工备案设立和退出制度，对符合设置条件的，合理规范设立；对不适合当地发展需要和不符合卫生、环保条件的集中屠宰点和屠工，要及时清退。要建立乡镇定点屠宰场生猪检疫检验制度，由商业主管部门和有关职能部门按照有关法律、法规进行监督。集中屠宰点和屠工屠宰的生猪和销售的猪肉产品都必须具有当地畜牧兽医站的检验检疫合格证明，确保肉品安全。要建立严格的执法检查制度。商务行政执法人员和有关职能部门的执法人员应按照各自的职责做好乡镇生猪定点屠宰的执法检查，搞好联合执法。

三、创新思路，构建农村流通管理新格局

近几年，由于国有商业企业基本退出农村流通领域，农村流通管理基本上是“空白”，从而使一些乡镇的流通市场成为一些不法商贩推销低档、劣质和假冒产品的场所和从事其它违法经营的跳板，严重制约了当地农村流通的发展。为解决农村流通管理工作出现的问题，促进农村流通业的进一步发展和繁荣，满足广大农村人民群众的生产生活需求，维护和保障消费者的合法权益，我市出台了《加强农村流通服务体系建设和管理工作实施意见》，各县市区政府、商业主管部门和乡镇政府要创新工作思路，切实做好农村流通工作。

（一）创新管理形式。各县（市、区）政府要统一布置农村流通管理工作,乡镇政府必须明确由社会事务办公室负责农村流通管理工作，着重抓好食品安全、生猪屠宰管理、酒类流通管理的行政执法及市场运行监测，同时接受县（市、区）商业主管部门的工作指导与监督。乡镇政府还可以动员一个或几个有实力、有规模的企业或个体大户组织专业协会，参与农村流通管理。例如，酒类流通管理就可以组织酒类批零大户，生猪屠宰管理就可以组织当地生猪养殖大户和运销大户参与管理等。

（二）创新监测模式。各县（市、区）商业主管部门要加强与企业、主产地的联系与沟通，增加信息采集点，充分利用现代化通讯网络和手段，确保信息资料和数据的准确性和时效性。要根据市场运行监测所采集的数据进行分析，把握流通市场运行的总趋势，发现市场变化的规律性，主动为上级机关和领导提供可供决策的意见和建议。我市有“万村千乡”农家店2076个，今年获得了商务部市场运行监测电脑30台。我市已有1376个农家店通过验收，争取明年获得更多支持，希望各县市区全力配合此项工作。

四、按照党的十七大会议精神，全力做好“两节”前后的工作

受诸多因素的影响，各类商品价格均有不同程度的涨幅，给城乡居民的日常生活带来较大影响，特别是马上进入消费旺季，消费需求将大幅度增加。各县（市、区）人民政府和各级商业主管部门要按照党的十七大精神，精心做好商品流通指导和管理工作。要高度重视，时刻保持清醒头脑，牢固树立“商业流通工作无小事”的观念，以实施好民生工程为出发点，做好商品流通领域的供应、管理和应急工作。元旦、春节将至，各路商家又将掀起购物促销高潮，我们要吸取重庆“家乐福”超市挤队抢购食用油造成严重后果的深刻教训。近期，南昌市两家超市也因不合理竞争发生较大冲突，造成了不良影响。因此，我们要采取合理有效措施，确保商业流通工作规范有序开展，确保社会稳定和人民群众生命安全。