经济规划部署会上市长讲话

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同志们：

总结我市去年经济工作，这次全市经济工作会议的主要任务是学习贯彻自治区经济工作会议精神。分析当前我市面临的经济形势，部署今年经济工作。等一会，彭书记将作重要讲话，要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，先就去年经济工作情况和今年经济工作具体部署讲几点意见。

一、共克时艰，年工作取得可喜成绩

年，是我市经济发展极为艰难的一年。面对国际金融危机的严重冲击，面对年初近四分之一的规模以上企业停产、部分农产品价格大幅波动、财政收入一季度连续三个月呈负增长、经济增速下滑、就业形势严峻、社会信心动摇的严峻复杂形势，全市上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“四保”主线，认真落实中央、自治区的决策部署，及时采取了一系列超常规措施，逐步扭转了被动局面，使经济企稳回升，保持平稳较快增长，呈现出逆势赶超、提速进位的良好态势。预计全市生产总值280亿元，增长12.2%。财政收入18.15亿元，增长13.4%。其中,地方一般预算性收入10.39亿元，增长22%，增幅列全区第7。全社会固定资产投资254.68亿元，增长59.8%，增幅位居全区第6。其中，城镇固定资产投资212.82亿元，增长59.4%，增幅位居全区第7。

(一)抢抓机遇，增强了投资与消费的拉动作用。一年来，我们积极抢抓国家实施扩内需一揽子计划的有利机遇，扎实开展“项目建设年”活动，成立了重点项目建设指挥部，落实了领导联系重大项目制度，强化项目服务和督查，组织实施了445个重点项目建设，年度完成投资177亿元，新开工项目253个，开工率98%。争取中央扩大内需投资项目4批272项，完成投资4.8亿元。项目前期经费投入2000万元，超过建市以来前6年的总和。年是我市历年来项目建设规模最大、数量最多、完成投资最好的一年，对拉动经济回升和平稳增长起到了决定性的作用。同时，出台扩内需保增长八大举措，成功举办’中国()瑶族盘王节暨广西第五届农产品展销会，落实家电汽车下乡、以旧换新政策，深入推进“万村千乡”市场工程、“新网工程”，出台促进房地产业健康稳定发展政策措施，有效确保了城乡消费持续活跃，全年社会消费品零售总额68.87亿元，增长18%。此外，加快发展以生态休闲为主体的旅游业，进一步拉动消费。桂台()客家文化旅游合作示范区获自治区党委批复，黄姚古镇景区项目顺利实施，两广六市旅游合作深入推进，新建了20个乡村旅游示范点。全年接待游客423.4万人次，增长14.2%;旅游总收入27.6亿元，增长24.7%。

(二)夯实基础，取得了交通建设的重大突破。全力构建“五高三铁两江一机场”立体化交通框架，完成交通投资56.73亿元，增长74.1%。桂梧高速公路、八步至昭平二级公路八黄段建成通车，广贺高速公路段即将全线贯通。洛湛铁路客货运已全面通车运营。永贺高速公路段全面开工建设，贵广快速铁路段全线施工。新客运中心交付使用。至河池巴马高速公路、至韶关高速公路段、柳韶铁路段和机场等重大交通项目前期工作顺利推进。、已纳入“亿吨黄金水道”发展规划。

(三)克难攻坚，实现了工业经济的快速回升。扎实开展“服务企业年”活动，及时召开银行企业项目对接会，财政安排企业扶持资金2115万元，安排融资担保配套资金500万元。率先在广西成立了小额贷款公司，去年广西共获批开业小额贷款公司23家，其中占5家。金融机构新增贷款总量和增幅均创历史新高，新增贷款38.37亿元，完成自治区下达任务的153.5%，增长52.8%，增幅位居全区第2，缓解了中小企业融资难题，使工业生产在下滑通道中逐步企稳回升，全年新增规模以上工业企业16家。全力实施143项重点工业项目建设，完成投资80.15亿元，完成年度投资计划的104.4%;工业技改投资51.6亿元，完成自治区下达任务的172%，增长194.8%，增幅位居全区第1。开工建设了桂东电子节能产品用储能材料技术改造、邝氏矿业公司陶瓷原料加工等重点工业项目，着力抓好华润电厂、华润富川水泥厂、吉光电子等具有支撑带动作用的产业项目。加快旺高、西湾(平桂)、信都工业区和各县(区)工业集中区基础设施建设，启动电子科技工业园规划建设。全年实现工业增加值116.53亿元，增长7.9%。

(四)统筹发展，加快了城乡一体化进程。城市建设步伐加快。完成了我市土地利用总体规划和城市总体规划的修编工作,并已上报自治区审批。启动实施国家森林城市创建工作，创建总体规划已通过评审。强化经营城市理念,多渠道筹措资金,加紧推进“一江两岸三新区”建设，快速推进火车站至西湾(平桂)工业基地一级路、南环路景观改造、堤路园、湖广大市场、经济适用房等项目建设，市垃圾填埋场一期工程投入使用，市污水处理厂投入试运营。公交线路、运营车辆不断增加，市政设施日趋完善。“大种树、种大树”活动成效初显，环境整治工程和城乡清洁工程深化拓展，城市管理水平得到提升。新农村建设取得成效。农业产业化经营深入推进，新增规模农业企业32家、农民专业合作社25家。粮食总产量70.2万吨，增长4.3%，新增脐橙、茶叶、马蹄等优势农产品种植面积5万亩，沼气池建设、村村通电工程、病险水库除险加固、农田水利基本建设、农村危房改造、安全饮水工程成效显著。完成集体林权勘界669.51万亩，完成自治区下达年度任务的203.7%;林权证发证222.46万亩，完成自治区下达年度任务的100.2%。农村土地经营权流转规范有序，新增流转土地12.5万亩。

(五)改革开放，解决了一批发展难题。完成国有企业改制3家，解决了一大批历史遗留问题。粮食购销企业产权制度、医药卫生体制等改革取得积极进展。全面落实结构性减税和税费改革政策，全年减税5000万元，减轻企业负担。财政体制改革不断深化，财政支出结构调整优化，财政摆脱了徘徊局面，实现了恢复性增长。扩内需项目配套资金、“三农”、义务教育等重点支出需要得到有效保障。加快金融产业创新发展，引进桂林市商业银行在设立支行。认真落实鼓励全民创业、加快中小企业发展各项政策措施，非公有制经济加快发展。面对严峻经济形势，积极创新招商思路，加强承接产业转移平台建设，加大招商引资工作力度，组团参加第六届中国—东盟博览会等招商引资活动，招商引资成效显著，全年新签项目投资总额240亿元，增长63%。其中，内资项目到位资金175亿元，增长81.1%，完成自治区下达任务的159%，增幅位居全区第5。引导外贸企业调整产品结构，开拓新市场，全年出口总额1.35亿美元，增长35%，增幅位居全区第3。

(六)改善民生，促进了社会和谐稳定。政府承诺为民办的乡乡通油路或水泥路工程等十件民生实事，件件有落实。适时出台一系列促进就业创业的政策措施，全年帮扶城镇失业人员再就业4258人。城镇居民人均可支配收入14509元，增长13.6%;农民人均纯收入3876元，增长12.1%。养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面不断扩大。经济适用住房首期702户已摇号，廉租住房保障范围增至1108户3306人。适当降低了城镇职工和居民基本医疗保险住院起付标准，新型农村合作医疗参合率90.2%。城镇、农村低保实现动态管理下的应保尽保，困难群众大病救助补偿和“五保”对象年供养标准分别提高到1万元和1440元。加强节能减排和生态环境保护，环保“三同时”制度执行率达95%。教育事业加快发展。市职教中心建设在顺利推进，第二高中、富川瑶族自治县高中通过自治区示范性高中评估，中小学校舍安居工程深入实施,贫困生资助管理体系进一步完善。公共卫生防疫体系不断健全，县(区)、镇、村三级医疗卫生服务体系逐步完善。人口计生工作稳步发展,我市在全自治区率先实现“‘国优’和‘省优’先进县区总体达80%”的目标。做好依法征地工作,全市重点项目累计完成征地46230亩，完成率达89.1%;拆迁房屋265816平方米，完成率达73.9%，确保了项目建设用地需求。扎实开展“矛盾纠纷大排查、领导干部大接访、政策法律大宣讲”活动，信访来访批数和人次分别下降58.2%和53.1%，重大活动期间没有群众赴邕进京非正常上访。安全生产形势总体平稳。

过去一年，在极其严峻的形势下，我市经济实现平稳较快增长，主要得益于全市上下把中央、自治区扩内需保增长一系列决策措施作为加快自身发展的重大机遇，全力争取上级在资金、项目、政策等方面给予更大力度的支持;得益于党政一心，上下一致，合力谋事，团结干事，同心协力，共同做好各项工作;得益于我们不断创新工作机制，以超常规的措施和办法来推动和开展各项工作，组建了重点项目建设指挥部，实施了“六个一”项目管理模式，创新了“三超常”项目推进机制,开展部门联合审批，推进了重大项目建设，发挥了投资的强劲拉动作用;得益于保持奋发有为的精神状态，咬紧牙关，顽强拼搏，埋头苦干，化危为机，以务实的作风推进各项工作落实。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济发展中仍面临着不少困难和问题：经济结构性矛盾突出,经济总量及部分经济指标增速在全区排名靠后;部分重点项目进展不理想,部分企业经营困难，财政增收难度加大;就业、维稳工作压力增大,社会治安、安全生产形势严峻;一些涉及群众切身利益的问题还没有解决好,改善民生任务繁重;政府职能转变还不够到位，服务效能有待提高。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，努力加以解决。

二、坚定信心，乘势而上做好年经济工作

今年是我市实施科学发展突破发展三年计划和“十一五”规划的最后一年，也是谋划好“十二五”规划、为今后发展奠定基础的关键一年。我们既面临严峻挑战、更有重大机遇。当前，国际金融危机的影响依然存在，经济环境中不确定因素较多，支撑经济增长的内在动力仍然不足。同时，我们也要看到，中央一揽子政策措施效应继续显现，我国经济回升向好的基础逐步巩固，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，更加有利于我们争取国家投资实现更快的发展。我们多年的发展基础和发展潜力，也为保持发展良好势头提供了有力支撑。因此，我们既要充分认识做好今年经济工作的有利条件和积极因素，进一步坚定信心;又要清醒地认识到保持经济平稳较快发展的难度增大，积极主动地做好应对各种困难和挑战的准备，努力实现经济社会又好又快发展。

根据中央、全区经济工作会议和市人大二届七次会议精神，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长16%，外贸进出口总额增长20%，万元生产总值能耗降低3%，二氧化硫排放量控制在3.98万吨以内，化学需氧量排放量控制在3.2万吨以内，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在9‰以内。

要实现今年经济社会发展目标任务，必须以“强基础、扩投资、快增长、抓城建、上产业、拓开放、惠民生”为主攻方向，着力抓好以下八个方面工作：

(一)统筹推进重大项目建设，保持投资对经济的强劲拉动。继续把投资作为经济工作的重中之重，继续开展“项目建设年”活动，在项目总量和项目单体规模上要有所突破，增强项目投资对经济增长的拉动作用。一是全力推动投资增长。要加快推进重大项目新开工，抓紧完善期准备工作，力争全部实现开工。今年安排1000万元以上的新开工项目97个，总投资205亿元，年度计划投资54亿元。要继续加快续建项目施工进度，努力完成更多投资量，确保一批计划投产项目按期竣工投产。今年安排1000万元以上的续建项目175个，总投资519亿元，年度计划投资129亿元。要把能源和交通基础设施建设作为完成投资目标任务的主战场，加快华润电厂和永贺高速公路和贵广快速铁路段、黄姚至昭平二级路等项目建设。要继续抓好中央投资项目建设，做好前4批投资项目的续建和新下达计划投资项目的新建工作，保证地方配套资金及时到位，保证按时间节点开工建设，加强项目监管，确保建设质量和资金安全，确保按期完成，尽早发挥项目投资效益。二是强化项目协调服务。继续由市重点项目建设指挥部统筹推进全市项目建设，继续落实重点项目领导联系制度，推行“六个一”管理模式等行之有效的项目管理机制，加快项目建设进度。进一步完善部门项目集中联合审批制度，建立并联审批工作机制，提高效率。充分发挥各职能部门作用，开展帮扶活动，帮助解决规划审批、土地预审、环境评估、建设资金和征地拆迁等突出问题，促进更多项目开工建设和竣工投产。三是做好项目前期工作。今年市本级已安排1500万元项目前期经费，各县(区、管理区)也要加强前期工作经费保障。要组织力量编制好“十二五”规划，并结合规划编制，按照中央投资方向和重点，谋划、储备一批项目，加强与上级有关部门的汇报衔接，加快项目申报审批进度。要抓紧编报一批中央扩内需投资项目，争取更多中央投资。加快推进至河池巴马高速公路、至韶关高速公路段、柳韶铁路段、机场等重大交通项目前期工作，加快构建“五高三铁两江一机场”立体化交通网络。

(二)加快城镇化进程，统筹城乡发展。要把加快推进城镇化作为扩内需促增长的重点，加速推进城乡一体化，努力形成城镇化与新农村建设良性互动的局面。一是加大力度推进城市建设。以“重点工程”建设为载体，全面实施城市基础设施建设三年大会战，组建市城建重点项目指挥部，大力度推进总投资50亿元的城市建设“重点工程”项目建设，加快“一江两岸三新区”建设，深化“贺八平钟”一体化进程，完成火车站至西湾(平桂)工业基地一级路、火车站货场路、望高火车站进站路、至旺高工业区一级路一期工程、至姑婆山一级路、环城一级路、城东新区主路网等城市路网工程项目的建设，进一步扩大城市规模，改善城市形象，提升城市品质，完善城市功能。加强投融资平台建设，整合国有集体资源，组建市城市投资开发集团公司，做好经营城市文章。二是加强城乡环境整治。建立健全城乡国土、建设规划执法体系，改革执法机制，加大对城乡违法用地、违章建房的查处力度。巩固“城乡清洁工程”成果，实施城镇净化、绿化、亮化、美化工程，突出环境卫生保洁、集贸市场管理、交通秩序维护、镇容村貌整治，完善长效管理机制，提高城镇管理水平。继续推进污水处理工程及管网建设，县级污水处理厂今年6月底前建成投入使用，各县垃圾处理厂年底前建成投入运营，全市城镇污水集中处理率和垃圾无害化处理率达%以上。全面实施城乡风貌改造工程，以改造“竹筒房”为重点，结合城乡市政公共设施配套建设和农村住房建设改造，改善城乡人居环境。三是完善城乡建设规划。加快城市总体规划实施，完成市绿地系统和给排水系统专项规划，制定城乡建筑风貌改造规划、城市高楼规划以及城市规划区农民建房规划和城中村改造规划。支持平桂管理区完善总体规划，加快平桂管理区行政中心建设。及时修编一批乡镇总体规划和乡镇土地利用总体规划，分批编制村庄规划，初步建立覆盖城乡的规划管理体系。四是发展壮大县域经济。加强县城和小城镇规划建设，完善城镇功能，提升发展实力。放宽城镇户籍限制，鼓励符合条件的农业人口转移到城镇就业和落户，大力发展农村二、三产业，多渠道促进农民增收。扶持贫困山区加快发展，在项目、资金安排方面给予倾斜，在交通、水利等基础设施建设上给予适当补助。大力发展特色优势产业，培育壮大一批经济强县、经济强镇。

(三)全力推进产业优化升级，促进工业经济提质增效。要转变发展方式，推进工业产业结构调整，做大做强做优工业，强化产业支撑。一是大力发展优势产业。进一步调整结构、改造提升、提高效益，争取在“十二五”期间把电力、林产、矿业、电子四大优势产业打造成为百亿元产值的产业，发展上下游产业，形成产业链，扩大产业规模。加大技术改造投入力度，组织实施280个总投资120亿元的新建、续建技改项目，确保技改投资增长20%以上。培育发展后续支撑产业，推动华润富川水泥厂、林浆纸一体化、林板一体化等重大项目早日建成投产。力争工业增加值突破135亿元，增长12%。二是培育壮大骨干企业。深入实施“中小企业成长工程”，继续推进中小企业信用和担保体系建设，切实解决融资担保难的问题，促进中小企业快速发展，力争新增10家规模以上企业。支持桂东电子、灵峰药业、金源稀土、平桂飞碟等成长型企业发展，通过资产重组、资源整合、上市融资，培育一批年销售收入超10亿元的龙头企业，带动一批配套中小企业集群发展，提升优势特色产业整体竞争力。三是突出发展产业园区。抓好旺高、西湾(平桂)、信都工业区和各县工业集中区建设，加快筹润(富川)生态循环产业园区，争取电子科技工业园列入自治区“十二五”规划并启动建设，力争各类工业园区完成基础设施投资5.21亿元，增长8%。完善园区管理体制和运行机制，加大政策扶持力度，积极探索市场化开发路子，加快园区内水电路等基础设施建设，提升产业转移承载能力，促进新增工业项目向园区集聚。创新园区招商思路，积极承接产业转移，着力创建承接产业转移示范区。五是提高自主创新能力。完善科技创新体系，全面提升企业技术创新能力。认真实施第四轮创新计划，围绕电子、林产、有色冶炼、石材、农产品加工等支柱产业，逐步实施并完成一批科技攻关项目，开发高端配套产品。继续以“人才小高地”为载体，加快培养、吸引和集聚高层次创新新型人才。五是加强节能减排工作。严格落实节能减排目标责任制，强化源头治理，抓好重点行业和重点企业的节能减排，大力发展低碳经济。加大高耗能高污染落后产能淘汰力度，对限期淘汰的落后装备严格监管。

(四)进一步加强“三农”工作，深入推进新农村建设。要始终把“三农”工作作为重要任务抓紧抓好，推动农村经济稳定发展。一是推进农业产业化经营。抓好农业产业调整，稳定粮食生产，确保粮食总产量达71万吨。大力发展水果、蔬菜、茶叶、烟叶等高效生态特色农业。推动畜牧水产业规模化、标准化养殖，支持温氏畜禽养殖公司、巨东养殖公司等企业大力推行“公司+基地+农户”的养殖发展方式，强化动物疫病防控和畜产品安全体系建设。扶持发展农业龙头企业，新增龙头企业5家，产业化经营带动农户面达35%。二是深入推进农村改革创新。继续抓好林业生态建设，完成495.36万亩集体林地主体改革任务。推进土地适度规模经营和土地承包经营权依法有序流转，完善农业技术服务体系，推进农业政策性保险。三是加强农村基础设施建设。深入实施新农村建设“五个一批”工程，着力改善农村生产生活条件。完善财政支农投入稳定增长机制，确保财政支农投入增量高于上年。整合资源，实施“村村通”等级公路工程，新修改造农村公路270公里;新建农村沼气池1.73万座;加强病险水库除险加固和灌区水利工程及配套设施建设。四是多渠道促进农民增收。认真落实各项惠农强农政策，足额兑现各项补贴政策。加大对库区移民和自然保护区群众的生产扶持。深入推进第三批41个贫困村整村推进扶贫开发。注重抓好大宗农产品销售工作，逐步建立农产品直销市场，搞活农产品流通，加快发展农产品加工业，促进农民就业创业增收。支持发展多种形式的农民专业合作经济组织，完善利益联结机制，提高农业生产组织化程度。大力发展劳务经济，培训农民工3.36万人次，劳务输转3.3万人次。

(五)努力扩大消费需求，增强消费拉动力。要积极促进消费需求持续增长，强化消费对经济增长的拉动力。一是做大做强旅游业。加强旅游投融资平台建设，启动建设桂台()客家文化旅游合作示范区，加快建设黄姚古镇景区、大桂山国家森林公园旅游景区项目、姑婆山国家森林公园二期工程、“百里竹海”、二十里竹廊、月湾茶园等景区景点基础设施，抓好乡村旅游示范点。整合旅游品牌和精品线路，加强促销宣传，着力打造“桂东北山水精华游”精品旅游线路。深化区域旅游合作，扩大两广六市旅游合作领域，拓展旅游客源市场。加强旅游行业管理，完善旅游接待设施，提高接待服务档次，加快提升旅游经济发展水平。力争接待游客人数增长10%，旅游总收入增长12%。二是大力发展服务业。大力发展商贸流通、餐饮、住宿等传统消费性服务业。引导商贸服务企业合理布局，加强汽车交易、蔬菜批发、建材市场、小商品批发等专业市场建设。扎实推进城乡流通体系建设。发挥供销合作社的主导作用，促进农村商品流通。深入推进“万村千乡”市场工程和农村新型流通网络建设，激活农村消费市场，力争村级农家店覆盖率达100%。加快发展现代物流业，完善物流配送体系，加快火车站物流中心建设，提升华安汽运等物流企业的服务功能。积极发展咨询、评估、法律、会计等中介服务和金融服务业。三是扩大居民消费需求。认真落实好国家鼓励消费的财税、金融政策，深入推进家电、汽车、摩托车下乡以及家电、汽车以旧换新工作，促进农村消费升级。加快发展房地产业，增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性住房消费。继续推进廉租住房、经济适用房等保障性住房建设。鼓励县城和重点镇发展房地产业，引导农村劳动力进城安居就业。加大农村危房改造支持力度。努力增加城乡居民特别是中低收入者的收入，增强居民即期消费能力。稳步扩大餐饮、商贸传统消费，积极培育文化娱乐、体育健身等新兴消费热点。扩大和完善消费信贷，做好基本生活必需品的生产、调运、储备和供给，加强消费市场监管，保持物价基本稳定，努力营造良好的消费环境。

(六)深化开放合作与改革，努力增强发展活力。一是深入推进各项改革。深化国有企业改革，突出抓好重点企业改制后的二次招商和资产重组，妥善解决企业改制后的历史遗留问题。加快粮食、商贸等流通领域企业的改革步伐。完善农村公益性服务机制，深化集体林权制度以及医疗卫生、财税金融、文化教育体制和事业单位等方面的改革。加快行政管理体制改革，全面完成政府机构改革任务。认真落实鼓励全民创业、促进中小企业和非公有制经济发展的政策措施，鼓励和支持非公有制经济进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域，着重推进民营企业与其他所有制企业在投资审批、土地、外贸、财税扶持方面的待遇公平化，着力营造公平竞争的市场环境。二是加大招商引资力度。组团参加第六届泛珠经贸洽谈会、桂台经贸合作交流会、广州中小企业博览会、第七届中国—东盟博览会等招商引资活动，组织小分队到东南亚、港澳台、长三角、珠三角地区“走出去”招商，实行重点投资商“请进来”考察，引进更多的优势资源和产业链招商项目。不断拓展区域合作领域，完善投资优惠政策，严格落实招商引资考核办法，深入开展招商引资项目大兑现工作，提高招商引资的规模和质量。力争全年引进内资项目到位资金增长15%，实际利用外资到位资金增长20%。三是努力扩大外贸出口。积极应对外贸出口新形势，优化出口商品结构，巩固钛白粉、机电产品、食品、冷冻蔬菜等特色产品的出口优势。加大对外贸企业发展政策扶持力度，充分用好用足国家政策，进一步拓展国际市场，推动外贸出口稳定增长。

(七)做好财政金融工作，强化支撑发展能力。一是大力培植税源。将财税建设与招商引资相结合，着力引进一批纳税多、对财政贡献大的项目，强力推进财税增长。积极筹措和安排融资担保配套资金，重点推进重点项目建设，增强项目建设实现税收对财政收入的拉动作用。积极争取落实技术改造和科技创新资金，支持企业技术改造和科技创新。整合支农资金，实施为农民办实事工程和以农田水利设施为主的农业基础设施建设。转变财政投资方式，调整财政投资策略，把有限的财政资金作为壮大财政综合实力的资本来运作，提高财政资金使用效益。二是严格财政收支管理。严格综合预算，以“金财”工程为依托，加大非税收入管理，把政府公共资源有偿使用招标、拍卖等收入纳入预算管理，将行政事业单位的国有资产出租收入和处置收入纳入“收支两条线”管理。强化税收征管，加强对重点税源的动态监管，加大车船税、城镇土地使用税、房产税、资源税等零散税收的征收力度，全面推广税控收款机的应用，规范旅馆、餐饮、服务娱乐等行业的税收管理，确保应收尽收。要从严控制一般性支出,在公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关出国(境)经费预算方面继续实现零增长,暂停一切楼堂馆所建设的预算开支。三是强化金融保障服务。优化金融发展环境，积极推动驻贺金融机构的升格和“引银入贺”工作。抓好农村金融改革试点工作。成立市金融办，争取获批开业3家小额贷款公司。积极扩大信贷投入，继续做好政银企合作，引导金融机构增加信贷投放规模，缓解融资难问题。金融机构要把握政策机遇，进一步创新和开发金融产品。要加强金融监管，防范金融风险。

(八)切实保障和改善民生，维护社会和谐稳定。要更加关注民生，把项目、财力和精力更多地投向民生领域，不断改善民生。一是千方百计扩大就业。稳定现有就业岗位，多渠道拓宽就业门路。落实有关促进就业的政策，大力鼓励自主创业，以创业带动就业，鼓励高校毕业生到基层工作和自主创业，加强对农民工流动就业的引导和服务，积极支持农民工返乡创业。积极做好复转军人安置工作。完善城乡就业服务和援助机制，大力开发公益性岗位，重点帮扶就业困难群体、城镇零就业家庭就业。二是加强社会保障。力争养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险覆盖各类企业。探索城乡老年居民、农民工等群体的养老保障办法。健全城镇职工医疗保障体系，深化新型农村合作医疗统筹。提高企业退休人员养老金水平和城乡居民最低生活保障标准，落实低收入群体帮扶救助措施。三是大力发展社会事业。加强教育资源统筹，促进教育均衡化发展;推进校舍安全工程和教育质量提升工程;做好留守儿童教育管理工作;全面完成职教中心攻坚任务，加快推进学院二期工程建设，积极筹建学院附属高中并实现开班办学。加强城乡公共文化设施建设，新建一批乡镇综合文化站、农家书屋。强化城乡社区卫生服务，提高医疗卫生服务水平。抓好人口和计划生育工作。推行村级人口和计划生育工作常态化管理，巩固和扩大创优成果，争取在全区率先实现全国计划生育优质服务先进县“满堂红”。积极发展文化、新闻出版、体育、广播电视等各项社会事业。四是加强生态环境建设。加快推进国家森林城市、生态文明示范城市创建工作，大力开展造林绿化，突出抓好高速公路、铁路等重要通道、主要河流河段和城区重点区域、重要通道和重要节点以及重点城镇、乡村的绿化。继续巩固退耕还林成果，实施石漠化治理。加强环境综合整治，抓好重点流域、水源保护区的综合治理，强力实施“清新行动”，加强龟石水库水资源保护，缓解水源污染问题。五是坚持为民办实事。继续实施村村通电工程，解决149个自然村32464人用电问题;全面完成20户以上“村村通”村点直播卫星覆盖工程和乡镇农村广播电视网络光纤联网工程;继续推进农村危房改造、农村安全饮水工程和廉租住房、经济适用房建设等工作。六是维护社会稳定。继续开展“矛盾纠纷大排查、领导干部大接访、政策法律大宣讲”活动，深入推进“社会和谐稳定模范市”创建活动，完善社会治安防控体系，依法严厉打击违法犯罪活动。加强信访工作，最大限度把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。强化食品药品安全监管。完善应急预案体系，提高应对突发公共事件的能力。落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故，确保社会和谐稳定。

三、毫不松懈，扎实抓好当前重点工作

当前正值岁首年初，各级各部门要特别注意抓好以下几项工作：一是精心谋划好今年的开局工作。要科学确定发展目标任务，精心谋划和安排好今年的工作，及早动手，努力实现良好开局，为全年工作赢得主动。二是抓好冬春农业生产。抓好以蔬菜为重点的冬春季农业生产，加强冬春农田水利工程建设和春耕备耕工作,搞好农业生产资料供应,落实各项支农惠农政策，确保今年农民增收。三是抓好“十二五”规划编制工作。由发改部门牵头组织，围绕市委确定的战略目标，科学制定“十二五”规划指标体系和发展重点。各县区和市直各部门也要抓紧确定本地区本部门本行业“十二五”经济社会发展的目标任务和工作重点，提高预见性、科学性和指导性。四是抓好项目建设工作。在一季度集中新开工一批、竣工达产一批重大项目，加快推进项目建设。同时，抓紧与上级部门的汇报衔接，组织申报一批中央扩内需投资项目。五是抓好工业经济运行分析调度。要切实帮助企业解决生产经营中存在的困难和问题,做好煤、电、油、运和资金等重要生产要素的供求协调，落实好一季度任务目标，引导企业开足马力，满负荷生产，增加效益。同时，要尽快启动一批具备条件的工业项目建设。力争和今年第一季度实现高开高走的良好开局。六是妥善安排好群众的生产生活。春节将至，各级各部门要搞好走访慰问和“送温暖”活动，安排好城乡低收入和困难群众生活。各相关部门要继续抓好市场供应、物价监管、水电气保障等工作，组织安排好节日期间群众性的文化娱乐活动。七是抓好安全生产和社会稳定工作。春节前，由安监部门牵头组织开展一次拉网式的安全隐患集中大排查，加强交通、烟花爆竹、危险化学品、食品、药品等重点领域的专项整治，严防重特大事故的发生。要做好节日期间的值班工作，确保信息畅通、处置得力。要严厉打击各种违法犯罪活动。要做好信访工作，注意及时化解矛盾，保持自治区两会、春节及全国两会期间社会稳定。

同志们，今年经济社会发展的形势依然严峻，任务十分艰巨。我们要深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，坚定信心，开拓进取，真抓实干，推动我市经济社会又好又快发展。