市长在改渡建桥汇报会发言

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同志们

今天，经市政府研究同意。这里召开农村公路建设暨改渡建桥工作会，会议的主要任务是贯彻落实全省农村公路建设暨改渡建桥现场会议精神，研究部署下一阶段我市农村公路建设和改渡建桥工作。市政府对此次会议高度重视，龚建华市长原定亲自出席会议，但因临时有重要安排，特委托我来召开此次会议。刚才，曹幸军副局长通报了全市这两项工作进展情况；朱宜民局长对上半年的工作做了全面总结，对下一阶段的任务作了具体部署，讲得很好，完全赞成，请大家结合各自实际，认真抓好落实。下面，再简要强调几点意见。

一、肯定成绩。

市委、市政府的正确领导下，2011年上半年。各县（市、区政府的重视支持下，经过全市交通部门的共同努力，全市农村公路建设和改渡建桥进展顺利，呈现出启动快、动手早的特点。

占计划74.2%已完工197个项目，农村公路方面。今年省里已下达我市农村公路建设计划为411个项目1026.3公里。目前已开工305个项目。占计划47.9%已完成水泥砼路面503.3公里，占计划49%三项指标与去年同期相比分别提高了5.2%21.7%18.6%基本实现时间过半任务过半。预计到今年年底，全市通水泥路行政村将净增402个，通行政村达2491个，通畅率将由去年的82.53%提高到98.38%

已建成项目21个，渡改桥方面。市列入农村改渡建桥规划的共有81个项目。截止目前。建项目20个，已完成招投标即将开工项目22个，正处于招投标阶段项目12个，正在开展前期工作的项目6个。81座渡改桥今年可完成40座，完成率达49.35%

二、提高认识。

农村公路和渡改桥建设工作是民生工程的大事。农村公路建设和改渡建桥，首先。事关全市经济社会赶超发展和百姓民生。近年来，从中央到地方，不断加大了对农村公路建设和改渡建桥的投资力度，特别是省委、省政府高度重视，今年，又把这两项工作作为重要指标列入省政府民生工程年度目标责任考核。市委、市政府主要领导经常过问，听取情况汇报，协调解决问题。市政府在财政十分困难的情况下，保障了对农村公路每公里2万元的补助，另外又安排了1000万元用于渡改桥项目补助。

农村公路和渡改桥建设工作是惠民泽众的好事。修好农村公路和做好改渡建桥工作，其次。才能畅通农村对外通道，优化农村投资环境，促进农村“生产发展”才能方便农民群众进城经商、打工，扩大非农就业，促进农民“生活宽裕”才能让农民接受更多的新鲜事物，把先进的文化传播进来，促进“乡风文明”才能推进农村城镇化进程，改善村容村貌，促进“村容整洁”

农村公路和渡改桥建设工作是党和人民群众交办的实事。去年年初，第三。省委、省政府提出，将高速公路、农村公路和改渡建桥摆在同等重要的位置，作为今后一个时期交通建设的三大基本任务”并提出到2012年底，全省除大江、大河、大湖、水库外的农村渡口要基本实现改渡建桥的目标。现在这项任务既然落在肩上，就要凭着党性，对党对人民负责，凭着良心，把这项工作做好。

渡改桥建设工作也是终身追究责任的险事。省政府规定三年时间要建成81座桥梁，最后。这既是千载难逢的机遇，也是一项艰巨的任务，时间紧，要求高，工作量大，改渡建桥工程是百年大计，不能出现任何质量问题，不能留下丝毫安全隐患。要按照省政府9号文件要求，每个项目必须有一位县级领导挂点，就是因为质量容易出现问题，但质量上又出不得问题。质量责任是终身制的出了问题不管当事人到哪里，都要追究责任。

三、查找问题。

农村交通基础设施得到明显改善，虽然我市农村公路建设和改渡建桥取得了明显成效。省政府、交通厅多次给予表扬，这是对我鼓励、鞭策，实际上我还存在不少问题，主要表现在以下几个方面：

一农村公路方面

国家政策是十一五”期间先解决通行政村公路建设，一是先修路后报计划。当前。2012年通行政村公路将全部硬化，十二五”期间再进行村民小组公路建设。然而，部分县市修建了大量的无计划的组级公路，而且鼓励加快修建，这是一种错误的做法，没有计划便提前建设农村公路将会造成严重后果：首先是造成工程款大量拖欠情况的发生，形成社会不稳定因素；再者是公路建设质量没有实施有效监控，质量无法保证。

用通村公路计划去修建通村民小组公路，二是计划执行不力。有的县（市、区擅自调整计划。造成未通砼路行政村村民多渠道上访，特别是袁州区，这种情况比较突出。如柏木乡酌江村、洪塘镇沙泥坪村等等都是已列入计划的行政村，而被村民小组的一些支路占用，造成行政村有计划但又无法完成市政府下达的通村率指标，而且有村委会联名上访的事件发生。

原材料把关不严，三是建设质量不高。由于农村公路项目从业人员专业技术不强。水稳基层厚度不足或施工工艺不规范等原因，部分项目存在建设质量不高的问题。如：袁州区、万载县不做水稳基层直接在老路上铺筑水泥砼路面的情况较多。

二渡改桥项目

今年改渡建桥项目要全面开工。督查时止，一是建设进度严重滞后。首先表现为开工率低。按省政府与市政府签定的责任状要求。仍有40个未开工，占全市改渡建桥项目的一半，未开工的项目中，袁州区6个，丰城市9个，奉新县7个，高安市8个。只有靖安和上高的渡改桥项目已全部开工。40个未开工项目中有22个完成了施工招投标，但由于监理不到位、正处汛期、施工准备不足等方面原因而未开工。其次是正在建设的项目进度慢。万载的易家垴桥（2005年项目，2007年开工，桥长80余米丰城的付家桥等几个项目均因建设资金不能及时到位或工程协调不到位等原因，项目时常处于停工状态。

各县（市、区也出台了文件，二是县级配套资金没有落实。虽然省、市文件均对县级补助标准有明确的要求。但从目前情况看，除上高县拨了100万配套资金，丰城市给个别桥梁进行了补助外，县级补助资金均没有到位。

三是一桥一领导”制度未真正到位。有渡改桥项目的9个县（市、区挂点县级领导（分管交通的县级领导除外普遍未介入所挂项目的具体实施。

主要有焦坑大桥、上基大桥、付家大桥、禾埠大桥等。有的项目在施工过程中就暴露出质量问题，四是工程质量存在隐患。有的项目未经批准就擅自缩短工可批复的桥梁长度。如：万载县沙潭桥前阶段预制了9片梁，其中有6片因多处贯穿裂缝被报废；奉新县盘山桥，设计的墩台砼标号为C20实际仅达到C12左右，易家垴中桥空心板芯模上浮约10厘米，底部露较严重；上高县的良田桥出现一根桩断桩，袁埠桥一根桩初步被判定为三类桩等。

四、强化举措。

农村公路建设要坚持先报计划后修路，今后。严格按下达计划修路的原则开展工作，不能先修路后报计划；不能擅自将修行政村的路改为修村民小组的路；不能使用低质材料修路；不能降低修路标准和质量。以上问题，若再发生，市里将视情节轻重，酌情减少修路计划和配套资金，由此而引发的不稳定因素，由当地政府负责化解。

责任重大，农村渡改桥工作。问题不少，着重针对渡改桥建设过程中存在问题强调“六个到位”

将已列入省渡改桥名录内的项目，一是领导责任要到位。要强化一桥一领导和项目法人负责制。市渡改桥建设领导小组将按照赣府发〔2008〕49号文件精神。按照项目化、时间表、责任人、质量关等要求，制定一桥一领导和项目法人责任书。责任书内容将包括担任该项目领导的责任人名单、项目完工的时间要求、工程质量的要求、不能按时完工或验收不合格的领导责任追究措施。同时，如果项目出现质量问题，责任书将作为追究领导责任的依据。

渡改桥工程能否按时保质完成的关键。市级配套资金，二是配套资金要到位。渡改桥的各级配套资金能否足额到位。市政府已作专项安排。只要哪个县（市、区项目县级配套资金一到位，市里就下拨哪个县的配套资金，如果哪个县的配套资金不能如期到位或搞假动作，一经查实，市里的配套资金一律不给，并且停止审批该县上报的其他公路建设项目。

要求每个项目都必须确保合理价中标。对于已完成招标的项目，三是招标监管要到位。合理的工程造价是工程质量的重要保证。省里确定的每平方米经费补助标准是经过众多专家综合各地实际情况后计算出的标准。市里最近连续发了两个文件。如中标价格过低，要对过低的造价进行纠偏；对尚未开始招投标的项目，要将招标方案和拟中标的造价幅度报市交通局审批。对拒绝执行市批复意见或弄虚作假的项目业主单位，市政府将扣拨市级渡改桥配套资金。

均必须保证有专职监理人员。监理人员的来源以市公路局所属的赣西工程咨询监理公司为主，四是工程监理要到位。每一个在建的渡改桥项目。不足部分人员，从交通系统和建筑行业的退休人员中选派充实。原则上是哪个县（市、区项目，由哪个县（市、区自行解决。对于持证上岗的问题，请市交通局尽快与省联系，请他安排专家来宜组织专门培训。

做到渡改桥施工全过程监理，五是质量监督要到位。渡改桥工程监理人员要树立和强化责任意识。如发现质量问题，要及时向项目建设单位提出。对不接受意见，不及时整改的建设单位，经查实确有质量问题的业主单位要将情况逐级上报，主管部门将吊销其营业执照并按照有关程序予以严肃处理。

每月进行一次通报。督查情况要报市四套班子主要领导及分管领导；要送各县（市、区党政主要领导及每个项目（一桥一县级领导挂点领导；要送县（市、区交通局及业主单位主要负责人，六是调度通报要到位。市交通局要坚持每月三次调度进度（每月10日、20日30日每月组织一次督查。以进一步沟通情况，加快建设，推进工作。

任务艰巨、责任重大、使命光荣。要以深入学习实践科学发展观为契机，同志们做好农村公路建设和改渡建桥工作。坚定信心，迎难而上，扎实工作，不断开创全市农村公路建设和改渡建桥工作新局面，以优异成绩向祖国六十华诞献礼！