县长在水上运输安全大会的讲话

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同志们：

今天召开全县交通运输暨水上交通安全工作会议，是经县人民政府认真研究决定召开的，其主要任务是回顾总结时期全县交通运输工作，安排部署“十二五”时期和年的交通运输暨水上交通安全工作，动员全县上下进一步统一思想，明确任务，落实责任，强化措施，确保交通运输暨水上交通安全工作取得新成效。刚才，县交通局局长同志实事求是总结了期间全县交通运输工作，对年工作作了具体安排；办公室副主任通报了年第一季度农村公路日常养护检查情况；县政协副主席同志宣读了全县通村油路建设计划；县人大副主任同志宣读了年度农村公路管理养护工作先进单位；县人民政府与各乡镇人民政府签订了农村公路养护责任书。下面，我讲五点意见。

一、总结经验，寻找差距，切实增强做好交通运输工作的信心和决心

以来，全县交通工作在县委、县政府的正确领导下，在县人大和政协的关心和支持下，始终坚持以基础设施集中突破为抓手，服务重大项目，建设新农村，推进综合交通运输体系建设，基础设施显著改善，保障能力明显增强，服务水平大幅提升，监管能力全面加强，全面完成了各项目标任务，为全县经济社会又好又快、更好更快发展作出了积极贡献。主要体现在以下几个方面：

（一）发展思路更加清晰。始终坚持以科学发展观为统领，准确把握全县经济社会发展趋势对交通运输工作的需求，把交通基础设施建设作为推进集中突破的重点，不断创新发展理念，明确发展定位，完善交通规划，有力地促进了全县交通运输快速健康发展。

（二）项目建设成效显著。杭瑞高速和德江港口开工建设及沿河至德江高速等一批重大交通项目前期工作扎实推进，为服务经济社会发展提供了有力支持，为我县建设黔东交通铁路枢纽和区域性中心城市打下坚实的基础。

（三）通行能力明显增强。我县于年在全区率先实现了乡乡通油路，群众生产日常出行条件得到极大改善，路网结构不断优化，初步形成了以县乡公路为主干，乡村道路为分支的公路网络体系。

（四）养护管理得到加强。全面完成了农村公路养护管理体制改革，成立农村公路养护管理机构，明确了管护责任，初步形成了县道县管、乡道乡管、村道村管的管养体制，公路养护管理水平明显提高。

（五）运输能力明显提升。全县公路总里程达3309公里，桥梁118座3938延米公路。期间，共改造国道72公里、省道116公里、171公里，新建乡道123公里，新修村道1210公里，新建乡镇客运站10个2万平方米，公路密度达到160公里/百平方公里。全县客运、货运量大幅增加，乡镇班车通达率达100%，行政村班车通达率达98%。

尽管期间，全县的交通工作取得了较好的成绩，但我们必须清醒地看到，全县交通运输工作与经济社会加快发展的形势相比，与广大群众和企业的需求相比，还存在一些困难和问题，主要表现在：一是交通运输瓶颈制约严重，基础设施仍然滞后，公路等级较低、断头路多，出口不畅，还不能完全适应和满足经济社会发展需求。二是交通运输发展不平衡、不协调的问题比较突出，统筹城乡发展的任务还十分艰巨；三是农村公路管养机制还不健全，群众参与公路建设养护管理的意识还不强，部分道路毁坏严重，农村公路养护管理任务十分艰巨，群众参与度不高，乡镇重视不够，等靠、要思想严重，重建轻管的思想严重；四是对客运市场监管不够，个别运输企业安全设施不健全，管理不到位，尤其是黑车参营现象严重等。对于这些问题，各级各部门要高度重视，认真研究，在今后工作中努力加以解决。

二、认清形势，明确任务，推动交通运输工作实现新跨越

交通运输是国民经济发展的命脉，农村公路作为农村的基础性、公益性设施，既是建设社会主义新农村的必要保障，也是建设社会主义新农村的重要内容。各乡镇要以“三高四铁一港口”规划实施为契机，进一步加大工作力度，积极破解交通制约瓶颈，努力形成便捷通畅的交通网络，实现交通运输由传统服务型向现代服务型转变，实现交通运输大提速、大发展、大跨越。

“十二五”期间全县交通运输发展的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，按照黔东北综合交通枢纽的总体目标，抢抓国家的政策机遇，积极争取项目资金，着力构建以“三横二纵一联”交通主骨架，构建以国、省公路为干线、县乡公路、乡村公路为分支，具有较强辐射能力和功能齐全的交通运输网络，为全县人民群众的出行提供便捷、舒适、周到的交通服务，为建设富裕和谐秀美新德江奠定坚实的交通运输基础。发展目标是：到2015年，公路密度达到168公里/百平方公里，基本实现铁路、高速公路贯通东西、连接南北，连通周边县区，高等级公路通达重点区域，城乡公交便于群众出行，综合保障能力达到适应水平。主要任务：一是完善规划体系，打通出境路、消灭断头路，形成网络路；二是加快项目建设，以提级升级为重点，70%的村通油路；三是坚持建管并重，以养为主；四是优化站点布局，全面开通农村客运，构建顺畅、方便快捷的运输服务体系；五是加大科技投入，强化行业监管，实现安全、文明、服务、周到的运输快捷交通体系。

三、突出重点，狠抓落实，努力开创交通运输工作新局面

今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是推进全县经济社会实现跨越发展的关键之年。各乡镇和县交通运输部门要全力抓好今年各项任务的落实，确保交通运输工作实现新突破。具体抓好四个方面工作：

（一）实施项目抢机遇。通村油路（水泥路）项目安排的多少，要以养护好差为前提，以群众支持不支持、乡镇重视不重视为基础，形成养—建—运统筹规划，逐步推进，切实推进农村公路积极健康有序发展。今天县交通局下发的计划是拟建计划，不是指令性计划，这些项目的实施还要月5月25日—30日的养护工作达标情况挂钩，坚决制裁只管建不管养的不良风气。

（二）加强领导，落实责任，切实抓好通村油路建设。全县农村公路建设规模大、投入多、时间紧，政策处理难度大，任务十分艰巨，必须加大领导力度，提高组织程度，狠抓措施落实，全力打好农村公路建设攻坚战。

一是要抓好责任落实。县交通运输局要严格按照目标任务，做好工程规划设计，尽快开工建设，确保完成186公里的通村油路（水泥路）建设任务。各乡镇要把农村公路建设列入当前的重要工作日程，切实承担起主体责任，妥善解决好工程建设中的用地协调、工程取料、房屋拆迁、树木砍伐、青苗补偿等相关事宜，乡镇主要领导要亲自挂帅、亲自上阵、亲自组织、亲自协调、亲自督查，深入第一线了解情况，研究对策，协调矛盾，解决问题。在公路控制区域内的电力、通讯、广播等杆线管网由各产权单位自行迁移或升高，不得向业主或施工单位收取拆迁费用。

二是要抓紧工程进度。从现在至12月底只有7个多月，时间紧、任务重，大家要迅速行动起来，以高度的责任感、使命感和紧迫感，切实抓好工程进度。要层落实责任，攻坚克难，加速推进农村公路建设。对每条路要制定组织严密、科学安排工作，倒排工期，实行工程竣工倒计时，抢晴天、斗雨天，坚持做到以日保旬，以旬保月，以月保年，以村保乡，以乡保县，确保按照规定时间、规定标准完成工程建设任务。

三是要抓好工程质量。工程质量是农村公路建设的生命，来不得半点的松懈和麻痹，抓好工程质量，不仅仅是公路建设自身规律要求，更是严肃的政治问题。对于工程质量，必须分兵把守，严格把关，形成多环节监督，真正把农村公路建设这件实事、好事办成“民心工程”。要认真建立“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系。每个建设项目必须实行“一名乡镇领导、一名交通局班子成员、一名工程技术人员、一名群众义务监督员、一块质量公示牌”的五个一工作责任制，实行挂牌管理，公布建设标准、建设时间和举报电话，加强督查，打造优质工程。一要抓好招投标、邀标关。所有工程必须按规定程序招投标，对技术力量薄弱、施工机械不足和以往施工质量不合格的单位，禁止参与工程招标。二要抓好过程监督关。确保施工的每一个过程和环节都在监督之列，确保工程的每道工序都达到质量要求。三要抓好验收检查关。公路建设中的每道工序完成后，有关部门都必须要进行一次检查，对不符合标准的，坚决返工重修。

四是要抓好施工安全。施工规定动作要做到位。该做的工作一定要做到位，例如用电、爆破、施工、杆线迁移等，确保人民群众生命财产安全。工程防范措施要到位。对发现的问题要及早整治，尽早消除安全隐患，特别是必要的安全防护设施必须到位，确保施工安全和老百姓安全出行。应急预案要制定。要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，根据突发事件处置要求和农村公路建设及运行的特点，全面制定科学的应急预案，一旦发现情况，立即启动预案进行科学有效处置，将可能造成的损失降到最低限度。

五是要抓好规范建设。县交通运输部门要抓好资金的使用和管理，农村公路项目建设涉及的资金量非常大，资金的使用情况事关群众利益、事关工程质量，要把资金使用管理放到突出的位置来抓。要完善和规范台帐、档案制度，加强各个环节监管、强化审计监督等措施，切实提高项目负责人、具体经办人员的廉洁安全意识和依法依规办事能力，严格执行项目资金使用管理规定，严肃财务纪律，做到专款专用，确保资金使用安全规范。

六是要抓好廉洁建设。廉政建设要常抓不懈，不仅要加强学习和教育，而且在制度建设上要下功夫。县交通运输部门要继续深入贯彻上级有关农村公路廉政建设保障等方面的规定和要求，重点要围绕农村公路项目招投标、设计变更、工程预决算、资金拨付等重点领域和关键环节，落实廉政责任制，实行廉政监察制，做到干净干事，把通村油路工程建设成为经得起群众、历史检验的“阳光工程”。

七是要抓好监督考核。加强督查考核是确保农村公路建设顺利推进的重要抓手。在农村公路建设中必须将督查考核、奖优罚劣贯穿于工作的始终。要继续推行县政府组织对全县交通基础设施工程项目实施情况进行定期或不定期的督查制度，实施严格奖惩考核，确保工程按要求进度完工。

（三）在养护管理上要有新作为。建设是发展，养护也是发展，而且是可持续发展。农村公路“三分建设、七分养护”，如何建立一个符合实际的建、管、养机制，促进全县通村公路的可持续发展是当前一项重要工作。由于我县农村公路线路较分散，受地质状况不良影响，容易受风、雨侵袭，经常是小雨小塌方，大雨大塌方，还有部分农民爱路护路意识淡薄，乱堆、乱放、乱搭建等现象较为普遍，这些都给农村公路管理养护工作带来一定的难度。各乡镇、各有关部门务必要在“管”和“养”上下工夫：一是全面开展养护工作。各乡镇要把农村公路养护管理工作列入议事日程，稳定好交通管理站人员，做到机构、编制、经费、责任“四落实”，每条路乡镇要有领导联系、技术人员养护，实行挂牌管理，确保农村公路有人抓，有人管，常抓不懈，乡镇人民政府要切实负起农村公路养护管理主体责任，会后要把“四落实”情况书面报告县政府督查室。二是建立农村公路养护管理机制。在“以县为主、乡镇负责”的养护管理机制的基础上，要积极采取专业养护、群众养护等模式，逐步形成具有地方特色的农村公路管养新机制。在农村公路养护管理体制、长效机制、管养模式和规范管理上要力求有所突破。三是加强路政管理。要加强对农村公路的路政管理工作，克服困难，特别是加强通村公路的路政安全管理，及时清理乱堆放、乱搭建等违法现象；要加强群众教育，维护农村公路整洁干净面貌，维护农村公路路产路权。四是深入开展“农村公路示范乡镇和养护示范路”创建评比活动，青龙、合兴、复兴乡要精心组织，落实具体措施，创建好全省农村公路养护管理示范乡镇，迎接省、地检查验收。非示范乡镇要创建2—3条示范路，对区域内的农村公路经过的行政村名、里程、技术等级、过境段里程、两侧绿化平台、排水沟情况、绿化的树种等现状进行摸底，每条路都按照文明示范路标准实施，基本实现“路基稳定、路面平整、设施完善、标线清晰、标牌醒目，绿化亮丽、路容整洁、路貌可人”的农村公路养护管理新目标，形成示范引领、以点带面、全面推动、争创一流的农村公路养护管理新局面。五是建立健全“统一领导，统一管理，分路实施，月月督查，季度考核，年终评比”的农村公路养护机制，根据县交通运输局下达各乡镇的目标任务，各乡镇要认真制定年度、季度、月管养生产计划，抓好各个时期管养工作任务的完成，县政府督查室和县效能办与县交通运输局采取月查季检的方式对各乡镇的养护管理工作进行督查，并将季度检查结果在全县进行通报。对每季度养护管理目标任务未完成的乡镇，扣减养护管理工作经费，连续两次考核检查未完成的乡镇，停拨养护管理工作经费，扣减在建项目工作经费，取消年终评比资格，并调减该乡镇农村公路建设项目。年终养护管理目标任务未完成的乡镇，下一年的农村公路建设项目暂缓安排。六是各乡镇要按照“公共财政为主体，多渠道筹集”的原则，健全稳定的养护资金投入机制，积极拓宽筹资渠道，将村公路养护资金按照规定的标准纳入乡级财政预算。建立长期、稳定的农村公路养护资金来源，保证农村公路正常开展。

四、加大巡查，强化责任，确保客运市场健康有序发展

要继续深入开展运输市场专项整顿，建立“打黑车、除隐患”的长效机制，通过源头管理和阶段性的集中整治，进一步净化运输市场，实现运输、生产全面、协调、可持续发展。一是随着通村油路（水泥路）建设的加快，农村客运条件将越来越好。今年，我县计划在10月份验收一批农村公路、开通一批农村客运，县交通客运部门要与乡镇一道，认真研究，提出可行性方案，确保做开得通、能安全、有效益、便群众的农村客运开通线路。二是城市客管局要围绕城市道路建设的完善，拟定定线公交车的调整方案和增加50辆出租车的投放方案，以满足广大市民的需求为目的，以营运安全为基础，扎实推进城市客运健康快速发展。三是严格客运市场监管，确保广大人民群众安全行驶。要切实加强和规范客运市场管理，坚决打击非法营运现象，确保客运市场稳定。城市客运、运管、交警等部门要加强道路运输源头管理，严把运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况和驾驶员从业资格关，强化对班线客车、危化品运输车辆的动态监管，预防各类事故发生，确保人民生命财产安全。要强化安全培训，抓住过程管理，严惩违章违法行为，排除安全隐患，完善安保工程，在重点路段设置警示标志、标牌、警示桩等安全设施，提高安全保障水平。

五、细化措施，责任到人，确保水上交通安全工作

汛期即将来临，雨季时间较多，水上交通安全形势严峻，各乡镇、各有关部门务必高度重视，认真抓好水上交通安全工作。一是认真贯彻落实德府办发〔〕22号文件，切实转变观念，在落实责任和加强管理上有所创新，真正形成分管领导亲自抓、部门人员联合管的水上交通安全社会化管理格局，责任落实要有行动，工作开展要有记录，做到责任明确，人员到岗、船员适任、船舶适行。二是按照属地管理原则，乡镇要加强水上交通安全工作的领导，组织开展辖区水上交通安全检查。交通海事部门要加强通航水域水上交通安全巡航巡查，做好渡口安全渡运监管及救生设备的管理和使用，开展防汛防竹筒水宣传，严格停渡停航程序，打击非法载客、违法营运等行为，特别抓好签字放行和动态记录，真正做到安全工作有痕管理。畜牧渔政部门要加强渔业船舶安全管理，强化源头监控，杜绝渔船载客或从事营业性运输、改变用途，确保渔业船舶安全。乡镇派出所、安监站、交管站、驻村干部、村委会要密切配合，切实把水上交通安全工作抓扎实。三是县政府办下发了《关于进一步明确乡镇自用船舶安全管理职责的通知》，各乡镇一定要按照通知精神，一要启用《乡镇船舶筹建（购买）备案申请表》，进一步规范乡镇船舶源头备案管理，杜绝不按技术标准随意建造；二要立即组织开展辖区乡镇自用船舶检丈、发证工作。四是针对乌江流域潮砥至长堡段奇石采掘行为，相关乡镇务必引起高度重视，做好采石人员思想工作，切实抓好汛期靠泊安全管理，作好提前预防，坚决杜绝钢丝拦河等影响通航安全的行为。五是充分利用赶场天、节假日，以安全知识进学校、进企业、进村庄等形式认真组织开展安全月宣传活动。六是沙沱库区即将形成，乌江沿线的乡镇要结合库区移民工作，抓实水上交通安全。要做好搬迁安全秩序维护，禁止使用小型船舶参与搬迁工作，要加强沿江群众安全教育，引导群众按照相关技术要求建造（购买）标准船型，确保辖区船舶安全、有序发展。

同志们，交通运输和水上交通安全工作事关全县经济社会发展大局，事关人民群众的切身利益，任务艰巨，责任重大。各乡镇、各有关部门要以这次会议为契机，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，努力开创全县交通运输工作新局面，为加快建设黔东交通铁路枢纽和区域性中心城市提供有力的支撑保证。