省长在省开放型经济会发言

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省委、省政府先后召开了发展非公有制经济促进大会、统筹科技资源动员的科技大会，今年以来。今天又专门召开开放型经济发展大会，这三个大会都是相互联系、相互衔接的都是围绕“十二五”主题、主线而展开的都是为实现“三个上台阶”目标、解决好经济发展中“三低”问题的重要举措，希望大家认真贯彻、抓好落实。刚才惩处了十一五”时期我省开放型经济先进单位，省对外开放和外向型经济发展中作出了重要贡献，代表省委、省政府向受到惩处的单位表示热烈祝贺，向全省对外开放战线的广大干部职工表示亲切慰问！

下面，我讲几点意见。

一、我省开放型经济发展不足，已经严重制约了经济的可持续发展

改革开放以来特别是“十一五”时期，我省实施开放带动战略取得了一定的成效。利用外资规模不断扩大，五年累计利用外资68.2亿美元，年均增长23.5%，世界500强企业已有54家在陕设立70家独立法人企业，中国500强企业中已有200多家来陕投资。对外贸易稳步增长，累计突破400亿美元，是“十五”时期的1.6倍，重型载货车、输变电设备、飞机及零部件和苹果汁四个产品的出口量和出口值已居全国第一。“走出去”战略迈出较大步伐，对外投资已达到2.1亿美元，承包工程与劳务合作营业额达30亿美元。对内开放取得重大进展，引进外省投资去年达到2414亿元。

但总体上看，由于地理、历史、观念、体制等多种原因，我省去年进出口总值、实际利用外资、引进外资企业和外贸依存度仍然明显低于全国平均水平，开放型经济总量小、水平低，已成为制约发展的三大难题之一和经济的短板。一是导致了经济增长拉动力单一。“十一五”期间，全省固定资产投资对经济增长的贡献超过83%，而出口和消费不足17%，特别是出口总值仅占全省经济总量4%，比全国低20多个百分点。这种现象表面看是外贸依存度低，本质上却是具有市场竞争力的主打产品少，生产标准不高，开放环境不优，融合市场不够。就我省而言，虽然投资拉动增长的情况短期内不会有大的改变，但出口和消费贡献偏低的现象必须引起高度重视。随着越来越多的产品成为买方市场和消费需求的日益多样化，这个问题如果得不到有效解决，不仅打不开国际市场，单纯靠投资拉动经济和低水平重复建设的状况也不能得到根本扭转。二是制约了经济实力的进一步提高。去年我省经济总量已突破万亿元大关，占全国的2.5%，排在第17位、西部第3位，但外贸依存度只有8%，却排在全国第25位和西部第8位，低于全国平均水平42个百分点。即使开放水平最高的关中，外贸依存度也不过12%，仍比全国低38个百分点，进出口总值仅相当于杭州市的一个萧山区。这种状况，与建设内陆地区开发开放战略高地差距很大，与我省经济实力在全国的位次极不相称。特别需要重视的是，经济总量在我省前面的安徽、黑龙江和后面的广西、江西等省区，进出口总值都是我们的1.5—2倍，外贸依存度也要高出4.4—8.6个百分点。所以，要又好又快地发展，就一定要以高出经济增长的速度提高经济外向度，使其与经济总量在全国的地位相当。三是影响了我省经济结构的进一步优化。随着对外开放的不断扩大，我国经济正在与世界经济融为一体，经济外向度低，就难以跟上国际产业结构调整的步伐，资金、技术、管理和人才进不来，企业和产品出不去，只能走出售原材料、搞初级产品加工的低端发展路子。目前我省实际利用外资仅占全国总量的0.8%，能源化工产业近十年引进国外先进设备不到百套，就充分说明了这一点。所以，调整经济结构必须主动顺应国际产业分工的需要，转变发展方式也要转变外贸发展方式，否则就不能掌握核心技术，也没有新兴产业的话语权。从今年1—5月的数据看，我省进出口总值为58.21亿美元，同比增长31.5%，依然排在全国第24位，西部第6位。特别是西安占全省进出口总量的83.3%，主要是出口加工区和高新区挑了大梁，而其他市如汉中、安康、铜川、延安等占比都不到1%，总之，形势严峻，令人堪忧。根据著名的“木桶理论”，木桶的容积取决于最短的一块板，经济外向度低就是目前经济结构的一块短板，经济发展的容量取决于这一短板的拉长，我们必须在稳定投资、扩大内需的同时，千方百计拉长这一短板。

之所以这样分析，就是要提醒大家务必对我省经济外向度低有清醒的认识。我们决不能由于国际金融危机中受到的冲击比沿海省份小，就忽视经济外向度低对我省经济造成的结构性矛盾；决不能因为近年来各种贸易保护主义有所抬头和全球经济增速放缓，而看不到新技术革命和产业调整对我省扩大开放带来的重大机遇；决不能把扩大内需与促进开放对立起来，忽视开放型经济对产业发展和结构调整的巨大推动作用；决不能只看到我省地处内陆的不利条件，从而对发展开放型经济不求进取、不求作为。当然，与沿海地区相比，我省发展开放型经济确实面临着很多先天不足，但随着东部地区在资源、土地、劳动力等方面的制约因素日益增多，我省资源、科教、人文等方面的优势愈加凸现，而且近年来交通、通关等设施也有明显改善。更重要的是，在新一轮国际产业结构调整中，服务外包、文化创意、IT服务等产业已完全突破了传统产业的时空限制，这方面我们可以说与东部站在同一条起跑线上，只要找准定位、发挥优势，主动融入经济全球化进程，就一定能够在新的竞争中赢得一席之地。目前，国内新一轮的开放格局已经形成，沿海地区的开放型经济在调整中壮大，内蒙、新疆、广西、云南等沿边省区的对外开放进一步扩大，如果不能抓住机遇，就会被置于开放型经济的锅底，就会在新一轮竞争中落伍。

当前我省发展开放型经济既面临严峻挑战，也面临着难得的机遇。我们一定要增强紧迫感，深刻认识发展开放型经济对我省的根本性、全局性、战略性作用，坚持对外、对内开放并重，坚持外经、外企、外资、外贸并重，大力开展针对性招商活动，大力促进产品的出口和装备、技术的引进，努力消灭对外开放空白县区，推动开放型经济突破发展。力争“十二五”完成进出口总值1000亿美元以上，引进外资185亿美元、内资2万亿元人民币，经济外向度进入全国前20名，大体与经济总量位次相当，西安市基本达到全国平均水平，为建设全国内陆型经济开发开放战略高地奠定坚实基础。

二、找准着力点，全力推动开放型经济突破发展

第一，把引进外资、外企和承接国内产业转移结合起来，全面提高引进资金的质量和水平。调整优化产业结构是我省“十二五”时期的中心任务，大力引进外资、外企和承接国内产业转移，是招商引资最直接、最有效的途径，我们一定要把两者紧密结合起来，更加注重“招大引强”，进一步突出产业链和产业集群招商，实现结构调整与开放型经济的良性互动。一是要突出重点区域。本着以我为主、为我所用、遵循规律、互利共赢的原则，认真研究相关因素，盯住重点国家、地区和企业，在继续加强欧、美、韩、日、东盟等地招商引资的同时，把更多精力放在长三角、珠三角、环渤海和港澳台地区，积极主动承接区域性转移项目和产业带动力强的重大项目。二是要突出重点产业和产品。把我省产业结构调整的重点作为招商引资的主攻方向，有针对性地引进先进的技术、装备、人才和管理，带动产业结构优化升级。重庆市这几年引进电脑生产而成为重要生产基地的做法值得我们借鉴。比如，能源化工产业，要以提高资源利用效率和加工转化能力为重点，引进世界顶尖企业和技术设备。太阳能光伏和半导体照明等战略性新兴产业，要立足于技术创新和扩大应用，引进大型跨国企业的研发中心，借助国际创新平台带动技术攻关，迅速做大做强。文化产业主要是吸引境外专业性文化公司和一流文化创意、经营领军人才,加快培育具有时代特点的国际文化品牌。三是要持续创造环境，增强吸引力。现在全国各地都处于招商引资的竞争状态，我们不能坐等上门，而要登门招商，不能关门“剥皮”，而要开放包容，不要官僚十足，而要躬亲服务，这样才能招大项目、招好项目。一个地方的吸引力在于环境，环境是人打造的，我们要从自己做起，建设好发展环境。各地都要创新体制机制，发挥好高新区、开发区、工业园区的示范带动作用，使之成为当地对外开放的战略高地。要加强同台商协会、港澳贸发机构和江苏等兄弟省市、境内外知名企业的合作，共建产业转移园区，共同搞好引进企业的服务，以促进外资、外企、外商、外贸有一个大的跃升。

第二，把做强市场主体作为扩大开放的根本举措，夯实开放型经济突破发展的基础。企业规模小、实力弱是我省经济外向度低的一个主要原因。目前我省进出口贸易超过一千万美元的企业仅相当于四川的四分之一，大宗产品、高技术产品等适合国际市场需要、竞争力强的商品不多。我们必须在壮大企业规模、培育拳头产品上狠下功夫。一是要采取“百企百策”的方式扶持骨干企业做大规模。围绕我省优势主导产业，选择一百户企业分别施策，扶持一批龙头企业率先外向发展，鼓励重点企业与国内外大型企业集团开展外向型合作，加快我省产品出口和引进先进设备、技术，推动我省体制机制创新和产业、产品的优化升级。目前，服务贸易已成为全球贸易的新亮点，要充分发挥我省科技、人才、区位等优势，催生和引进一批服务外包企业，支持其进入西安服务外包基地和国家软件出口基地发展并享受相关政策，承接国际服务外包业务，大力发展离岸外包服务。力争到“十二五”末全省100家外贸骨干企业中有10家企业的进出口额超过10亿美元。二是要坚决消灭外资外贸外经空白点。目前全省还有50多个县区既没有外贸企业，也没有引进外资，有6个市的进出口额微乎其微，这种状况在“十二五”期间必须改变。各市县区必须千方百计“攀龙附凤”、“嫁接”和“引枝”，引进外资、外企，扩大进出口，省上将把市县经济外向度列入经济发展方式转变的考核内容，对各市县政府发展对外贸易，引进外资、外企及重视外事人才等进行年度考核，并排出名次，空白县区要尽快实现零的突破。三是要大力发展具有市场竞争力的外贸主打产品。我们将建设汽车及零部件、飞机及零部件、机床、输变电设备、电子元器件、服务外包、太阳能光伏、鲜果等10大特色产品出口基地，对进入基地发展的企业，在技术研发、成果转化和市场开拓等方面给予扶持，鼓励企业加大研发投入，加强技术创新和产品创新，打出一批在国内外市场有一定话语权的优势品牌。同时要加快实施名牌战略，加强标准管理，省级相关部门要制定统一标准、联合授牌，对按照国际标准和质量要求进行生产经营的企业给予奖励，力争“十二五”末各市都有一两个外贸主打产品。四是要支持企业“走出去”发展。鼓励各类企业建立合作关系，联合“走出去”，开展工程、机械、进出口贸易、劳务、对外经济技术援助等多种业务，带动大型成套机械设备、原材料、生活物资、技术和服务的出口，最大限度发挥项目的协同效应，实现外资、外经、外贸共同发展。要鼓励省内企业加强与中央企业的合作，借助央企海外网络在周边国家和海外承包工程、投资兴业。近年来延长、煤业、有色等企业在“走出去”方面迈出了较大步伐，要进一步总结经验，稳步发展，拓展空间，增强企业实力。我们要努力打造一批具有走出去能力的企业，力争“十二五”末有5家企业海外营业额1亿美元以上。

第三，进一步加快运输、物流、通关等设施建设，优化开放型经济的发展环境。据有关资料显示，目前我国企业成本的60—70%左右是流通运输费用，比世界平均水平高1—2倍，而我省的出海物流成本高出全国平均水平4个百分点。我们一定要在加快交通重点项目建设进度、提高道路承载能力的基础上，切实加强交通管理，合理调配运力，尤其要下决心解决城市交通拥堵、出入境高速公路不畅、大件设备运输时间较长等问题，最大限度地满足开放型经济发展的运输需求。同时要着眼长远，围绕与“长三角”、“珠三角”、“环渤海”、东盟等经济区合作及“向西开放”的需要，立足于破解企业运距长且运输成本高的问题，加快建设支撑省内、辐射周边、服务全国的综合交通运输体系，营造快速畅通的交通环境。要加快推进西安国际港务区、西咸空港新城等七大物流园区建设，建好基础设施，打造信息平台，加强资源整合，把我省建设成为全国重要的物流中心。要以西安铁路集装箱中心站建成启用为契机，尽快开通“五定”班列，并把国际货运业务整合进来，为大物流建设提供有力支撑。不久前，国务院常务会议研究部署了推动物流业发展问题，出台了降低物流企业税负、清理收费公路等8项措施，有关方面要抓紧研究制定实施办法，尽可能降低企业的流通成本。要进一步扩大现有海关特殊监管区的规模和容量，加快建设以机场航空口岸和西安国际港务区陆路口岸为重点，以汉中、榆林、延安口岸为两翼的口岸服务新格局，为出入境货物、运输工具和人员提供高效率、低成本的通关服务。当前，要抓住西北唯一的国家批准西安综合保税区的重大机遇，支持更多企业进入保税区，享受更多的政策优惠，促进全省加工贸易转型升级。

第四，把培养和引进领军人才及其团队作为关键，不断强化发展开放型经济的智力支撑。人才资源是第一资源，各项事业的发展，归根结底要靠人才。我们一定要坚持引资与引智相结合，更加重视开放型人才的培养和引进，为发展开放型经济提供可靠智力支持。要抓紧培养一批通晓外语、熟悉外经工作、精通国际规则、适应国际市场竞争需要的国际型人才，加快培育一批具备国际眼光的企业家队伍。同时，要在全球范围内引进一批科技领军人才、高级管理人才和团队，全面提高人才的国际化水平。由几名归国留学人员筹资创建了西安炬光科技有限公司，研制生产的百千瓦级半导体激光器填补了国内空白，成立仅两年时间销售收入就达两千多万元，而且以企业为龙头组建了激光显示产业技术创新战略联盟。事实说明，引进一个优秀人才，不仅可以成就一个企业，还可以催生一个全新的产业。因此，我们要加大这方面的工作力度，结合实施我省的“百人计划”和《引进高层次人才暂行办法》，坚持重在使用的原则，将人才吸纳到能够充分发挥所长的岗位，提供干事创业的舞台。要妥善解决高层次人才在居住和出入境、落户、医疗、保险、住房、子女就学等方面的困难和问题，创造舒心的工作环境和生活环境。

三、加强领导、强化服务，为开放型经济发展创造良好条件

一是要继续深化改革。改革是开放的前提条件，开放是改革的外部动力。胡总书记在建党90周年的讲话中指出，要不失时机地推进重要领域和关键环节改革，为推进中国特色社会主义事业注入强大动力。我们一定要按照这一要求，以解放思想为先导，坚决破除一切妨碍开放型经济发展的思想观念和体制机制弊端，最大限度激发创造创新的活力。要加快推进经济体制改革，继续深化国有企业产权制度改革和行政管理体制等改革，积极培育资本、土地、技术、劳动力等要素市场，努力营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境，让世界范围内的人才、资金、技术等生产要素能够向我省聚集。需要强调的是，在扩大对外开放的同时也要积极扩大对内特别是对民营经济的开放，认真落实国务院鼓励和引导民间投资健康发展的《若干意见》和我省的《实施意见》，放开一切可以放开的领域，使非公有制经济在更加广阔的范围内实现总量的扩张和发展水平的提升，推动对内对外开放协调发展。

二是要完善政策措施。已明确的各项优惠减免政策必须不折不扣地落实到位，不适应发展的政策规章要坚决清理，在用地、税收、环评、信贷等方面要积极推进政策和工作创新。省政府设立了招商引资专项资金和外贸发展专项资金并逐年增长，下放了外商投资项目的核准权限，人均财政收入低的市出口退税超基数部分由省财政承担，发展外资私募股权投资基金等，各级各部门要认真落实这一系列政策措施，该配套的资金要足额到位，能减免的收费必须减免，可下放的权限要坚决下放，为开放型经济发展提供有力的政策保障。在此基础上还要积极开展政策创新和工作创新，比如在吸引外省发展“飞地园区经济”方面，要进一步明确合作模式和收入分成办法，和合作方互利共赢，真正使东部地区的优秀人才、管理模式和经验能够为我所用。会展招商方面，要在做精西洽会、农高会、欧亚经济论坛等展会品牌的同时，积极探索商业化运作机制，推进招商方式的市场化、企业化和社会化，提高会展招商的质量和效益。在支持“走出去”方面，要进一步简化国有企业公务活动的出入境审批手续，对有诚信的外资企业、民营企业要尽可能提供便利。

三是要切实改进作风。下决心解决“门难进、脸难看、话难说、事难办、办事效率低”的“四难一低”问题，在合法规范的基础上进一步简化办事程序，提高办事效率，对重点企业和项目上门办公，及时协调解决有关问题。要继续完善各级政务大厅的管理和运行模式，使其成为集行政审批、公共服务、政务信息咨询、政务监督等为一体的综合性服务大厅。要严查吃拿卡要等不良风气，完善投诉案件处理协调机制和责任追究机制，依法加大对损害投资者利益行为的惩处力度。市场经济实质上是契约经济，必须以打造“信用”为目标，加快建设社会信用体系，特别是各级政府要把信用政府建设作为政府自身建设的首要任务，做到言必信、行必果。一些地方因为领导调整就随意改变或不兑现已做出的承诺，这既是不依法行政的表现，也极大损害了投资环境。各级政府一定要恪守职责、信守承诺，规范行为，坚持依法行政，推进政务公开，以实际行动不断提高政府的公信力和执行力。同时，还要做好社会信用的引导、监督、管理、宣传等工作，强化诚实守信的道德准则和市场规范，建立健全守信收益和失信惩戒的良好信用环境。

四是要加强组织领导。开放型经济发展涉及到经济社会发展的方方面面，各地各部门要牢固树立对外开放“一盘棋”思想，既要各司其职、各负其责，又要相互支持、密切合作，形成高效通畅的开放型经济突破发展领导体制。特别是对外开放空白市县的党政领导，要解放思想、敢于创新、敢于负责，结合本地实际制定和完善突破措施，尽快推动开放型经济取得新突破。省上将加强对开放型经济的领导和协调，建立协调委员会，统筹开放型经济的发展。希望各地也要这样做，切实做到履行责任到位、组织协调到位、推进措施到位。

同志们，有过领先世界的国际贸易的辉煌，市记载着丝绸之路的鼎盛，改革开放三十年的经验证明，没有扩大开放就没有经济的发展，而今推进开放型经济发展更是顺应世界发展潮流的必然选择。我们要把握机遇，乘势而上，锐意进取，扎实工作，全力加快融入经济全球化的进程，不断提高国际化水平和经济外向度，促进全省经济社会持续、快速、健康发展。