书记在城镇建设动员发言

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同志们

一、进一步深化对小城镇建设战略地位和重要性的认识

党的十七届三中全会明确指出：国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”如何实现城乡统筹发展？县委提出了实施五轮驱动、实现五县目标”发展战略，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻。其中的城乡一体化”这个轮子就是要加快城镇建设步伐，把提高城镇化水平作为统筹城乡发展的一个突破口。目前，县委、县政府的正确决策和领导下，县小城镇建设进入一个重要阶段，通过各乡镇、各部门的共同努力，取得了一定的成绩，普坪镇在这方面做了一些有益的偿试和探索，比如在市场化运作，调动群众积极性，重视土地储备、城镇规划、征地拆迁等方面取得了一定的成效，也积累了一定的经验。前不久，县委、县政府组织领导干部到华东地区和云南等地考察学习，发达地区的成功经验告诉我实现农村剩余劳动力的转移，小城镇建设发展步伐才会加快，城镇化水平才会提高，才有利于“城乡一体化”整体推进。就我县而言，西城区开发，完善了道路、绿化、给排水、垃圾收集等基础设施，西河、大坪社区的农民收入和生活水平有了很大程度的提高。实践证明，要解决好城乡二元结构的矛盾，各乡镇、各部门就要适应新形势、树立新理念、研究新情况、找到新办法、解决新问题、实现新目标，全力以赴抓好小城镇建设。

二、突出重点。切实加快小城镇建设步伐

各乡镇一定要高标准、高起点、高质量编制好规划，一加强规划编制和管理。加快小城镇建设过程中。坚持用规划指导城镇建设与发展。一是要科学编制规划。要按照县城总体规划的要求，结合“十一五”规划纲要，抓紧编制小城镇近期建设规划、控制性详细规划和重要地段、主要街道及中心镇区修建性详细规划，搞好城镇形象设计。二是要切实抓好规划管理执法。规划一经批准，就必须严格执行，不得随意变更。所有建设项目，必须严格按照批准的规划建设实施，严格执行城镇和重点中心村规划红线、绿线和蓝线“三线”控管和“一书三证”制度。必须建立规划公示制度、稽查制度、责任追究制度和重要规划的报告、备案制度，及时发现和纠正规划实施过程中的问题。

要把招商引资，二强化产业支撑城镇发展。要认真规划发展支柱产业。建设工业园区作为加快小城镇建设的首要工作。支柱产业发展了其它相关产业的发展才有基础。各乡镇要根据自身的资源、产业和区位等优势，选准产业发展方向，大力发展主导产业，加大工业骨干企业和农业产业化龙头企业的培育力度。要高起点地规划建设工业小区和商贸小区，优化产业空间布局，大力推动产业聚集，引导企业向工业小区聚集，项目向主导产业集聚，壮大和延伸产业链。

城镇的发展就没有生命力。文化底蕴厚重，三加强特色小城镇建设。城镇建设没有特色。旅游资源丰富，城镇建设的过程中要充分挖掘地方资源、民族文化等方面的优势。乡镇在城镇建设上，要注重立面设计，力求色调和谐、式样美观，形成小城镇的亮点。要根据建设物的地理位置和用途，充分挖掘已有建筑物的设计精髓，请专家设计论证，结合现代居住要求加以改造利用，形成自己独特的风格。各乡镇历史文化、风土人情、区位环境、经济发展水平各不相同，要结合自身实际，发挥优势，选择不同的城镇发展模式，走特色鲜明的发展之路。

节约用地。小城镇建设不求最大，四统筹优化资源配置。一是注意规模适度。但求最优，要坚持把合理用地、节约用地、保护耕地放在首位，小城镇建设用地要按照经济合理、严格审批的原则，统一规划，科学布局，做到既节约土地资源、提高土地使用效率，又保护农民利益、促进土地使用权商品化。要把新区建设与旧城改造结合起来，避免“摊大饼”和沿路“鸡肠”似的发展。二是注重生态环境保护。产业建设项目选择上，要大力发展无污染、低能耗的建设项目。要严格实行环境保护评价制度，项目实施要与环保工程同时设计、同时施工、同时验收。要大力实施整脏治乱工程，着力整治环境污染。要大力抓好城镇绿化工作，建设用地上“保绿保水”道路建设上“迎绿接水”建设布局上“显绿露水”景观建设上“融绿亲水”坚持用绿化改善环境，用绿化美化环境。三是注重配套建设。要按照“城镇基础设施向农村延伸，城镇公共服务向农村覆盖，城镇现代文明向农村辐射”要求，配套实施休闲场所、居住小区、综合市场、液化气供应站、自来水厂、垃圾中转、垃圾处理、污水处理等市政公用设施建设工程，提升小城镇的综合服务功能，将小城镇建设成具有吸引力和吸纳力的中心，更好地为农业和农村发展服务。

三、加强领导。确保加快小城镇建设的各项措施落到实处

明确领导责任，小城镇建设是一项政策性强、涉及面广、任务重、要求高的系统工程。各乡镇党委、政府要切实加强组织领导。创新工作机制，形成工作合力，真抓实干、狠抓落实，确保工作取得实效。

各乡镇党委、政府对小城镇建设要进一步强化责任意识、目标意识和发展意识，一是要强化组织领导。县委、县政府将把小城镇建设纳入任期目标和年度工作目标。建立工作机构，配齐配强工作班子，要切实抓好城镇建设与环境打造，要抽调精干力量充实队伍，努力在小城镇建设上有新突破，有新作为。要强化相关职能部门职责，县建设局要进一步将规划、建设、管理工作向乡镇小城镇延伸，切实加强对小城镇建设工作的指导和管理。县国土局、县发改局等相关部门要密切配合，认真研究制定有利于小城镇发展的配套措施。目前，县（乡镇一级政府没有专门的小城镇规划建设管理机构，各乡镇可采取普坪的做法，由一名镇领导负责，抽调2-3名有技术和管理经验的同志组成城镇建设管理办公室，县建设局的具体领导和指导下开展小城镇的规划、建设和管理工作。

必须坚持用市场经济的思路和办法，二要努力拓宽融资渠道。小城镇建设需要大量的资金投入。引入市场机制，促进资本运作，拓宽小城镇建设筹融资渠道，想方设法克服建设资金不足的问题。县发改、建设等部门要抓住国家扩大内需的难得机遇，认真研究投资方向，尽快选择一批符合条件的项目向上申报，最大限度地争取政策项目资金支持和扶持。要充分发挥市场融资的主渠道作用，充分调动开发商参与小城镇建设的积极性，努力通过招商引资选择投资主体，充分利用社会闲散资金搞好城镇建设。

县委、县政府出台了一系列优惠政策，四是要创造良好环境。为推进小城镇建设。明确乡镇小城镇建设用地的有偿使用收益返还比例，县直相关部门必须把各项政策不折不扣地落实到位，坚决执行县委、县政府的决定，对小城镇建设要开绿灯，行方便，决不能以任何理由、任何借口收取规定以外的费用，增加建设成本。国土部门要认真落实办理土地出让等相关手续的优惠政策，要特事特办。广电、通信、电力等部门要密切配合，及时拆迁、改线，搞好配套建设。各乡镇、各部门要认真研究，提供好优质高效的服务，切实让想建房的群众能到乡镇小城镇规划区建房，让有条件的群众能到县城规划区内买房，让条件好的群众能到商业规划区内经商创业，使小城镇建设达到群众安居乐业，以人气聚集财气、以创业拉动发展。

确保工程质量和安全的前提下，五是要保证质量和安全。各乡镇、各相关部门要切实抓好工程质量把关和安全生产监管工作。科学组织施工，倒排建设工期，落实安全生产责任制度，加快工程施工进度，保证在既定的时间内高质量完成建设任务，让政府放心，使群众满意。建设部门要充分发挥部门职能，认真履行监管职责，全程加强工程监管执法，保证各项工程严格按照技术规范和标准施工，不允许以任何理由降低质量标准。

任务重，同志们小城镇建设是城乡一体化”建设的重点。难度大，要求高，要按照“城镇出品味、群众得实惠、企业有收益”目标，把小城镇建设放在更加重要的位置，采取切实有效的措施，以“人一之我十之，人十之我百之”拼搏精神，以“别人在走，跑；别人在跑，要奔”追赶意识，投入更多的时间和精力，迅速掀起“城乡一体化”建设新高潮，确保小城镇建设有氛围、出形象、见实效，为县域经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！