领导在道路建设动员大会发言

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同志们：

去年11月中旬，县委、县政府在全年重点工作督查时，在上关乡召开了全县第十个"筑路月"活动动员会。相隔不到一年时间，县委、县政府又在这里召开华上路暨全县乡村道路建设动员会，充分体现了县委、县政府对乡村道路建设、特别是华上路建设的高度重视。今天会议的主要任务是：安排部署全县乡村道路建设工作，进一步动员全县各级党政组织和广大党员干部，认真贯彻县委十三届四次全委（扩大）会议精神，牢固树立和落实科学发展观，按照"五个统筹"的要求，统一思想，提高认识，全县总动员，全民齐动手，攻坚破难，真抓实干，迅速掀起乡村道路建设热潮，大力改善农村基础设施条件，加快推进农村小康建设步伐。刚才，安口镇、上关乡、交通局全面汇报了华上路建设的基本情况，西华镇介绍了镇村道路建设的经验。我认为，华上路和西华镇的经验概括起来主要有五点：一是领导重视力度大。二是群众参建热情高。三是自力更生精神好。四是常管勤护机制活。五是齐抓共建配合好。希望其他乡镇认真学习借鉴。下面，郭书记、杨县长还要作重要讲话，我先讲三个方面的意见。

一、统一思想，认清形势，切实增强加快乡村道路建设的紧迫感和责任感

近年来，在各级党委、政府的重视支持和广大干部群众的共同努力下，我县乡村道路建设有了较快发展，全县公路里程达到1886.3公里，其中：2级公路108.15公里，县乡公路98.12公里，乡村道路1680公里，公路等级和通行能力有了较大提高，有力地促进了全县经济社会的快速发展。但是，与我县经济社会发展形势相比，与周边县区道路交通状况相比，我县乡村道路建设明显滞后，基础薄弱、老化失修、通行不畅等问题已成为制约农村经济社会发展的"瓶颈"。究其原因，我认为最根本的是，乡村对道路建设重视不够、发动群众维修养护力度不大、重点工程建设投入不足。归根结底，还是一个认识问题。为此，各乡镇、村和相关部门要深刻认识到：

1、加快乡村道路建设，是树立和落实科学发展观，推动农村经济社会可持续发展的一项战略任务。科学发展观的核心内容是全面、协调、可持续发展。按照"五个统筹"的要求，积极推进城乡一体化是科学发展观的首要任务。乡村道路是沟通城市与乡村的桥梁，是连接资源与市场的纽带，是农村经济社会繁荣发展的动脉。全县13条245公里的县乡公路中，等外公路占61％，油路仅占上等级公路的3.5％，且超期"服役"；有些乡村道路病害多，维护不到位，抗灾能力弱，晴天是"扬灰路"，雨天是"水泥路"，晴通雨阻；有些乡村交通不畅，路况太差，稍大一点的车辆无法通行，户不能到社、社不能到村、村不能到乡、乡不能到城，人流、物流、信息流受阻，外面的进不去，里面的出不来，成为一道阻隔城乡、阻碍发展的屏障。加快乡村道路建设，提高通行能力和质量，形成沟通城乡、风雨无阻、四通八达的路网框架迫在眉睫，势在必行。从统筹城乡发展的角度来说，是乡村城镇化、农业产业化、城乡一体化发展的前提条件；从可持续发展的角度来说，是夯实农业发展基础，增强农业发展后劲，促进农村经济社会发展的重大举措，必须抓紧抓好，抓出成效。

2、加快乡村道路建设，是贯彻中央1号文件，解决"三农"问题，加快小康建设的一项重要内容。路网、乡村道路通行质量、人均道路面积是农村全面小康的一项重要指标。县十三届三次全委（扩大）会审议通过的《县全面小康建设规划》提出"2007年实现乡镇通油路、村社通汽车，2016年全县80%以上的村实现通油路目标"。如期实现这一目标，任务非常艰巨，是对我们各级党政组织的严峻考验。我县农村发展缓慢、农业相对"短腿"、农民增收困难，其中一个重要原因，就是农村基础设施建设薄弱，尤其是乡村道路建设滞后。"要想富、先修路，道路通、百业兴"。只要我们走到基层，走到田间地头，就不难看出：咱们有些村社，生产道路崎岖窄小、坑坑洼洼，不仅拖拉机到不了，甚至连架子车都不能走，部分农户耕种收割靠的还是人背驴驮。试想，这样的乡村怎样推进农业产业化？怎样脱贫致富奔小康？这是一个严酷的事实，我们必须正视，只有正视这一现实，才能增强加大乡村道路建设力度，改善农村基础设施建设的紧迫感和责任感，才能加快农副产品流通，畅通信息渠道，为广大群众创造更多的致富机会，促进农民收入较快增长。

3、加强乡村道路建设是各级党政组织践行"三个代表"重要思想，立党为公、执政为民的一项重要职责。去年以来，受几次暴雨影响，我县多数乡村道路遭到了不同程度的毁坏，水毁塌方多，路面坑槽深，雨天泥泞难行，加之有些道路年久失修、缺少养护，已经不象路样子了，严重影响着广大群众正常的生产、生活秩序。"行路难、快修路、常护路、修好路"，已经成为广大群众最焦虑、最期盼、最强烈的呼声。"为官一任，造福一方"。当一任乡镇党委书记、乡镇长、村支书，最主要的是看你为群众实实在在地办了几件实事。过几年、甚至十几年，群众能记起大家的就是看你修了几条路、架了几座桥、改造了几所学校，为群众办了哪些实事。因为，群众眼见为实。与外县、尤其是西两县相比，我们的乡、村在这方面确实有差距。外县有些乡镇没有小车坐，但是通的是汽车路，咱们坐的是小车，却没有小车路。在座的各位大多数都是农民的儿子，生在农村，长在农村，从农村走向城市，甚至有些同志的家还在农村。如果有人对此熟视无睹，就是官僚，就是失职，就是没良心。希望大家把修好路、养好路作为自己的任期目标之一，多过问、多组织，经常修、经常管，力争两三年内全县乡村道路状况有一个大的改观。

二、明确目标，突出重点，全面落实乡村道路建设的各项工作任务

今后全县乡村道路建设的总体要求是：按照"县县建养、乡道乡建养、村社道路自修自养"和"政府支持、乡镇牵头、交通配合、群众投工投劳、无偿占用土地"的原则，采取"民工建勤、民办公助"和以工代赈等办法，统筹安排，分级负责，全县动员，全民动手，坚持经常，苦干实干，集中实施一批通乡、通村公路项目，全面整修乡村、村社道路，确保路路畅通，四通八达，为促进农村经济发展和农民增收创造条件，加快推进小康建设步伐。

施工标准：所有道路都要符合标准，限额设计，排水畅通，配套涵洞，能铺砂的要铺砂，能油筑的要油筑。县乡道路全部达到国标三级以上，路基宽度达到7.5--8.5米；乡村道路达到农一级和农二级公路标准，农一级路基宽度达到4.5-5.5米，农二级3.5-4.5米，适当距离设置会车道，平曲线半径不小于15米，竖曲线半径不少于200米，最大纵坡不大于8%，砂石路面厚度为10厘米。

目标任务：从现在到2007年，集中2--3年时间，按照国标三级、农一级、农二级标准，搞好乡村道路与国道、省道、县道等主干道路的连接，畅通出口，改造县乡道路9条105.2公里；整修乡村道路42条155.7公里，其中：农一级10条73公里，农二级32条82.7公里，配套桥梁43座，涵洞246道，全部形成基配石路面；各乡镇每年至少整修5-6条村社道路，生产路常修常护；确保2007年实现乡镇通油路、村社通汽车目标。县乡道路油筑由县乡共同争取项目，乡村道路和村社道路由乡村两级负责，组织劳力实施。东华镇负责修建北河至王峡口7公里县乡三级公路路基，庞磨至南村沟2公里、黎明至裕光5公里、陇洲沟至刘家沟6公里农二级公路路基。安口镇负责整修华上路4公里县乡三级公路路基，修建四坪路10公里农一级公路路基，秋叶庙至阳安6.5公里、关庄至前峰7.4公里、吴家堡至马家堡10公里、晨光至三山4公里、南川至双凤10公里农二级公路。神峪乡负责修建柳家河至九一沟7公里、神峪至柳家河6公里县乡三级公路路基，下关至草窝3.2公里、至新寨塬4.2公里、至张家磨3公里农二级公路路基。上关乡负责整修华上路17.4公里、塄坎至王家沟7.5公里县乡三级公路路基，修建上关至小川2公里、上关至西庄2.5公里、上关至碾子沟9.5公里、水联至陈家河3公里农二级公路路基。西华镇负责修建刘磨至青林7公里、刘磨至西华4公里、西华至王寨8公里县乡三级公路路基，西华至新庄6公里、西华至阳关14公里、麻庵至常家山8.5公里、麻庵至磨沟5.8公里农二级公路路基。马峡镇负责修建二道坪至彦麦河17公里、双明至车厂沟7公里、双明至寺沟1公里农一级公路路基，马峡至腰崖2.5公里、席家梁至罗马寺2公里、马峡至深沟2公里、刘店至苍沟3公里农二级公路路基。山寨乡负责修建峡滩至甘河9公里、曹堡至新庄5.2公里农一级公路路基，刘河至北阳洼1.1公里、马莲滩至刘河2公里农二级公路路基。策底镇负责修建策底至红旗4公里县乡三级公路路基，策底至大南峪10公里农一级公路路基，策底坡至关梁3.5公里、策底至光明4公里、石咀子至小南峪3公里农二级公路路基。河西乡负责修建红旗至田儿哈12公县乡三级公路路基，河西至建沟6公里、至杨庄3.5公里农一级公路路基，河西至2公里、至景儿洼3公里农二级公路路基。砚峡乡负责修建东沟至蟒丈沟12公里县乡三级公路路基，砚峡至曹家沟10公里、沙坪至韩河6公里、东沟至土桥5公里农二级公路路基。

三、加强领导，靠实责任，迅速掀起全县乡村道路建设的新高潮

1、发动群众要广泛。乡村道路建设的主力军是广大农民群众，各乡镇、各有关部门要充分利用各种宣传手段，通过扎实细致的思想政治工作，大造声势，充分发动，大讲"修路聚财、路通财通"的道理；大讲"修路为民，民工建勤"的原则；大讲"艰苦奋斗，自力更生"的精神，使广大干部群众认识到大路大富，小路小富，无路不富的道理。让群众明白，修路架桥不仅是政府的事，更是群众自己的事，受益的是群众自己，自己的事情应该自己办。全县上下要形成农忙勤管护，农闲集中修，男女老少齐参战，机械人力一起上的良好氛围，迅速掀起乡村道路建设的新高潮。县电视台要开辟专题栏目，集中反映各乡镇、村社道路建设情况；要把镜头对准基层，对准群众，对准施工现场，追踪报道乡村道路建设中涌现出来的好人好事和先进典型，营造拼抢赶超、大干快上的良好氛围,调动社会各界支持路网建设、参与路网建设。同时，要做好本乡镇在外工作人员的工作，争取他们对本乡本村道路建设的支持。各乡镇要下决心逐步改变农民群众"正月里过年、二月里闲转、十冬腊月晒暖暖"的惰性意识，改变宁愿跳烂泥、爬陡坡，不愿动一锨土、填一个坑，不愿铺一点沙、垫一点路的不良风气，形成一个"宁愿苦干、不愿苦熬"，彻底改变乡村道路建设状况的喜人局面。

2、领导力量要加强。为了切实加快乡村道路建设步伐，县政府已制定下发了《县通村公路建设实施方案》，排出了时间表。总的原则是统一组织，分级负责，保证质量，限期完成。各乡镇要按照县上的总体要求，制定本乡镇乡村社道路三年规划，细化量化任务，落实到村组，落实到人头。要推行目标责任管理，把乡村道路建设纳入乡镇年终考核内容。在培育典型上要有乡村道路建设的内容。要推行"一把手"负责制，严格落实"领导干部包线(片)、一般干部包段(块)、村干部包社，社干部包农户和定任务、定时间、定进度、定质量"的"四包四定"要求，确保乡村道路建设顺利实施。交通、计划、国土、水务等部门要充分发挥职能作用，加大工作力度，具体抓好乡村道路建设的统筹规划、组织安排、督查指导和检查验收，确保取得实效。在组织实施建设的过程中，可采取先易后难，集中精力打歼灭战的办法，先修建那些工程难度小，技术标准低的项目和路段，并以此全面推开。

3、工程质量要提升。质量是工程的生命。各乡镇、各有关部门要把工程质量牢牢抓在手上，坚持高起点、高标准、严要求。在具体工作中，要严把"三关"。一是严把规划设计关。交通、建设、国土等部门要抽调强有力的工程技术人员，配合乡镇搞好道路规划，坚持道路与山、水、林、田综合治理，确定最佳方案，全力做好测设、放线和施工技术指导工作。新修和整修道路要做到大弯就势，小弯取直，路面平整，边沟敞通，塌陷回填，铺砂匀称。二要严把施工管理关。要按照乡村包劳力组织、交通部门包技术指导的原则，广泛发动群众，选派事业心强、业务水平高的工程技术人员担任监督员、质检员，现场督促，蹲点包村，严格按设计标准规范施工，拉足备好养护砂，发现问题，及时解决。工程技术及工作人员要跟班作业，现场指导，把工作做深做细。三要严把竣工验收关。每一条路段建成后，交通部门要按照工程设计标准进行验收，查漏补缺，进行完善，县上将统一组织人员，逐乡镇、逐路段进行验收，对不符合标准要求的，要坚决返工，直至达到设计标准要求；对因责任不明确造成工程质量问题的，要逐级追究责任。

4、维修管护要经常。要牢固树立乡村道路"三分建，七分管"的思想，坚决杜绝"一年修、二年垮、三年成了平塌塌"的现象，努力做到建、养、管并重。要以提高现有乡村道路使用效益、延长公路使用年限和保持道路完好畅通为重点，积极探索乡村道路养护的长效机制。路修好以后，关键是养护，在乡村道路管护上要采取"划段包干"和组织群众定期集中整修（每年至少四次）与确定专人经常管护相结合的办法来抓，村社管护人员的报酬要按照"一事一议"的方式和承担义务工的有关规定来解决，有条件的乡镇、村可以拿出一部分资金用于管护人员报酬补贴。总之，必须形成定期整修、经常管护的长效机制。交通部门要认真调研，借鉴外地经验，提出一个乡村道路的管护办法。县上对乡村道路建设力度大，管护措施落得实，路况保持好的乡镇和村，要采取"以奖代补"的方式，给予奖励。对建设力度不大，管护措施不力，完不成年度目标任务的乡镇，要进行严肃处理。

同志们，全县乡村道路建设的目标已经明确，任务十分艰巨，希望大家抱着对农民群众的深厚感情，以高度负责的精神，认真落实各项工作任务，确保全县乡村道路状况有一个大的改观，农村基础设施条件不断改善，进一步夯实农民增收基础，加快农村小康建设步伐。