市长在城区建设专题会讲话

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同志们：

总结回顾2010年新城区建设工作，研究部署2011年工作，动员相关部门单位和广大干部群众，进一步振奋精神，鼓足干劲，抢时间、抓进度，全面推进新城区项目建设，掀起新城区建设新高潮。刚才，建清副市长就新城区建设作了一个很好的工作报告，既客观总结了去年的工作，又就在当前特殊时期如何推进新城区项目建设提出了明确的要求，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。同时，新城区管委会、城管局、剑南街道三个单位的负责同志分别作了表态性发言，云南绿大地生物科技股份有限公司李总工程师就丰水湖项目建设工作作了发言，希望你们按说的做，做得更好，做出成效。

2010年是我市经济社会科学发展、快速发展、和谐发展的一年，也是新城区建设快速推进、全面推进的一年。一年来，新城区建设在同志们的共同努力下，克服了雨雪冰冻自然灾害、原材料暴涨暴跌、全球金融危机等重重考验和挑战，取得了较好成效。刚才，建清市长总结了七大亮点，概括起来，至少有这么“三提”的特点：一是新城区建设提速。53个续建、新建项目全面推进，实际完成投资达9.6亿元，累计完成投资达60亿元，拉开了新城区总体规划24.9平方公里的建设框架，人口达到5.6亿人，新城区建设明显提速。二是新城区品位提升。随着和合塔、丰水湖公园、玉龙河、桥头公园等系列文化景观项目的开工建设和相继投入使用，新城区品位明显提升。三是项目运作能力提高。为解决建设资金短缺问题，既实施BT方式进行投资运作，又充分发挥城投公司融资平台作用，向银行贷款融资达3.47亿元，项目运作能力明显提高。借此机会，我谨代表市委、市政府,向所有为新城区建设付出艰辛努力、所有关心支持新城区发展的同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

一、立足当前，放眼未来，充分认识加快新城区项目建设的重要意义

城市是现代文明的标志。随着工业化进程的加快，城市化已经成为国际经济社会发展的趋势，成为推动现代生产力发展不可替代的重要内涵，成为衡量一个地区经济社会发展水平的重要标志。正如诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨所说：影响二十一世纪人类社会进程有两件大事，一是以美国为首的新技术革命，二是中国的城市化。顺应发展大势，就而言，无论是立足当前，有效应对国际金融危机、全面落实“三保”任务；还是放眼未来，推动科学发展、跨越发展，都必须把城市建设放在更加突出、更加重要的位置，坚定不移、持之以恒地推进新城区开发建设。

1、要站在全面落实“三保”任务的高度充分认识加快新城区项目建设的重要意义。在国际金融危机对实体经济冲击日益明显的大背景下，保增长、保民生、保稳定是当前的中心任务、紧迫任务。落实“三保”这一紧迫任务，需要我们把工作的着力点放在增投入、上项目上，放在重民生、促和谐上，加快推进城市建设，以城建项目的大投入支撑经济的大发展则成为必然要求。城市是各种生产要素和产业集聚的重要载体，城市建设是一种具有高乘数效应的拉动型经济。据专家分析，城市建设每投入1元钱就会拉动其它行业产生效益4元钱，可带动建筑、建材、装饰和餐饮服务业等56个行业发展。按照这一系数计算，刚才建清市长提出今年新城区基础设施投入超7亿元，那么将带动至少28个亿的效益。因此，城建项目是保增长的重要支撑，特别是在当前工业项目受金融危机影响比较大的情况下，城市建设等基础设施项目的建设显得尤为重要。可以说，确保经济平稳较快发展，必须大力推进包括新城区在内的城市基础项目建设。另外，随着城市建设的加速推进，城市功能日益完善，城市环境不断改善，市民生活质量不断提升，这就是惠民生、促和谐。

2、要站在推进现代化中等城市建设的高度充分认识加快新城区项目建设的重要意义。建设“开放大气、和谐秀美”的现代化中等城市，是百万人民的共同愿望，是全市人民长期以来的不懈追求，是我们为之奋斗的共同目标。新城区作为现代化中等城市的核心区，作为今天乃至未来城市发展的战略高地，它的形象与水平代表着现代化中等城市的形象与水平。为此，推进新城区开发建设，必须立足于现代化中等城市建设的大背景，把新城区的开发融入现代化中等城市建设之中，按照现代化中等城市建设的要求来谋划、推进新城区开发，真正把新城区打造成为城市的新亮点，展现形象的新窗口，提升城市品位的新平台，使之成为的亮丽名片，成为市民的魅力休闲之地、生态宜居之地。

3、要站在加速崛起、关乎长远发展的高度充分认识加快新城区项目建设的重要意义。经济发展的竞争归根结底是城市发展水平的竞争。当前，以大城市为核心的城市经济圈的崛起，已成为当今世界区域经济竞争和城市化发展的重要趋势。如日本的东海道大都市带，以东京、大阪、名古屋三大都市圈为核心，面积约10万平方公里，占国土面积的31.7%，但它集中了全国工业企业和工业就业人数的2/3，工业产值的3/4和国民收入的2/3。从我国的情况看，珠三角、长三角、环渤海三大经济圈共创造了全国61.2％的GDP，58.3％的工业增加值和86.5％的外贸出口额，成为我国经济持续快速发展的重要引擎。着眼于的快速崛起和长远发展，必须加快推进以新城区建设为重点的现代化中等城市建设，更加主动地融入以南昌为中心的城市群，更加主动地融入鄱阳湖生态经济区建设，全面对接，深化合作，在更广范围、更宽平台、更深层次上参与竞争，共促发展。

二、扩容提质，彰显特色，扎实推进新城区开发建设

新城区建设自2001年启动以来，经过8年的努力，现已初具规模，建设面积已由7.7平方公里向24.9平方公里拓展，一座“开放大气、和谐秀美”的现代化中等城市雏形初现。但我们也要清醒地看到，新城区建设中仍然存在配套设施不够完善、城市特色不够鲜明、人气商气聚集不够快、重建设轻管理等问题，为此，推进新城区建设，要切实在扩容提质，彰显特色上多下功、下深功夫。

1、要以路网建设为重点进一步拉开城市框架。随着剑邑大桥的竣工通车，总规70㎞2的现代化中等城市路网框架基本形成，全长26㎞的城市二环路（剑邑大桥-丰源大道-新梅路-赣江大桥-龙光大道）全面贯通，环内面积达43㎞2，已建成34.6㎞2。下一步，要按照“打通卡口、接续断头、连环成网、四通八达”的要求，继续加大路网建设力度，畅通城区道路，打通城市出口，拉开城市框架。关键是突出三个重点：一是尽快启动至厚田一级公路建设，打通至赣粤高速通道，缩短南昌辐射半径，主动融入南昌为核心的城市经济群，形成至南昌半小时经济圈，实现与长珠闽人流、物流、资金流、信息流和技术流的全面对接。当前，要在前一阶段工作的基础上，继续加强与相关部门的沟通协调，尤其是在高速公路开口子的问题上要尽量商定，力争早立项、早启动、早见成效。二是尽快启动新105国道改线工程。在城市二环路贯通的基础上，尽快启动新105国道改线工程，推动城市三环建设，进一步拉开城市框架，构建现代化中等城市“内成网、外成环”的交通网络。初步测算，三环全长34公里，环内面积76平方公里。三是全力服务南昌-赣州-广州城际铁路建设。现代化铁路建设和铁路公交化的进程，将极大拓宽各经济圈内不同类型城市的商贸和服务业发展空间，推动大城市的智力资源向沿线城市扩散，区域经济一体化将在城市群的分工与合作中进一步深化。争取城际铁路路线途径和在设立站点，将对今后的发展产生深远的影响。报载，日本东京-新大阪之间的东海道新干线建成后，迅速拉动了名古屋的汽车产业带、京都的电子通讯产业带。1975年新干线从大阪进一步延伸到九州后，冈山、广岛、大分乃至福冈、熊本等沿线地带的工业布局迅速发生变化，汽车、机电、家用电器等加工产业和集成电路等尖端产业逐步取代了传统的钢铁、石化等产业，促进了日本产业结构的调整。通向仙台、岩手的东北新干线运行后，沿线城市的人口和企业分别增加30%和45%。为此，务必从事关未来的高度，全力做好南昌—赣州城际铁路的服务、沟通、协调工作。

2、要以聚集人气商气为目标进一步完善城市功能。要本着便民利民的原则，按照建立“畅通无阻的交通线、商贸繁荣的经济线、环境优美的风景线”的要求，进一步加强新城区基础设施和配套建设，完善城市功能，聚集新城区人气商气。一要加强基础设施建设，打造宜居新区。在加快供水、供电、供气、垃圾压缩中转站、污水处理厂等基础设施建设的基础上，重点推进教育、医疗、文化等公共服务设施建设，加快推进丰水湖公园、剑邑公园、玉龙河改造工程建设，把丰水湖公园、剑邑公园、玉龙河打造成为新城区的新亮点和最大看点。二要加大城市绿化力度，打造宜人新区。强化“大绿化”和“造绿就是造福”的理念，按照“城市园林化”的思路，围绕“林在城中、水在城中，城在园中、城在景中，城在树中、城在绿中”的目标，以“一大四小”工程为载体，扎实推进城市绿化工作。要借用城市规划红线控制的理念，推行绿线控制，实行城市建设双线控制，坚持红线到哪里，绿线随之延伸到哪里。要注重搞好城乡结合部的绿化，使城与乡之间自然结合、自然过渡。要把城市绿化作为景观来设计，作为精品来设计，使我们的城市披上一件漂亮的外衣，妆扮得更加靓丽，真正实现绿树环抱，绿水长绕，绿色满园。三要加快城市产业发展，打造宜业新区。产业是立城之本、兴市之基。新城区建设不能就城建抓城建，要把新城区建设作为拉动产业发展的平台，培育产业的沃土，壮大产业的载体。在当前金融危机对实体经济影响日益显现的背景下，要在发展宾招休闲、商贸物流等城市产业的基础上，把工作的着力点放在激活低迷的房地产市场上，出台有效的政策举措，提振市场信心，增强消费信心，帮助房企走出困境，提升房地产发展水平，以房地产市场的繁荣带动城市经济的繁荣，促进新城区人气商气的聚集。

3、要以彰显特色为重点进一步提升城市品位。联合国教科文组织关于城市发展有一句格言：有区别才能存在。城市的品位，犹如产品的“科技含量”；城市的特色，犹如商品的“驰名商标”。一个城市没有特色就没有竞争力，没有品位就没有生命力。彰现城市特色，提升城市品位，一要注重传统文化的弘扬。文化就是特色的核心。要深入发掘、传承和弘扬底蕴深厚的剑文化、瓷文化、水文化、书院文化，把文化元素融入到城市雕塑、道路冠名和丰水湖公园等城市景观建设中，让城市建设烙上文化印象。要加快启动洪洲窑博物馆、文化馆、图书馆等文化工程建设，为传承、弘扬历史文化夯实载体。二要注重市民素质的提高。人是城市的主体，营造城市高品位的人文环境，要以提高人的素质为核心，把治城与育人结合起来，坚持以人为本，加大教育、管理和宣传力度，提高市民整体素质。要大力发展社区文化，构建街道、社区、小区三级文化网络，通过创新活动形式，不断开展社区文化活动，丰富广大市民精神文化生活，从而引导居民发挥主体意识，共创平安、优美、和睦、文明的城市环境，形成一种经济与社会协调发展、人与自然相得益彰的文明氛围。三要注重城市管理水平的提升。“三分建设，七分管理。”要树立“建设与管理并重”的理念，在加强城市建设的同时，更加注重城市的管理。要大力借鉴发达地区的好经验、好做法，有效探索城市管理新体制、新机制。要调整、理顺城市建设和管理中各方面的关系，建立完善的行政执法体制，大力推进城市管理行政处罚权相对集中，解决行政执法机构过多、部门职责交*等问题，提高执法水平和效率。要积极采用高新技术对管理设备和管理手段进行信息化建设，推进数字化城管工作进程，提高管理工作的效率和质量。

三、创新机制，狠抓落实，保障新城区项目建设顺利推进

体制机制是一个管全局、管根本的大问题。加快新城区项目建设，最根本的是要创新保障项目建设、推动各项工作落实的体制机制。

1、要创新“政府主导、市场运作”的投融资机制。城市建设资金投入大，资金不足是主要制约瓶颈。特别是在当前国际金融危机持续蔓延、全球通货紧缩趋势明显的大环境下，解决融资难问题，保障项目建设的有效投入，更是一个大问题、根本性的问题，需要各级政府、各部门共同努力，需要深入推进城市投融资体制改革，需要我们正确处理“看得见的手”与“看不见的手”的关系，发挥好政府主导与市场运作“两只手”的作用。一要注重“上争”，在项目包装推介上下功夫。发挥跑项争资前期项目包装基金的作用，积极谋划包装符合国家政策条件的新项目，特别是对投资大、规模大的基础设施项目要予以重点包装，利用当前积极的财政政策和宽松的货币政策，积极争取国家项目资金，争取商业银行贷款，为工程建设项目提供资金保障。二要注重“外引”，在招商引资上下功夫。在注重引进工业项目、产业项目的同时，也注重城建项目的招商引资工作，要完善招商引资目标责任体系，全面建立招商引资重点推进项目包保责任制，全面创新工作方式和方法，努力提高招商引资的实效性。三要注重“内引”，在平台建设上下功夫。提升土地储备中心、国有资产管理运营中心、会计核算中心三个平台的运行质量与水平，发挥其融资平台作用，增强城投公司等融资平台的融资能力，吸引和撬动社会资本参与城市建设，努力实现城市建设资金筹集、使用和管理的滚动发展，真正实现“以城养城、以城建城”。

2、要创新“资源整合、集约利用”的土地机制。土地资源是最宝贵的、最稀缺的资源。在实际工作中要注意处理好保护资源和支持发展、促进发展的关系，坚持有保有压、区别对待，注重向内挖潜，切实保障城市建设项目的用地需求。一要立足合法用地，加大规划修编力度。进一步搞好规划修编工作，尽快将总规编制成果报请省人民政府批复实施，丰洛铁路以东9.6平方公里的三期控制性详规和火车站1平方公里的修建性详规，要尽快推进，尽快完成，为新城区的建设预留空间，为现代化中等城市建设和的科学发展、可持续发展提供强力支撑。二要立足集约用地，完善土地市场运作机制。要不断完善项目用地控制标准，保持适度从紧的土地供应总量，统筹考虑土地的涵养与出让，着力提高土地集约利用度。在当前房地产市场不景气的情况下，要坚持“宁愿流拍不滥拍”的原则，凸现土地价值。三要立足规范用地，加大闲置土地清理力度。要强化对存量和闲置土地的整合和清理。对城区存量用地，要整合利用；对于凡已出让未用的“晒地”项目，必须拿出切实有效的办法予以推动，限期启动建设，否则依法收回其土地使用权。

3、要创新“落实责任、加强调度”的工作机制。现在已经是5月中旬，半年的时间就要过去了，我们的项目建设进度如何，如何确保项目按时推进，需要我们建立有效的工作机制。一要明确工作责任。按照有岗必有责、有责必尽责的原则，进一步完善城市建设和管理目标责任制，将今年要抓好的工作项目进行细化、量化，使每一个项目、每一项工作都真正做到责权明晰、责任到人、限时推进。同时，要进一步强化质量意识，切实履行项目质量终身负责制，确保各施工单位向社会提供放心工程。二要形成工作合力。新城区建设是一项全局性工作，难度很大，仅靠几个部门是做不好的，这就需要树立“全市一盘棋”的思想，搞好横纵向的协调配合，共同担负起新城区建设的目标、责任和任务。牵头部门要认真履行职责，相关部门要全力给予支持和配合，切实建立起联动、互动机制。各责任单位要齐心协力，心往一处想，劲往一处使，精心组织，克服困难，真抓实干，确保了各项任务迅速启动，全面展开，高效率、高标准、高质量地完成任务。三要强化工作调度督查。新城区建设项目推进工作责任大、任务重、时间紧，相关部门要加大对工作的调度督查力度，对每一项工作、每个阶段的工作都要督查到位，及时发现问题，督促相关责任单位和责任人立即整改。特别是要进一步加大对大工程、大项目和群众反映强烈问题的督查力度，提高督查质量，做到严查、勤查、细查，查后有结果，并定期通报各责任单位的任务完成情况，确保各项工作扎扎实实地向前推进，务求取得实实在在的效果。

同志们，推进新城区项目建设事关“三保”任务的落实，事关现代化中等城市建设大局，事关发展未来，责任重大，使命光荣。各部门各单位一定要进一步增强大局意识、责任意识，按照市委、市政府的统一部署，以必胜的信念、创新的举措、过硬的作风，扎实推进各项工作，为建设“开放大气、和谐秀美”的现代化中等城市做出新的更大贡献！