领导在县城建设会讲话

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同志们

县委、县政府在这里隆重举行创建本质安全型县城动员大会，今天。目的动员全县人民，凝聚各方智慧，整合优势资源，深入持久地开展创建本质安全型县活动，力争用五年左右的时间，使我县率先建成本质安全型县。讲三点意见：

一、深刻领会本质安全科学内涵。

本周星期三市政府召开了创建本质安全型城市动员大会，大家知道。出台了创建本质安全型城市行动纲领》创建本质安全型城市，世界性的难题，也是以人为本的必然要求。对于我长治县来讲，创建本质安全型县城，既是挑战，更是机遇。要坚决响应市委、市政府的号召，全力以赴，率先推进，创建本质安全型县城上精心组织、科学谋划、全方位、高强度的出硬招、出实招、见实效，闯出一条安全发展的新路子。

核心在于本质二字。县是全国100个重点产煤县之一，创建本质安全型县。也是高危行业点多面广、安全系数相对较低的事故易发区域，要实现本质安全目标，任重而道远。这就需要大家深刻领会本质安全的科学内涵，认清必要性，增强主动性，推进我县创安工作扎实开展。根据我县的实际，本质安全要从以下几个方面统筹考虑：

自觉遵守各项安全规程，一是安全意识要高。全县各行各业、广大干部群众要高度重视安全生产。强化安全责任，防范各类事故的发生，全县形成以人为本、生命至上、安全第一的共识。

首先要健全和完善科学规范、富有成效的安全监管、安全责任落实的体制机制，这种体制机制要涵盖每个乡（镇每个煤矿、每个企业、每个社区和每个社会生活单元，并形成持之以恒的长效机制,二是体制机制要好。创建本质安全型县。使安全工作规范化、法制化。

要对各类事故由被动接受变为主动预防，三是防范措施要硬。本质安全的灵魂在于一个防字。就必须从源头上建立各种规范化的防范制度，采取强有力的防范措施，杜绝各种事故的发生，最大限度地减少生产生活中出现的人员伤亡。

就会有危险、有意外、有事故、有伤亡，四是应急处置要快。只要是有人类活动的地方。这是必然的问题是面对突发公共安全事件，要及时应对、科学处置、快速施救，把损失减少到最低限度，这才是本质安全的题中应有之意。

必须对全县各类社会和经济生活中的安全动态、安全信息尽在掌控之中，五是信息掌控要灵。创建本质安全型县城。使危及安全运行的因素始终处于受控状态，尽可能的做到人员无失误，设备无故障，环境无缺陷，管理无漏洞，从而形成本质型、恒久型安全目标。

一个大创新、大行动、大举措，高境界、高标准、高质量创建本质安全型县。一项开创性、开拓性、创造性的工作，没有任何现成的模式可供借鉴，必须解放思想、开动脑筋，创造性的做好工作。这次会议将出台全县创建本质安全型县实施方案，希望大家按照方案确定的思路目标、重点措施，扎扎实实抓落实，认认真真搞创建。

二、明确创建活动思路目标。

必须要有明确的工作思路和可操作性强的实施方案，创建本质安全型县。必须要有一整套的指标体系和标准规范。这次会议出台的方案，参照市委、市政府《创建本质安全型城市行动纲要》结合我县实际提出的一个初步方案，还有待于在今后的工作中不断加以补充和完善。但方案确定的基本目标和任务符合市委、市政府的要求，符合我县的实际，切实可行的国家“十一五”规划纲要提出了全国安全生产的中长期目标，要求到2020年全面建成小康社会之时，实现安全生产状况根本性好转，总体上达到或接近世界中等发达国家水平。提出通过创建本质安全型县城，提前7年实现国家提出的安全生产状况根本好转的目标，2013年总体上达到或接近中等发达国家水平，完全有可能实现的

一类是综合性控制指标，工作方案共有两大类13项控制指标。主要有9个：①全县事故总起数下降50%以上；②事故死亡总人数下降70%以上；③亿元GDP事故死亡率下降80%以上；④工矿商贸10万从业人员事故死亡率下降80%以上；⑤工矿商贸企业安全质量标准化达标率达到100%⑥全员培训率达到98%以上；⑦职业病发生率下降50%以上；⑧重大安全隐患整改率达到100%⑨安全社区（村建设达标率达到90%以上；另一类是行业专项控制指标，主要有4个：①煤矿百万吨死亡率下降62%以上；②道路交通万车死亡率下降85%以上；③有毒有害物质排放达标率达到95%以上；④煤矿、化工等高危行业机械化和自动化控制率达到95%以上。要进一步完善这个指标体系，运用这个指标体系来指导推动创建工作，提高创建整体水平和质量。

就是要紧紧围绕方案的部署，创建本质安全型县。动员全县上下人人参与创安活动，个个明确创安责任。各乡（镇各部门、各企业和广大干部群众要按照县委、县政府的工作方案，分阶段部署，分步骤实施。今年的重点是抓动员，做准备，搞规划，启动各行业各领域的创建工作；明后两年建章立制打基础，强力推进上水平，力争三年大变样，五年大提高，2013年全面实现创建目标。

三、突出重点抓创建。

关键在落实。动员会后，创建本质安全型县。各乡（镇各部门要迅速行动起来，全方位强化创建意识，多领域加大创建力度，把创建活动真正抓在手上，重点抓好以下七个方面的工作：

提高产业素质，一着力抓好以高危行业结构优化升级行动为主的结构安全。这是推进创建工作、确保本质安全的基础。要调整产业结构。向结构优化要安全，大力实施高危行业结构优化升级行动。

提高结构性安全系数。长治县是依托资源起了步，一是要通过县域经济结构优化升级。资源优势使我完成了经济发展的原始积累，壮大了全县经济的综合实力，但同时也让我付出了不少鲜血甚至生命的代价，还使干部群众对煤炭产生了过度依赖的心理，如何甩开资源大发展，不仅是创建本质安全型县城的需要，更是实现全县经济可持续发展的需要。县委、县政府在谋划未来我县经济发展的战略思路，就是要改变单一的资源型经济结构，面向国际国内大市场，培植多元化的非煤产业，开发特色型的经济板块，这就能够从结构上降低高危行业比重，减少安全生产事故的发生。

提高行业性安全系数。要着力推进煤矿、非煤矿山、危险化学品等行业企业兼并重组和关闭力度，二是通过行业性兼并重组。减少高危企业数量，降低事故发生率。要依法淘汰落后产能，对不符合国家产业政策、不具备安全生产条件、布局不合理的高耗能高污染企业，特别是小煤矿、小化工，坚决予以淘汰关闭。2013年底，全县煤矿企业由69家减少到27家，采石厂由39家减少到20家；危险化学品生产企业由7家减少到1家；粘土砖瓦企业由41家减少到15家，逐步淘汰粘土实心砖生产

越落后就越不安全。要大力实施技术装备先进化行动，二着力抓好以技术装备先进化行动为主的技术安全。这是推进创建工作、确保本质安全的支撑。人类生存发展保障的基本规律就是越先进就越安全。提高煤矿、非煤矿山、化工、交通运输等行业领域的装备水平和生产工艺，从技术方面提高安全的概率。

要积极推广应用综采成套技术与装备、机械掘进技术与装备、液压支护技术与装备、辅助运输技术与装备、先进的通风系统等高产高效开采技术与装备，比如在煤炭行业。建立完善瓦斯监控系统、产量监控系统、井下人员跟踪管理系统，进一步提升县乡矿三级瓦斯监控网络，2013年全县综合机械化采煤率达到95%以上；机电设备完好率达到95%以上；瓦斯监控系统、产量监控系统、井下人员跟踪管理系统安装使用率达到100%矿井集中监控系统安装率和区域联网率达到100%

要逐步建立GPS监控平台，又比如在交通运输领域。2013年全县危险化学品运输车辆GPS安装率要达到100%易燃易爆车辆阻隔防爆装备配备率要达到100%长途客运车辆行驶记录仪安装率要达到100%县级以上危险路段防护栏安装率要达到100%切实提高交通安全控制和安全管理水平。

人的安全素质上不去，三着力抓好以全民安全素质教育行动为主的素质安全。这是推进创建工作、确保本质安全的核心。人是本质安全的主体。安全工作就无从谈起。要始终坚持以人为本，塑造本质安全的人，大力实施全民安全素质教育行动，加强安全文化建设，进一步增强全社会的安全意识和安全素质，造就本质安全型的设计者、管理者、操作者，使人人想安全、会安全、能安全

深入开展安全文化进企业、进学校、进社区、进机关、进村庄、进家庭活动，一是广泛开展安全素质教育活动。提高人的素质在教育。要广泛开展群众性的安全素质教育活动。推动安全教育基地建设，把生产安全、交通安全、消防安全等相关知识纳入中、小学教学内容，把安全生产相关法律法规纳入全民普法教育计划，有效提高全民安全意识，形成自觉安全行为。全社会营造浓厚的安全文化氛围。

力争今明两年把全县高危企业从业人员轮训一次，二是加强高危行业从业人员培训。要发挥好煤矿职工管理中心和安全生产培训中心的作用。培训合格后持证上岗；严格实行高危行业就业准入制度，对高危行业劳动用工实行统一培训、统一建档、统一考核、统一管理，新招用工人要先培训后上岗，保证企业主要负责人、管理人员和特种作业人员持证上岗率达到100%

逐步提高部门和企业专业技术人员的比例，三是强化专业人才队伍建设。要抓好安全生产领域专业技术人才的培养、引进和使用。优化人才队伍的知识结构和年龄结构，建设高素质的企业安全生产管理队伍、专业技术队伍和领导干部队伍。

大力实施安全生产管理创新行动，四着力抓好以安全生产管理创新行动为主的管理安全。这是推进创建工作、确保本质安全的根本。要树立向管理要安全、向安全要效益、有安全就有效益的理念。积极创新安全管理工作，提高安全管理的整体水平。

全县各类企业都要狠抓精细化管理，一是实行精细化管理。细节决定成败。把功夫下到细节上—车间、班组、生产一线、井下现场，把气力用在要害处—事故易发点、危险源点、工艺创新环节、环境变化环节、把措施落实到人头上，深入开展安全质量标准化活动，2013年底全县80%以上生产企业都要达到行业二级以上标准。

实现隐患排查治理工作的经常化、随机化，二是加强隐患排查治理。要进一步完善隐患排查、治理、报告制度。做到隐患治理的计划、任务、人员、资金、期限五落实，2013年底全县重大隐患整改和有效控制率达到100%

深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、易燃易爆品、森林防火、校舍安全、人员聚集场所消防、食品药品安全等各行业、各领域的安全专项整治活动，三是抓好安全生产专项整治。要抓住全国“安全生产年”和全省“安全生产专项整治年”契机。特别要严厉打击私挖滥采、超层越界开采、超工作面生产、超定员下井等煤矿违法非法行为，依法严查无证驾驶、酒后驾驶、无牌驾驶、非法违法营运等严重交通违法行为。

对存在重大危险源的生产经营单位，四是加强重大危险源管理。要实行县、乡、企分级监控、重大危险源分级管理制度。要设置明显的安全警示标志，运用先进的GISGPS技术对重大危险源进行动态监控监测，实现重大危险源监控的规范化管理，2013年底全县重大危险源监控率达到100%

给人们生产生活带来了很大的危害。要大力实施职业卫生专项整治行动，五着力抓好以职业卫生专项整治行动为主的环境安全。这是推进创建工作、确保本质安全的关键环节。粉尘、噪声、潮湿、强光、恶劣的空气等生产作业环境。创造有利于人身健康的生产环境，预防和控制各种职业病的发生。

配备专业工作人员，一是强化职业卫生监管。要建立健全职业安全健康工作机构。对存在职业危害的企业实行职业卫生安全许可证管理，设立职业卫生监督员。要大力开展职业危害普查活动，从今年起要强化职业危害普查申报工作，落实职业危害监督检查制度，2010年底完成所有企业职业危害的普查汇总工作。

都要加强现场管理，二是加强劳动场所保护。全县所有矿山开采、化工、水泥制造等职业危害比较严重的企业。逐步淘汰职业危害严重的工艺技术装备，配齐必要的防尘、防毒、防噪音、防腐蚀、防辐射等劳动防护用品和设备设施。

从生产环境的设计到建设，三是注重生产环境建设。要把生产环境作为保障职工人身安全的首要前提。都要确保从业人员的安全，最大限度地为工作人员创造安全舒适的环境，确保职工在安全可靠的环境下生产作业。

做到事前应急预案科学、物资储备充分，六着力抓好以应急救援能力建设行动为主的应急安全。应急救援是推进创建工作、确保本质安全的重要标志。要大力实施应急救援能力建设行动。事中应急反应迅速、救援有力，事后处置妥当、应急救援体系不断完善，最大限度减少人民生命财产损失。

实行县、乡两级联动，一是抓好应急救援平台建设。要建立健应急救援指挥机构。搞好应急救援物资储备，配套完善应急救援装备，逐步实现县、乡、企三级应急管理与指挥信息平台全覆盖。

整合全县煤矿、非煤矿山、危险化学品应急救援资源，二是抓好应急救援队伍建设。按照合理布局、资源共享、条块结合、集中统一的原则。建设区域性、综合性应急救援基地，组建综合性的多功能应急救援队伍。

纵向到底”原则，三是抓好应急救援预案。要按照“横向到边。进一步建立和完善各级各类应急救援预案体系，加强应急预案的培训和宣传教育，强化应急救援预案实战演练，提高处置突发事故的能力。

确保本质安全的根本保障。要深入落实企业的安全生产主体责任和政府的安全生产监管责任，七着力抓好以企业安全运行体制创新和政府安全监管体制创新。建立创建本质安全型县城的工作机制。进一步加大改革创新力度，形成有利于安全发展的体制机制。

也是创建本质安全型县的主体。县所有煤矿已经建立了安全生产指挥中心,一是创新企业安全运行体制。企业是安全生产的主体。企业分管安全的副矿长、安全生产指挥中心主任、通风科长三个人，都享受副矿级待遇，实现了以生产为中心向以安全为中心转变。但目前这项工作还处在起始阶段，效果还没充分发挥，作用还不尽显现。今年起还要在非煤矿山、危险化学品等高危企业建立起安全生产指挥中心，进一步夯实安全生产基层基础工作。同时要大力推行高危行业安全生产责任保险，积极推动和引导企业按照不同行业费率向保险公司投保，承保公司按照保费的一定比例建立防灾防损基金，对投保企业实行保费与企业安全状况挂钩的浮动费率，根据投保企业上年度的安全状况，相应提高或降低次年保费标准，用经济手段激励企业加强安全管理，从而形成商业保险与安全生产相结合的互动机制，实现安全生产与保险互动发展。

也是创建本质安全型县城的领导者和组织者。要完善和落实安全生产委员会制度、安全联席会议制度、联合执法制度、事故隐患排查治理制度、责任事故约谈制度、隐患和事故举报奖励制度、重大危险源监督管理制度、专项督查制度、新闻制度、不安全企业公示制度、重点生产企业派驻安全生产监督员制度、重大事故隐患挂牌督办制度等制度，二是创新政府安全监管体制。政府是安全生产的监管主体。探索行政问责制度，加大煤焦领域反腐败力度，创新安全生产投入机制，加快形成以财政投入为引导，企业投入为主体、商业保险为补充的安全发展投入格局，将安全生产费用足额列入年度财政预算，真正实现用制度管人、用制度管事、用制度管钱，实现安全生产监督管理的常态化和制度化。

一项光荣而艰巨的任务，创建本质安全型县。更是全县上下的神圣职责和使命，全县各级、各部门都要积极行动起来，以严肃认真的科学态度，求实务实的创新精神，团结奋进的精神状态，勇于开拓的坚定信心，全力推进本质安全型县城的创建工作，努力实现长治县转型发展、安全发展、和谐发展！