副市长在校舍安全会讲话

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同志们：

一、认清形势，充分肯定校舍安全工程取得的阶段性成绩

自2009年7月我市按照中央、省部署实施中小学校舍安全工程以来，在市委、市政府的高度重视下，在市中小学校舍安全工程领导小组的统筹协调下，通过各地各有关部门和各中小学校的共同努力，全市中小学校舍安全工程取得了阶段性成效，得到了省政府的高度肯定，今年5月12日我代表市政府在全省中小学校舍安全工程现场会上作了典型发言。截至2011年3月，全市中小学校舍安全工程累计开工项目1154个，占规划改造项目的67.5%；累计开工面积82.97万平方米，占规划改造面积的85.94%，其中在建面积34.67万平方米，已竣工面积48.3万平方米。全市中小学校舍安全工程竣工率位列全省第三。在具体工作中，我们主要做到了以下“五个到位”：

一是排查鉴定到位。全面完成了排查鉴定工作，共排查学校1911所、单体建筑物10606栋，排查面积684.74万平方米，占辖区内校舍面积的100%；共鉴定出不安全单体建筑6061栋，不安全校舍面积274.16万平方米，占校舍总面积的40.4%。

二是资金筹措到位。各级政府千方百计筹措资金，切实加大对工程资金的投入。积极向上争取资金，努力拓宽筹资渠道，狠抓项目工程建设投入；畅通筹资渠道，建立了以政府投入为主、其它投入为补充的校安工程投入保障机制；落实工程实施涉及的各项税费减免政策，对工程涉及的政府性基金和经营服务性收费等相关费用，本着“应免尽免，应减全减”的原则给予支持。通过以上三项举措，全市中小学校舍安全工程累计筹措资金3.24亿元。

三是质量监管到位。督促建设、勘察、鉴定、设计、施工、监理等各方责任主体，严格执行基本建设程序和工程建设程序，落实工程建设管理各项制度，依法依规执行工程质量标准，确保学校加固改造一所，验收合格一所，安全达标一所。严把施工现场安全关，严格隔离教学区和施工区。截至目前，我市在实施中小学校舍安全工程过程中，未出现一起施工安全事故。

四是舆论宣传到位。充分利用电视、报纸、网络、广播和板报等多种形式，深入开展中小学校舍安全工程宣传活动，全面准确地宣传建设安全校舍、保障中小学师生安全的方针政策和重大举措，及时宣传推广工程实施过程中的好做法、好经验，使中小学校舍安全工程家喻户晓，深入人心，为工程实施营造了良好的社会氛围。

五是资料归整到位。及时整理保存校舍排查、工程规划信息，积极组织学校开展单体建筑的基本信息和影像信息采集，并将其输入校舍微机信息管理系统。切实加强中小学校舍档案室建设，实现了“三统一”，即电子档案与纸质档案内容相统一、学校存放校舍档案与教育部门档案室的校舍档案内容相统一、录入校舍信息管理系统的校舍内容与规划上报的内容相统一。

这些成绩的取得，是省委、省政府重视支持的结果，是市委、市政府正确领导的结果，是市中小学校舍安全工程领导小组各成员单位共同努力的结果，也是全市校安办和推进办同志们辛勤努力的结果。市政府对前一阶段中小学校舍安全工程是满意的。在此，受龚建华市长委托，我谨代表市人民政府，向为中小学校舍安全工程付出辛勤劳动的同志们表示衷心感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与国家、省要求相比，我们的工作还存在一些问题和不足，主要是：资金投入不足，各地虽然已做了很大努力，但仍存在较大缺口，摆在我们面前的任务非常艰巨；工作人员偏少，各级校安办人手少，日常管理人员缺乏，校舍安全档案和信息管理系统建设工作还需要进一步完善；工程质量还有待进一步强化。这些困难和问题务必引起我们的高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、突出重点，确保完成校舍安全工程三年重点规划任务

按照省里确定的“五年规划，两期建设”的基本原则，今年是全面完成三年重点规划任务的最后一年，我们要一如既往，继续发扬连续作战的精神，突出重点，围绕完成省里的“六项任务”，切实做到“七个确保”：

一是确保规划任务按时完成。市直各有关部门和各县（市、区）政府主要领导要把实施校安工程，提高到深入贯彻落实今年全市教育工作会议精神的高度来认识，将其作为今年教育工作的重中之重，切实落实中小学校舍安全的主体责任，完善权责一致的校舍安全管理机制和工作机制。市校安工程领导小组各成员单位要在去年已经取得的工作成果和经验的基础上，继续围绕校舍安全这个中心，按照市政府审定的工程规划，进一步突出工程的区域重点和工作重点，集中力量解决好存在安全隐患、影响安全使用的校舍安全问题；要制定好2011年度工程实施计划、“路线图”和时间表，合理安排工程进度，确保完成三年重点规划任务。请市教育局按照市政府提出的“项目化、时间表、责任人”的要求，制定出全市中小学校舍安全工程总体规划，并明确各单位任务和责任人。

二是确保工程所需资金。校安工程任务重，资金需求量大，我市第一期校安工程需要筹资7.49亿元，目前还存在较大缺口。今年，各级财政要进一步加大投入力度，切实落实好各级政府校舍安全工程建设的投入责任，按照工程规划所确定的资金需求，加大统筹力度，积极整合各种筹资渠道和建设项目，统筹考虑，科学安排，足额落实工程资金。今年校安工程建设资金的筹措问题，请市教育局会同市财政局研究，按照危房改造资金配套标准，明确各县（市、区）资金筹措任务，并督促抓好落实。要加强对专项资金的管理，严格按照有关规定支付和使用资金，及时拨付工程资金，不得拖欠工程款和农民工工资，防止学校出现新的债务。同时，要进一步加大校舍安全工程收费减免政策的执行力度，节约建设成本，提高资金使用效益。

三是确保工程建设质量。要进一步发挥城乡规划建设、公安、消防、水利、国土、防震减灾、气象等专业部门的作用，为校舍安全工程实施提供更直接、更具体、更有力的技术指导。要按照“安全、必需、节俭”原则，从实际出发，因地制宜地制定好每个项目的加固改造方案，在提高校舍抗震设防能力的同时，切实加强校舍综合防灾能力建设。要督促工程各方责任主体严格执行基本建设程序，确保工程建设质量。

四是确保建设项目安全投入使用。2011年是三年重点规划实施的最后一年，将有大量建设项目要竣工。为确保建设项目安全投入使用，各地按照市里制定的校安工程实施细则和工程技术指南及国家现行有关工程质量验收规范的要求，制定校舍安全工程项目竣工验收方案，严格执行工程项目验收程序，确保加固改造一所，合格验收一所，安全使用一所。未经验收或验收不合格的项目坚决不得交付使用。

五是确保校安工程不出安全问题。充分发挥监察、审计、安监等主管部门的作用，加大工程监管力度。要督促有关部门和工程建设各方责任主体，建立健全以法定代表人为核心的安全生产责任制，及时排查工地及周边安全隐患，消除违章作业行为和不安全因素，防范施工伤亡事故发生。要探索建立校舍安全事故责任追究制度，充分发挥监察部门作用，对违纪、违规事件进行严肃查处。

六是确保所有D级危房全部拆除。这是一项硬任务，各地要利用今年暑假，组织专业队伍，在8月底前拆除中小学所有D级危房。拆除后需要重建的，要尽早列入年度计划，尽快组织实施。市政府将于8月下旬组织一次拆除D级危房的专项检查，对未按时完成拆除工作的地方，将追究相关人员的责任。

七是确保尽快制定第二期校舍安全工程建设规划。按照省确定的“五年规划，两期建设”的总体要求，我市第二期（即2012-2013年后两年）规划改造总面积176.4万平方米，需投入资金约8.6亿元。各地要及时将第二期校舍安全工程建设计划纳入各级党政的重要议事日程，特别是要将工程建设资金列入2012年财政预算，确保全面完成全市校安工程的五年规划任务。

三、加强领导，努力营造实施校舍安全工程的良好氛围

实施中小学校舍安全工程是一项系统工程，涉及范围广，工作任务重，各部门要切实加强领导，确保省、市各项要求落到实处。

一是加强领导。市中小学校舍安全工程领导小组办公室和推进办公室要加强对中小学校舍安全工程的统筹协调，统一指导和推进全市校安工程实施工作，确保如期完成2011年工作目标任务。要建立健全责任追究制度，严格实行质量终身负责制，所有参与工程的行政领导、项目法人、施工单位都要对工程质量终身负责。

二是密切配合。各地各部门要建立运转协调的工作机制，加强沟通，相互配合，形成合力。教育部门要承担起工程的主要牵头责任，负责全市校安工程的具体组织实施和与省厅的衔接。发改部门负责将工程纳入当地经济社会发展规划，为工程建设提供政策支持；财政部门负责将工程所需资金纳入年度预算，积极筹措建设资金，加强资金的监管；城乡规划建设部门负责做好工程实施的技术指导；国土、水利、防震减灾、公安、安监、气象和消防等部门要充分发挥职能作用，齐心协力，共同实施好中小学校舍安全工程。

三是加强检查。要对中小学校舍安全工程进展情况进行全过程监管，定期逐级上报工程进展情况，及时反映工程实施中出现的问题。市县两级中小学校舍安全工程领导小组办公室要组织专家对本地校安工程实施情况、资金使用、工程质量等情况进行专项督查。同时，要定期、不定期地组织人员对校安工程进度、资金使用、工程质量等情况进行督查。请市中小学校舍安全工程领导小组办公室拿出具体督查工作方案，6月份组织相关单位赴各县（市、区）对校舍安全工程进行专项督查，并将督查情况在下次工作会上进行通报。

借此机会，我再强调两项工作：

一是校园安全工作。最近，市委办、市政府办相继下发通知，要求切实加强学校等公共场所的安全工作。各县（市、区）人民政府、各有关部门和各级各类学校要把校园安全工程作为当前各项工作的重中之重来抓，加强组织领导，健全工作制度，落实工作责任，确保校园安全万无一失。要突出做到以下“八个加强”：一是加强学校内部管理，建立健全学校内部安全工作的考核机制和管理细则，把学校安全责任落实到人，形成人人讲安全、重视安全、参与安全工作的良好态势。二是加强校园周边环境整治，严厉打击涉校违法犯罪活动，重点打击校园周边的流氓团伙、黑恶势力以及敲诈勒索、伤害殴打学生等违法犯罪行为，建立涉校案件专人专案责任制；加强校园及周边防控，做好学校保安派驻工作，组织警力对所有学校实行定点、定位、定时巡逻，积极开展巡逻车驻校巡逻活动，特别是对案件多发的学校周边要实施24小时巡逻防控。三是加强学生安全教育，采取形式多样的途径和方式教育学生加强法制意识，养成遵纪守法的行为习惯，自觉遵守交通规则，提高防范火灾、水灾和自然灾害的能力，自觉远离危险地区，养成良好的饮食卫生习惯。四是加强学校食品卫生安全和传染病防治工作，严格执行《食品卫生法》和《学校食堂与集体用餐管理规定》，进一步加强对食堂和饮用水的监控和管理；积极做好学生常规免疫预防工作，有效遏止传染病疫情的发生。五是加强安全事故应急处置能力建设，各级政府、各级教育行政部门和各级各类学校要制定突发事件应急预案，并组织师生进行演练，确保在出现房屋倒塌、楼梯踩塌、火灾、中毒、自然灾害等紧急情况下，各级政府领导、相关部门负责人和工作人员迅速到达工作岗位，迅速组织开展抢救、自救和疏散工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。六是加强汛期安全工作。各地要根据辖区内的地质环境和地质灾害分布特点及诱发因素，组织教育、建设、国土、气象等有关部门，立即对辖区内学校尤其是中小学和幼儿园校舍进行一次全面排查，对学校周围的河流、山体进行一次实地察看。凡发现有安全隐患的，要立即转移到安全地方上课，必要时要采取调整课时等紧急措施，确保师生的生命安全。对因排除学校地质危害、校舍安全隐患工作所引起的学校师生学习、生活不便等问题，当地政府要做出妥善安置。要通过多种形式，有针对性地对师生开展雨季安全教育，教育学生在暴雨、雷雨期间不要到户外活动，特别是要加强学生应对洪水、泥石流、火灾、地震等突发事件的应急训练，增强学生的安全防范意识，提高学生自救自护能力。七是加强校舍安全检查和在建工地安全隐患排查，各地教育行政部门和各级各类学校要在校舍安全检查的基础上，对教室、学生宿舍、食堂、配电房、实验室、图书馆、墙报栏、大门、体育设施、厕所、围墙等进行一次全面清查，重点做好学生区域校舍安全检查。当前我市学校在建工程较多，各地要对学校建设工地的安全隐患进行全面排查，特别是对水电线路、配电设施进行检查，及时消除和整改各类安全隐患。八是加强暑期安全工作。各级各类学校要充分利用暑假这一有利时机，对学校校舍进行一次彻底检查，发现问题，立即整改，确保不出现校舍倒塌事故。各地各有关部门、各级各类学校要切实加强暑假期间安全保卫工作，确保学校财产安全。要加强对学生夏季游泳的安全教育，教育学生坚决不在无成年人陪伴的情况下私自游泳；坚决不在无安全保障的池塘、水库、江河、湖泊游泳；要在江、河、湖、塘边等设立安全警示牌，在事故多发地设立义务监督管理员，坚决防止学生溺水事故的发生。学院、职业技术学院和华东科技学校、华侨理工学校等大中专院校要加大对所属各校区的安全管理工作力度，特别是要安排好假期留校学生的学习和生活，要指定专人对留校学生进行管理，确保学生宿舍的用水、用电和消防安全，确保学生留校期间的人身安全，确保不出任何安全事故。

二是高考和中考工作。高考、中考工作是社会关注的热点和焦点，涉及千家万户，事关广大考生和人民群众切身利益。各地各有关部门务必从教育发展的大局和维护社会和谐稳定的高度，充分认识做好高考和中考工作的责任感和紧迫感，进一步增强工作的前瞻性、针对性和实效性，全力以赴确保2011年高考、中考平安顺利、招生公平公正。要做到“三个确保”，即确保安全，通过强化各项举措，实现“三个不发生”，不发生泄密事件，不发生涉及考生及考务人员的食品安全事故，不发生考场、考生住宿点及周边地域的安全事故；确保有序，牢牢把握考前准备、考中组织、考后总结三个环节，保证考试有序平稳；确保万无一失，强化沟通衔接，加强督促检查，确保不出任何问题。

同志们，实施中小学校舍安全工程任务艰巨，时间紧迫，各相关单位会后要立即行动起来，齐心协力，密切配合，全面完成我市校安工程三年重点规划任务，为加快发展我市教育事业、推进经济社会赶超式发展作出新的更大贡献。