县长在乡镇规划专题会讲话

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同志们

扎实推进示范镇建设，为认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于加快示范镇建设的意见（试行）精神。经省领导同意，省加快示范镇建设工作领导小组办公室今天在这里召开全省示范镇规划工作座谈会。这次会议的目的就是学习传达省委、省政府关于加快示范镇建设的意见，研究示范镇规划工作。前面，学习了赣办字[2010]39号文件，26个示范镇党委书记结合各自镇情谈了示范镇规划工作中存在问题以及今后的打算，省示范镇领导小组办公室规划组长、省城乡规划设计研究院院长陈振寿同志就规划问题讲了很好的意见。大家的发言讲的很好，分析的很透彻，打算讲的很实在办公室将进行认真梳理，今后工作中认真吸收大家提出的好建议。下面，就如何进一步加强示范镇规划工作讲三点意见：

一、为什么开这个会

今年1月，一是为了使大家了解当前形势和文件出台背景。省委、省政府高度重视推进新型城镇化和小城镇建设工作。省委省政府召开的全省推进新型城镇化和城建工作现场会上，省委书记苏荣同志明确指出：以示范镇建设为引导，着力抓好重点小城镇建设，力争用3年时间，使我省小城镇建设有一个大的变化。为贯彻落实省委、省政府推进新型城镇化的决策部署和苏荣书记的重要指示，为树典型、抓示范，经过广泛征求意见和认真调研，省委、省政确定高安市八景镇、进贤县李渡镇、安源区安源镇等26个小城镇为全省重点扶持示范镇。这些示范镇中，有独立的城市卫星镇、区域中心集镇，也有融入城市一体化发展的集镇，有城镇规模较大、经济基础较好的经济强镇，也有城镇规模较小但发展条件较好的集镇。这些示范镇代表了省小城镇的各种类型，通过加快示范镇建设，不断积累我省小城镇发展经验。当前扩大内需、推进新型城镇化、建设湖生态经济区的大好形势下，各级党委、政府要把思想统一到省委、省政府的决策部署上来，真抓实干，务实工作，努力实现示范镇建设的各项目标。

大家学习了省委办公厅、省政府办公厅《关于加快示范镇建设的意见（试行）以下简称《意见》省委、省政府高度重视小城镇建设与发展，刚才。苏荣书记、吴新雄省长等省领导多次深入基层调查研究，广泛听取各方面的意见，多次召开会议进行专题研究，作出重要指示，要求把加快小城镇建设发展作为持久拉动内需、促进县域经济发展保持经济平稳较快发展的重要举措，作为加快推进新型城镇化、促进城乡一体化发展的重要抓手，采取更扎实的举措，更优惠的政策，加快示范镇建设，带动全省小城镇跨越式发展，为全省经济社会发展注入新的活力。意见》制定过程中，吴新雄省长、史文清副省长、胡幼桃副主席都作了重要批示，史副省长多次召开会议，反复征询了省直有关部门、设区市党委、政府和乡镇代表的意见，目的就是为示范镇的发展提供更多更好的政策保障。这在省小城镇建设历史上是第一次。

用三年的时间力争全省示范镇国内生产总值和地方财政收入年均增幅均高于全省乡镇平均水平5个百分点以上；城镇化率增幅高于全省平均水平0.5个百分点以上。2012年底，二是为了使大家更好明确示范镇建设发展的目标。省委、省政府要求。示范镇国内生产总值和地方财政收入占所在县（市、区）比重，均比2009年提高5个百分点以上；示范镇基础设施水平显著提高，镇规划区人均道路面积达12平方米，人均公园绿地面积达8平方米，自来水普及率达80%生活垃圾处理率达80%目标在意见》中已明确，这里再次强调，目的就是要让大家牢记这些指标，奋力完成指标。现在8月份了示范镇建设任务重，时间紧，要立即启动示范镇的建设。

政府指导城镇建设的基本手段，也是管理小城镇建设的重要依据。规划显现城镇效益，规划铸造城镇品牌。哪个城镇规划得好、实施得好，哪个城镇的建设水平就高，集聚力、吸引力、辐射力就强，综合竞争优势就明显。一个好的规划既能为经营城镇创造良好条件，又可减少和避免不必要的重复拆迁、建设，促进城镇财富的积累。要把规划作为首要任务，认真学习借鉴外地先进经验，突破思维定势，坚持高起点、宽视野、大手笔，制定高水平城镇建设规划；要树立规划权威，强化“规划就是法”意识，规划一经批准就要严格执行，任何人在任何时候都不能干扰规划落地，更不能随意更改规划。三是为了使大家更加明确示范镇建设的首要环节是抓住规划这个“龙头”规划是一项全局性、综合性、战略性很强的工作,涉及政治、经济、文化和社会生活等广泛领域。规划是建设和发展的蓝图”,城镇建设的龙头和灵魂。

二、目前我省示范镇规划工作的现状和下一步的工作安排

按照中央和省委、省政府关于建设社会主义新农村的战略部署，近年来。全省各级政府和各级规划建设部门高度重视，把其作为政府和部门的一项重要工作来抓，扎实推进村镇规划编制工作，从人、财、物等方面来保障村镇规划的编制。通过努力，省乡镇和行政村的规划编制全部完成，使我省村镇规划编制率从全国中下游跃为上游水平，受到建设部和省政府领导的表扬。最近，厅正在组织有关专家对26个示范镇现有规划进行初步评估。总体来看，26个示范镇都编制了总体规划，有的还编制了控制性详细规划。但从专业技术角度来看，示范镇规划还不容乐观，且存在不少突出问题，希望引起大家高度重视：

标准还偏低。有的示范镇总体规划还是2003年编制的已经无法满足现在小城镇的建设发展。部分示范镇总体规划聘请的规划资质较低的规划设计单位编制，一是规划起点还不够高。内容和深度都无法达到现行规划标准，适应不了小城镇发展需要。

体系还不够完整。有些示范镇规划上存在重视小城镇集镇建设而忽视其他建设内容的以偏概全倾向。大部分示范镇规划在镇域体系规划、工程管线综合规划和防灾减灾规划方面存在严重不足。近年来自然灾害发生频繁，二是规划内容还不够全。汶川大地震、玉树大地震以及前几天发生的舟曲特大泥石流，给人民群众造成生命威胁和巨大财产损失。自然灾害虽然无法抗拒，但是由于规划不完善造成的损失也是值得警惕的实践证明，一些品牌城镇在规划方面都有一个共同特点，那就是把小城镇设施建设、生态环境、产业、社会文化事业、防灾减灾一并纳入小城镇整体规划，将小城镇建设的内容融到一起，规划全面，凸显出整体效应。另外，示范镇控制性详细规划和重点地段修建性详细规划覆盖率还不足，小城镇建设混乱无序、建设品位不高、有新城无新貌”等问题仍然存在缺乏地域特色。有的示范镇建设盲目仿效大城市，三是规划脱离实际。片面求大、求宽、求洋、求高，宽马路、大广场等不切实际的形象工程。小城镇规划没有延续原有小城镇的传统空间，结果使城镇建设或者杂乱无章，或者整齐单调，缺乏有个性的城镇形态，无法形成小城镇的独特个性优势，失去了乡土文化的特色，造成千镇一面，城乡一貌。

存在一定随意性。主要体现在基础设施建设中缺少环保意识，四是规划环境意识还不够强。缺乏对生活垃圾、工业固体废弃物和城镇污水进行收集和无害化处理的城镇环境设施;城镇周围任意开山取石，自然河道任意裁弯取直，河流水面堤岸随意固化，一些具有重要生态价值的山体、湿地被夷平或者填平，城乡之间的一些天然绿色通道因开发不当而遭到破坏。

权威性还不足。从总体上看，五是规划执行力度还不够。各级政府都比过去更重视规划工作，但规划实施管理不到位的问题仍然比较普遍。新建房屋缺乏规划指导或不按规划建设，随意选址、盲目建设以及未批先建、少批多建、乱批乱建等违法违规现象仍然不同程度存在

究其原因是多方面的综合起来看，示范镇规划建设方面存在问题。觉得：一是规划意识有待增强。近几年来，实施城乡统筹战略的背景下，各级政府对小城镇规划开始重视，但不少地方还未将战略落实到小城镇规划建设的层面，缺乏实质性的推进措施。重项目建设轻规划，规划跟着项目走的现象还普遍存在二是财政困难，规划经费不足。多数小城镇由于财力水平的限制，无力拿钱进行规划，因而规划所需资金得不到保证。

下一步我应该怎么办？针对示范镇规划存在问题。

各示范镇党委、政府要站在推进新型城镇化、全省小城镇建设示范镇的高度，通过这次会议。通过进一步增强规划意识，抓住规划龙头，抓好示范镇规划。

由党委书记或镇长担任组长，一要加强组织领导。各示范镇要成立规划工作领导小组。成立运作协调、快捷高效的规划工作专门机构，专人抓规划，按时间进度抓落实。

必须按照省委、省政府关于加快示范镇建设的决策部署，二要更新规划理念。新一轮示范镇规划建设中。坚持落实科学发展观，更新规划理念，把握规划的五性”一是系统性。重视行政、教卫、商住、工业等重点功能区规划的同时，要同步规划好水、电、路等基础设施，特别要重视做好污水管网（泵站）垃圾处理等公建配套规划，努力使各个功能区相互配套、相互衔接。二是生态性。提升示范镇规划档次，现有条件下，关键是要注重示范镇的生态建设，使小城镇看上去洁净、清爽。要达到这一目的必须既要保留河道、河塘等水体功能，又要加强河道两岸建设控制，更要强化沿街国道、省道等重要通道的控制，以便集中布置绿化用地，建设园林式城镇。三是经济性。规划既要注重社会效益，更要注重经济效益。提高规划经济效益，关键是合理确定商贸用地的布局和比例，放大重点地块的经济效益，力求投入与产出的总体平衡。四是特色性。特色和个性是示范镇规划建设的生命力。各镇在规划中一定要坚持从实际出发，根据示范镇自然地理条件、历史文脉、风土人情，结合民风民俗，合理利用特殊地形，体现乡土气息，因地制宜，打造个性，彰显特色，不要好高骛远，盲目攀比，跟风效仿。城不在新，名在特色；镇不在大，优在功能；楼不在高，美在环境。因此，具体实施过程中，要做到宜工则工，宜商则商，宜农则农，利用地理优势、产业优势、资源优势建成商贸型、旅游型、工矿型等形态各异的小城镇，切忌一味照搬照抄。五是可行性。要科学合理地确定规划布局，放宽视野，树立长远眼光，统筹考虑，增强规划的可行性，要注意与谋划“十二五”发展相结合、与实施县域经济发展相结合、与工业集中区建设相结合、与全省交通网络布局相结合，做到科学合理和高水平、高标准、高质量。

然后按照《江西省城乡规划条例》规定的程序上报审批。今年12月上旬之前，三要聘请高端规划编制单位。示范镇规划必须聘请甲级规划资质单位高标准编制。规划要按照《江西省城乡规划条例》镇规划标准》等有关法律法规编制。示范镇规划必须报省加快示范镇建设工作领导小组办公室组织专家审查后报省领导小组审核。所有示范镇要完成总体规划和三年内重要建设的地段修建性详细规划的编制，控制性详规要在明年6月前完成。各示范镇要倒排规划工作进度，省加快示范镇建设工作领导小组办公室将组织专家对规划进行检查验收。