县通村水泥路建设推进会发言

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同志们：

县委、县政府决定，今天召开全县通村水泥路建设工作会议。目的是回顾总结2010年通村水泥路建设工作情况，总结经验，发扬成绩,全面安排部署2011年通村水泥路建设工作，再鼓干劲，再添措施，确保圆满完成今年通村水泥路建设任务。前面，县委、县政府表彰奖励了在2010年度通村水泥路建设过程中涌现出的先进单位和先进个人。县政府还和县交通局、各乡镇政府签定了2011年通村水泥路建设目标责任书。下面，我讲几点意见：

一、认真总结经验，客观分析形势，进一步增强搞好通村水泥路建设的信心和决心

2010年，按照省、市通村水泥路建设安排部署，全县有23个乡镇37个行政村实施了通村水泥路建设工程。工程自5月份开工以来，在县委、县政府的领导下，县交通局强化质量监督，相关部门通力合作，各乡镇精心组织，项目村组广大群众积极投工投劳，保证了通村水泥路建设取得阶段性成果。全县通村水泥路路基改造完成242公里，混凝土路面铺筑完成154.31公里，其中通过省、市核查验收的103.61公里，完成了市上下达的年度通村水泥路工程建设任务。从实施通村水泥路建设的情况看，有以下几点体会：

(一)县委、政府高度重视，乡村两级积极组织，广大群众充分参与，社会各界广泛支持，凝聚成了强大的合力，保证了通村水泥路建设顺利进行。在去年的通村水泥路建设中，我们确立了“政府领导、交通组织、部门配合、社会参与、乡村实施”的机制。正是这种建设机制，从根本上保证了我县去年通村水泥路工程建设的顺利进行。

首先，坚持政府正确领导。去年的通村水泥路工程建设，无论从规划、设计、发动，还是落实资金，县委、县政府都高度重视，专门成立了通村公路工程建设领导小组，先后4次召开了全县通村水泥路建设工作会，县政府与各乡镇签订了目标责任书，制定印发了《关于对县交通局实施通村水泥路工程建设考核奖惩办法》、《关于对各乡镇人民政府实施通村水泥路工程建设考核奖惩办法》、《关于对各施工队实施通村水泥路工程建设考核奖惩办法》。所有这些措施，都为工程建设的顺利进行提供了组织保障。

其次，坚持职能部门密切配合。交通局班子成员实行了分片包乡镇责任制，苦干实干，奋斗在建设第一线，全面负责通村水泥路建设工作的业务指导和协调落实工作；国土、林业、公安等部门对通村水泥路的占地、挖砂、取石、林木砍伐等审批事项一路大开绿灯；电力、电信、移动、联通、广播“五杆”拆除迁移不讲代价，主动让路。全县形成了一个相互理解、舍小家为大家、全力推进通村水泥路的良好局面。

第三，坚持乡村实施社会参与。在全县通村水泥路建设动员大会之后，各乡镇、各村相继成立了相应的组织领导机构，明确乡镇领导包抓重点村，配备了专门的交通协管员，强化了各村支部、村委会的责任。在强有力的组织领导下，一批甘于吃苦、勇于奉献、迎难而上的好书记、好乡镇长、好支书、好村委主任，默默无闻地承担起为村民修建水泥路的重任。有的为了筹资，跑遍了亲朋好友，动用了各种关系，拉下脸皮，说尽好话。在他们的感召带动下，深受行路之苦的广大群众认识逐渐提高。正是这些负责的乡村两级干部和厚道、执着的群众，成为铺通水泥路的主力军，成为工程建设中攻坚克难的坚强后盾。

(二)我们始终坚持舆论发动，政策推动，营造了通村水泥路建设良好的环境。在通村水泥路建设中，县乡村各级始终做到舆论、政策、环境三到位，坚持以宽松的外部环境保证通村水泥路工程建设的顺利进行。

一是强化舆论宣传。县政府定期通报工程进度，宣传先进典型，为工程建设造势鼓劲、摇旗呐喊；各乡镇和各村在去年工程建设一开始，及时召开乡村两级党员干部大会进行动员，统一思想，形成共识，召开“两委”会、村民代表会和村民座谈会，开展多层次、全方位的宣传，收到了较好效果，产生了互动效应，达成了加快发展的共识，形成了通村水泥路建设的良好氛围。

二是出台了一系列的优惠补助政策。对通村水泥路建设可收可不收的费用坚决不收，可高可低的税费标准一律降低，能简化的办事程序尽量简化，营造了良好外部环境；在占地、征地、拆迁补偿等方面实行“土地自调、青苗自补、杆线自迁、房屋自拆、障碍自消”的“五自政策”，对料场设置和路基取土一律由各乡镇无偿划拔，满足使用。

三是采取了行之有效的推动措施。先后组织进行了全县工程进展、质量考核和工程建设交流观摩活动，在木王镇召开了现场会。实行公开通报制，根据工程建设情况，利用政府宣传橱窗公开对各乡镇的工程进展进行红黄榜通报，不断促进工程建设形成高潮。

(三)我们紧紧抓住资金筹措和质量监管这两个关键环节，确保了工程建设顺利实施。通村水泥路建设涉及到的问题千头万绪，需要协调解决的事情方方面面，但由于我们在工作中紧紧抓住了资金筹措和质量监管这两个关键环节，从而保证了工程建设的顺利进行。

一是广开渠道，多方融资。由于省补资金是在通村水泥路通过验收后才兑付的，前期只拨付20%的启动资金。所以，资金成了困扰施工的最大难题。在工程建设中，全县上下群策群力，想方设法，广开渠道，调动一切积极因素，解决资金难题。县政府在财力紧张的情况下，坚持“集中财力办大事”，按照要求拨付交通局100万元县补资金；交通部门筹集一切可用资金，全部用于通村水泥路建设，并与扶贫等项目资金集中调配，捆绑使用，各记其功。乡村两级也采取集资、捐资、贷款、以劳代资、以资代劳等多种手段和措施筹措建设资金，同时动员受益村组的能仁志士、在外工作人员、在外创业人员、企业家以捐资、投料等方式，支援通村水泥路建设，余师乡枇杷村募捐27000元、柴坪镇梅子村募捐20000元、达仁镇象园村募捐20000元，他们的资金和精神，有力的支援了家乡的公路建设。各施工队也自筹资金垫支建设费用，解除了工程建设的燃眉之急。

二是狠抓质量，宁严勿宽。通村水泥路工程建设成败的关键在质量。在质量问题上“宁当恶人，不当罪人”，坚持抓进度必须保质量。工程建设开始后，及时组织培训了施工技术员，印发了工程建设的各种技术规范；在乡、村两级建立质量监理机构，确定了质量监督员；从备料开始的各个环节都制定了严格的验收标准，从而确保了施工质量。

(四)我们始终注重典型带动，示范引导，形成了通村水泥路建设你追我赶的良好氛围。在去年的工程建设中，我县涌现出了不少先进单位和先进个人，用他们的言行激励和鼓舞了广大群众，有力地带动了通村水泥路建设。红旗乡镇树典型。在6月1日全县通村水泥路建设动员大会之后，铁厂镇和木王镇及时行动起来，结合西沟口村、坪胜村新农村建设试点迅速展开通村水泥路建设，给全县带了好头；达仁镇、云盖寺镇、灵龙乡、柴坪镇、余师乡、大坪镇党委、政府主要领导高度重视通村水泥路建设，深入发动群众，深入一线督查，抓住路基改造这个重点，在短时间内将基层改造，完成压实，保证了面层在10月底前完成施工。这几个乡镇能够在短时间内实现突破性发展，充分说明，农村公路建设的制约因素最主要的不是经济条件差，自然地理条件差，而是思想不解放，没有开拓创新精神，没有艰苦奋斗、自力更生精神。模范村组作表率。坪胜村是木王镇的一个大村，由原来的三个村合并而成，村域面积较大，群众分散居住在几条沟，在村支部书记郑自立的带领下，该村渴望修通水泥路的热情高涨，整修基层资金不足，全村人就采用“一事一议”的办法，由群众想办法筹集资金，通过村组干部、党员的带动，该村集资110.514万元用于改造整修路基，人均集资528元，整修了两条8.12公里的路基，去年10月底前全部完成了混凝土面层施工，实现了水泥路通村的梦想；月坪村也在短时间内完成了3.25公里水泥路，打通了农副产品运输的通道，取得了好的效益；先进单位做楷模，像水保局、公安局、电力局、财政局等部门，在通村水泥路建设中，出钱出物出政策，有力地支持了通村水泥路建设；先进个人做样板，柴坪镇梅子村施工队等先进施工队的负责人高昌军、交通局副局长张本杰、西口镇纪委书记樊月海、县通村办技术员张磊、灵龙乡三义村支书张仁东等不同层次的先进个人，在通村水泥路建设管理和组织实施中，都起到了模范带头作用。这些先进典型，用实实在在的行动，教育、感染和激励了群众，进一步激发了全民筑路热情。从他们身上，体现了时代精神。一是勇于负责、敢于跨越的进取精神；二是造福桑梓、不计名利的奉献精神；三是全力以赴、尽心竭力的敬业精神；四是主动配合、同心同德的团队精神。这四种精神，是我县去年水泥路建设取得成绩的精神支柱和不竭动力，更无疑是我们在今年的通村水泥路工程建设乃至各项工作中继续凝聚人心、鼓舞斗志、夺取胜利的制胜法宝。

虽然在去年的通村水泥路建设工作中，我们取得了一定的成绩，也摸索出了一些建设经验，但是在全县通村水泥路建设中，还存在着一些不容忽视的问题，主要有五个方面：一是个别乡镇和部门认识还不够到位。个别乡镇和部门没有真正把通村水泥路建设当作社会主义新农村建设的重要组成部分，认识上还不够到位，思想上还不够重视，行动上也不够积极，有时紧时松，甚至还有等、靠的行动和思想。二是通村水泥路建设难度大。我县山大沟深，道路基础条件差，加之部分路段只有一个入口，没有迂回路，工程建设只能从一头开始，倒退施工，导致工程建设进度缓慢。三是施工队资质低、资金不足。因通村水泥路工程造价低，县内有相关资质的施工企业不愿参与工程建设，迫使通村水泥路建设降低施工队的招募门槛。参与施工建设的施工队设备简陋，资金投入不足，影响了工程建设质量及进度。四是交通专业技术人员不足，导致工程建设中技术指导还不够到位。五是水泥等材料供应不足。由于高速路建设水泥用量大，导致通村水泥路水泥供应不上，部分乡镇和部门协调不到位，砂石材料供应不正常，价格疯涨，造成施工队不能正常施工，停工待料屡有发生。这些困难和问题，需要我们在今年的建设过程中，克服畏难情绪，充分发挥人民群众的战斗力和创造力，鼓足干劲，从“打底子”开始，迎头赶上。

二、突出重点，快速行动，迅速掀起通村水泥路建设新高潮

今年是实施通村水泥路建设的第二年，也是实现“十一五”目标的重要一年，加快通村水泥路建设是实现农村经济突破发展的重要条件，我们必须坚定不移抓建设，全力铺筑水泥路。

（一）、强化机遇意识，正确引导受益群众建设通村水泥路的工作热情。在去年12月11日全省通村公路“打底子”现场会上，省交通厅曹厅长讲，全省“十一五”期间通村水泥路建设有个拐点，就在3.5万公里，也就是说，全省修建通村水泥路3.5万公里后可能势头有所减缓，省上支持力度也可能有所改变，拿时间来算就是2009年后规模将有变化和调减，所以我们一定要抓住今、明两年，大干快上。省上的政策现在很明确，据实补助，干多少补多少，我们必须牢牢把握这一千载难逢的建设机遇，利用这两年时间，尽我们最大努力，多修一条是一条，多修一公里是一公里。我县通村公路总里程是900多公里，去年仅修建了150多公里，按市上三年完成建设任务的要求，今明两年建设任务十分繁重，各乡镇党委、政府，县级相关部门要强化机遇意识，增强加快通村水泥路建设的紧迫感和责任感，采取超常规的工作措施，克服工作中的困难和问题，从现在做起，变冬闲为冬忙，迅速掀起通村水泥路“打底子”工作高潮。

（二）、强化目标意识，迅速启动项目路段路基改造、基层备料等项工作。去年11月通村水泥路混凝土面层全面停工以后，县交通局就抽调10余名领导和技术人员分赴各乡镇，对乡镇上报的通村水泥路建设计划逐路段进行了核查，结合上级下达的2011年建设计划，确定今年全县通村水泥路的建设目标是：25个乡镇建设通村水泥路49条，路基改造总里程300.12公里。铺筑混凝土面层150公里，力争达到200公里。现在正值农闲季节，正是组织群众进行路基改造，采备基层砂料的黄金时节。此次会议结束后，各乡镇要立即组织群众进行路基改造、桥涵修建和基层备料，2月8日前各乡镇、村必须完成所有通村水泥路的路基改造和桥涵修建任务，3月20日前必须完成基层备料任务及基层料摊铺任务。各乡镇要对照计划任务算清时间账、任务账，层层细化、分解任务，发动群众，尽早着手，做好路基拓宽改造、换填、护坡砌石、开挖排水沟、埋设管涵、备砂备料、摊铺压实等各项“打底子”工作，为开春铺筑混凝土面层打好坚实的基础。

(三)强化管理意识，把好计划、设计、施工三关。一是把好计划关。今年全县通村水泥路计划任务是确保完成150公里，力争达到200公里，计划已由省交通厅下达。我县列入计划的各乡镇、村要按照目标要求，尽快开展“打底子”各项工作，今年所有计划项目的路基工程、桥涵工程、备运砂石料必须于3月20日前全面完成，县交通局要组织人员对各乡镇、村路基工程进行验收、考核。凡路基未经验收或验收不合格的项目村，将取消今年通村水泥路建设计划。凡是达到验收标准，通过核准验收的村，交通局要优先安排“铺面子”，对积极性不高、路基改造达不到质量、技术要求的村往后放。二是把好设计关。交通局要组织专业技术人员根据计划，逐项目进行施工图设计。通村公路设计遵循因地制宜、够用、实用的原则。要充分利用当地建筑材料并结合以往施工经验，合理选择路面结构形式，确保平纵横指标符合要求；对同一乡镇或同一地区，只要原材料不变、产地不变，原则上可采取同一种路面结构形式，并对原材料、设计强度、配合比、混合料级配、施工注意事项提出同一要求。三是把好建设过程管理关。各级水泥路建设管理人员要严格控制原材料进场，加强施工过程控制。要保证路基宽度不小于4.5米，并按规定每300米设置错车道，对不宜作路床的土，应清除换填，分层碾压，确保压实度达到规范要求。面层混凝土施工必须保证强度够标准，厚度够要求，路面平整，线形顺畅，实用美观。

(四)强化养护意识，充分发挥通村水泥路的交通保障作用。三分建，七分养，这个道理大家都清楚。希望各乡镇一定要重视和加强通村水泥路的养护管理工作。建好通村水泥路不容易，养管好通村水泥路同样不容易。这就要求我们在建设的初期，就把养管工作提到议事日程上来，坚持建养并重的方针。因此，从现在开始，就要落实养管工作责任。各乡镇要因地制宜、因路制宜，积极探索委托、聘用、承包等多种养护机制和专业养护与群众养护、常年养护与季节养护、突击性抢修与农闲整修相结合的养护模式和养护管理机制，探索实行五定（定养护里程、定人员、定任务、定目标、定经费）和五保（保完成任务、保质量、保成本、保安全、保指标）考核，实现建养并重，保证修好一条路，养好一条路，绿化、美化、净化好一条路。要及时完成路肩培土，利用早春时机做好公路两边栽树绿化工作，完善排水防护和必要的交通标志及安全设施，防范安全责任事故发生；要加强日常保洁工作，及时清扫路面，整理边坡，清理边沟；要教育群众爱路护路，坚决制止乱堆乱放，减少人为破坏，维护路容路貌，保障通村水泥路畅通，巩固和发展通村公路建设成果，为新农村建设提供良好的交通保障。

三、加强领导，强化措施，确保全年通村水泥路建设任务圆满完成

通村水泥路建设机遇难得，我们要紧紧抓住今明两年的黄金建设期，强化工作措施，做到六个到位，确保超额完成今年的通村水泥路建设目标任务。

(一)组织领导到位。今年要继续坚持去年形成的领导体制、工作机制和建设机制，也就是要继续坚持“政府领导、交通组织、部门配合、社会参与、乡村实施”的机制，继续保持组织领导机构不变、推动措施不变、作法制度不变、力度不减，标准不降。各乡镇一定要把这项工作作为执政为民的主要抓手，切实精心组织，以严密的组织和领导，确保完成各自承担的建设任务。

(二)责任落实到位。第一是领导责任。乡镇党委书记作为第一责任人，乡镇长作为直接责任人，要抽出更多的时间和精力，深入工程建设第一线，亲自抓好每一环节、每一阶段任务的实施，乡镇党委书记、乡镇长每人要包重点村、包重点线路，以点带面，推动全局。第二是质量责任。交通部门要统筹兼顾，合理安排，利用有限的技术人员资源，切实做好通村水泥路建设的技术指导，各乡村要成立质量监督管理机构，继续发挥乡村质量技术监督员的监督管理作用，从设计、用料到施工、监理，实行全过程、全天候、全方位的监督与管理，严把质量关。

(三)宣传引导到位。从目前看，尽管通村水泥路实施一年了，但是仍然存在宣传工作不到位的问题，部分基层干部群众对通村公路的政策还了解不够。必须加大宣传力度，把政策交给群众，把重要性讲深讲透，把要求讲明确讲具体，把农民对修路的热情期盼转化为投劳备料的自觉行动，变要求群众修路为群众自觉修路，动员群众利用今冬明春的农闲季节，积极参与“打底子”工作，为开春“铺面子”做好准备。同时要以新闻媒体、电视报刊等为阵地，在全社会广泛宣传。今年实施的每条路都要以县交通局、乡镇政府、村委会名义在适当位置书写或悬挂宣传标语，努力做到全民皆知。

(四)资金筹措到位。各乡镇、村要积极拓宽融资渠道，努力创新筹融资机制，千方百计保证资金落实。对今年的项目，条件一旦成熟就要及时铺筑面层，及时申请市、省验收，争取省补资金及时到位。继续充分发挥群众主体作用，继续发挥村、组党员干部和能人的示范带头作用，动员社会各界有钱出钱，有力出力，人人关心支持，社会广泛参与，努力解决资金不足这一难题。总之就是用好国家的钱，挤出自己的钱，珍惜群众的钱，确保通村水泥路建设整体推进。

(五)协调配合到位。各乡镇要站在全县一盘棋的高度，统一规划、统筹考虑，积极配合。涉及到占地、拆迁和青苗补偿等工作，由所属乡镇负责完成，各乡镇要按属地原则无偿划定取土取石场地，满足使用，服从和服务于工程建设大局；县直各单位也要为通村水泥路建设做好方方面面的协调配合工作，新闻单位要做好宣传报道，政法部门要为工程建设提供保障，及时处理各类突发性事件，林业部门要为涉及树木砍伐的村做好规划并及时向上申请，水利部门要无偿为通村水泥路建设划定取砂场，保障通村水泥路建设用砂需求，其它各个部门也要根据自身职能，为工程建设提供全面周到的协调配合工作。

(六)监督检查到位。今年县委、政府将继续把通村水泥路工程建设列入对各乡镇年度目标责任制考核范围，进行严格考核，我们将在今年年底对今年的通村水泥路建设进行总结表彰。要继续坚持去年建立的通村水泥路建设定期检查督导制、政务橱窗公示制、红黄旗评比制、向各套班子领导通报制、工作落后检讨制、工程例会制、组织人大代表和政协委员以及老干部现场观摩评议制等有效机制，推进工程建设。

同志们，加快通村水泥路建设是改善农村交通条件、建设社会主义新农村、加快构建和谐社会的需要，在当前形势下，更是我们县乡村各级各部门认真践行“三个代表”、落实科学发展观、促进社会可持续发展的需要。希望全县各级各部门组织广大人民群众积极参与，争取全社会方方面面的支持配合，抢抓机遇，乘势再上，鼓足干劲，攻坚克难，奋力夺取全县通村水泥路建设的更大胜利，为全县经济社会突破发展作出新的更大的贡献。